Диссертация (1173579), страница 16
Текст из файла (страница 16)
11 мая 2006 года былиначаты консультации по вопросу разработки всеобъемлющей стратегии и уже 8сентября 2006 года, до окончания 60 сессии Генеральной Ассамблеи, Глобальнаяконтртеррористическая стратегия была принята.Стратегия является уникальным документом в сфере борьбы с терроризмом,она осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях, а поскольку угроза,которую представляет собой международный терроризм – глобальна, то онанаправлена также и на укрепление международного мира и безопасности в целом.Уникальность этого документа заключается еще и в редко встречающемсяединодушии относительно общего стратегического подхода в борьбе стерроризмом. Этот сигнал следует расценивать как один из наиболее значимых ипозитивныхрезультатовмеждународногосотрудничества,посколькугосударства-члены ООН единодушно дали понять, что террористические методынеприемлемы в любых своих проявлениях, и не будут находить оправдания вглазах международного сообщества.В качестве приложения к Стратегии был разработан План действий,который включает в себя четыре группы мер, которые необходимо принимать дляборьбы с терроризмом:- меры по устранению условий, способствующих распространениютерроризма;- меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним;Из выступления Генерального секретаря ООН К.
Аннана, посвященного выпускудокумента «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальнойконтртеррористической стратегии», Нью-Йорк, 2 мая 2006 года.6784- меры по укреплению потенциала государств по предотвращениютерроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы организацииобъединенных наций в этой области;- меры по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенстваправа в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.Как говорилось ранее, борьба лишь с последствиями терроризма явнонедостаточна и должна сочетаться с мерами, которые смогли бы ликвидироватьусловия его возникновения и существования.
Именно поэтому очень важно, что врамках ООН это не только понимается, но и является одним из приоритетныхнаправлений деятельности.Вторая группа состоит из основных мер, призванных лишить террористовдоступа к средствам для осуществления их нападений, объектам их нападений ивозможностям достижения желаемых результатов их нападений.Весьма характерно, что среди мер, направленных на предотвращениетерроризма и борьбу с ним, есть не только общие, такие как призыв соблюдатьнормы jus cogens и принципы международного уголовного права, но и вполнеконкретные меры, как санкции в отношении террористических организаций (АльКаида, Талибан).
Меры, которые призваны модернизировать и унифицироватьнациональное законодательство государств-членов ООН, сочетаются в Плане смерами, которые принимаются для модернизации международного права в целом,а также задают приоритеты регионального и двухстороннего сотрудничества.Может показаться, что третья группа мер является наименее конкретной, поопределению толкового словаря, потенциал – это «степень мощности в какомнибудь отношении, совокупность средств, необходимых для чего-нибудь»68.Меры касающиеся укрепления потенциала государств по предотвращениютерроризма и борьбе с ним разработаны именно с той целью, чтобы позволитьмеждународному сообществу накопить необходимую мощь, подготовить искомыесредства и тогда, реализовав другие пункты Плана, и укрепив международноеОжегов С.И.
Словарь русского языка / Под. редакцией члена-корреспондента АН СССРН.Ю. Шведовой – 19-е издание, исправленное – М.: Русский язык. 1987. С. 463.6885сотрудничество, нанести решающий удар в борьбе с общим врагом. Только приусловии выполнения мер по укреплению потенциала каждого из государств иукрепления связующей и координирующей роли ООН появится возможностьэффективного выполнения мер по практическому противодействию терроризму.Анализируя меры по укреплению потенциала государств и укреплениюроли системы ООН в борьбе с терроризмом, следует обратить внимание, преждевсего, на то, что основная задача – развивать деятельность в данной сфере ужесуществующихмеханизмов.
Это подразумевает илучшийконтроль засоблюдением международных договоренностей всеми сторонами, и активизациюмеждународного информационного обмена и сотрудничества, более глубокую исерьезную работу в борьбе с терроризмом со стороны международныхорганизаций и органов системы ООН.
По сути, в этих мерах подчеркивается, чтона сегодняшний день международное сообщество обладает необходимыминструментарием и имеет достаточный потенциал для эффективной борьбы стерроризмом, важно лишь уметь ими воспользоваться и воспользоваться какможно более эффективно.Актытерроризмадемонстрируюткрайнеепренебрежениеосновополагающими правами человека, развитие института всеобщего уваженияправ личности и верховенства права имеет решающее значения для реализациивсех остальных мер Стратегии. По сути, защита прав человека и верховенствоправа и являются целью, ради которой международное сообщество ведет борьбу стерроризмом.
Любые меры преследования терроризма чреваты возможнымнеоправданным нарушением прав и свобод человека, и этого необходимоизбежать. Четвертая группа мер направлена именно на обеспечение этих целей, атакже на защиту прав жертв террористов.Всеобщее признание основополагающего значения уважения всех правчеловека и основных свобод – это одна из основных целей ООН, закрепленная, втом числе, в Уставе Организации.
Меры этого пункта Плана предусматривают,как было сказано, не только общую поддержку и защиту основных прав человекав условиях борьбы с терроризмом, но и действия, направленные на защиту и86восстановление прав жертв террористов. Упомянутая резолюция ГенеральнойАссамблеи 60/158 от 15 декабря 2005 года о защите прав человека и основныхсвобод в условиях борьбы с терроризмом немного более подробно раскрываетмеры, которые надлежит принимать.Стратегия, однако, не изолированный документ, что подчеркивается впреамбуле, и действует она неразрывно и в одном ключе с более раннимидокументами, в частности, речь идет о Декларации о мерах по ликвидациимеждународного терроризма 1994 года и Декларации её дополняющей 1996 года.Представляется важным провести краткий анализ указанных документов.Декларация 1994 года безоговорочно осуждает все акты, методы и практикутерроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись как преступные и немогущие иметь какое-либо оправдания по политическим, расовым, религиознымили иным соображениям.
В декларации указывается, что акты, методы и практикатерроризма не только грубо пренебрегают целями и принципами ООН, но такженесут в себе угрозу международному миру и безопасности, ставят под угрозуправа человека и дружественные межгосударственные отношения.В соответствии с Декларацией 1994 года государствам предлагаетсяпринять эффективные и решительные меры в соответствии с нормамимеждународного права и при соблюдении общепризнанных стандартов правчеловека.Декларация предусматривает также ряд практических мер по усилениюмеждународного сотрудничества, содействие в осуществлении которых долженоказывать Генеральный секретарь ООН:- сбор данных о статусе и осуществлении действующих многосторонних,региональныхидвустороннихсоглашений,касающихсямеждународноготерроризма, включая информацию об инцидентах, причиной которых былмеждународный терроризм, а также об уголовном преследовании и наказании, наоснове информации, полученной от депозитариев этих соглашений и государствчленов;87- подготовка сборника национальных законов и постановлений опредупреждении и ликвидации международного терроризма во всех его формах ипроявлениях, на основе информации, полученной от государств-членов;-аналитическийобзорсуществующихмеждународно-правовыхдокументов, касающихся международного терроризма, с тем чтобы содействоватьгосударствам в определении аспектов этого вопроса, которые не были охваченытакими документами и могли бы быть изучены в целях дальнейшего развитияправовых рамок конвенций, касающихся международного терроризма;- обзор имеющихся в рамках системы ООН возможностей по оказаниюпомощи государствам в организации семинаров и учебных курсов по борьбе спреступлениями, связанными с международным терроризмом.В Декларации 1996 года по сути дублируются положения Декларации 1994года.
Государства-члены ООН подтвердили, что безоговорочно осуждают всеакты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, чтосознательноефинансирование,планированиетеррористическихактовиподстрекательство к их совершению также противоречат целям и принципамООН. Дополнением к тексту первой Декларации является положение о том, что,при заключении или применении соглашений о выдаче, преступления, связанныес терроризмом, не должны рассматривать в качестве политических преступлений,и, соответственно, не должны исключаться из сферы действия этих соглашений.Помимо этого, государствам рекомендуется даже в тех случаях, когда договоротсутствует, рассматривать возможность оказания содействия в выдаче лиц,подозреваемых в совершении террористических актов, насколько это позволяетнациональное законодательство. Также государства-члены ООН подчеркиваютисключительно важное значение принятия мер по обмену специальнымисведениями и информацией о террористах, их передвижениях, получаемой ими88поддержке и их оружии, а также обмену информацией о расследованиитеррористических актов и судебном преследовании за их совершение69.Таким образом, исследовав конвенционное сотрудничество в борьбе смеждународным терроризмом в рамках ООН, можно сделать вывод, что насегодняшний день международным сообществом разработан обширный правовойинструментарий по борьбе с международным терроризмом.
Однако реализацияпредусмотренных Конвенциями мер, а также работа предусмотренных имимеханизмов зачастую зависит от региональных договоренностей, от текущейполитической обстановки, и в больше степени это связано с тем фактом, чтопонятийныйдопускаетаппаратразличноерассмотренныхпониманиеимеждународно-правовыхтолкованиетерминадокументов«терроризм»внациональном законодательстве государств-участников этих договоров. Тем неменее,постоянноесовершенствованиемеждународногоконвенционногосотрудничества, принятие соответствующих протоколов, а также договоров,отвечающих новым вызовам и угрозам, позволяет рассчитывать на дальнейшееразвитие этого направления антитеррористической деятельности.§ 2. Деятельность органов ООН в борьбе с международным терроризмомПредставляется необходимым рассмотреть деятельность органов ООН вборьбе с международным терроризмом, поскольку это дает возможностьисследовать международно-правовое определение терроризма с практическойточки зрения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
