Диссертация (1173579), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Доклады также служатпостоянному диалогу между КТК и государствами-членами.4.Страны поощряются к применению передовых методов, стандартов икодексов с учетом, однако, конкретных национальных потребностей и условий. Вэтих целях КТК опубликовал Справочник по международным полезным методам,кодексам и стандартам, и новый Справочник, дополняющий его. Методы,кодексы и стандарты, которые указаны в этих справочниках не являютсяобязательными, и государства вольны сами использовать их в соответствии сконкретными обстоятельствами.5.Содействиегосударствамииустановлениюрегиональными,иразвитиютесныхсубрегиональными,связеймеждумеждународнымиорганизациями путем проведения специальных совещаний. Это делается длялучшей координации усилий, исключения расходования средств впустую идублирования в работе различных институтов. Основным принципом такогосотрудничестваявляетсяакцентированиевниманиякаждойконкретнойорганизации на тех областях, в которых они наиболее сильны, избегая при этомдублирования усилий.Органы Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом играют важнуюроль в развитии международного сотрудничества в данной сфере.
Нетнеобходимостиподробноостанавливатьсянарассмотрениимандатаиполномочий каждого из них, и поскольку наиболее важные факты уже былиразобраны, в качестве итога предлагается перечислить их и дать краткуюхарактеристику.1.Контртеррористический комитет осуществляет свою деятельность, восновном, опираясь на положения резолюции 1371 (2001) и его задача состоит встремлении помочь государствам осуществить ряд мер, направленных на95укрепление правового и институционального потенциала в области борьбы стерроризмом на своей территории, в своем регионе и во всем мире.2.Комитет 1540 (созданный в соответствии с резолюцией 1540(2004)Совета Безопасности) осуществляет контроль за нераспространением оружиямассового уничтожения.3.Рабочая группа, созданная во исполнение резолюции 1566 (2004) длярассмотрения и представления Совету рекомендаций касательно мер, которыебудут практических применяться к отдельным лицам, группам или организациям,связанным с террористической деятельностью, за исключением тех, которыевведены Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения«Талибан».4.Комитет по санкциям против Аль-Каиды и Талибана учрежденСоветом Безопасности 15 октября 1999 года с принятием резолюции 1267 в целяхнадзора за осуществлением санкций в отношении Афганистана, находящегося подконтролем «Талибана», и в связи с поддержкой им Усамы бен Ладена.
Режимсанкций изменялся в сторону ужесточения в результате принятия последующихрезолюций, в связи с чем, в настоящее время санкции распространены на лиц иорганизации, связанные с «Аль-Каидой», или «Талибаном», независимо от местаих нахождения.В рамках Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) такжеведется деятельность, направленная на борьбу с терроризмом. Прежде всего, оназаключаетсявпринятиирезолюцийизаслушиваниидокладовпосоответствующей тематике.Резолюции о технической помощи в осуществлении международныхконвенций и протоколов, касающихся борьбы с терроризмом, имеют большоезначение. В этих резолюциях государства, которые еще не ратифицировалимеждународные конвенции и протоколы, касающиеся терроризма, настоятельнопризываются присоединиться к ним, при этом им гарантируется техническаяпомощь со стороны органов ООН в рамках действия их мандатов.
Помимо этого,достаточно много внимания уделяется вопросам укрепления международной96координации и сотрудничества как в целях борьбы с терроризмом, так и в целяхего предупреждения. Напоминается о важном значении заключения, где этооправданно, двухсторонних и многосторонних договоров о взаимной правовойпомощи и выдаче, подчеркивается важность принципов справедливости идейственности уголовного правосудия. В своих резолюциях ЭКОСОС также необходит стороной крайне актуальный вопрос информационного обмена, в томчисле и передовым опытом в борьбе с терроризмом, а также указывает нанеобходимость развития информационного обмена относительно смежных стерроризмом преступлений. В основном в своих резолюциях ЭКОСОСобращается к Управлению ООН по наркотикам и преступности с призывомпродолжать наращивать юридические знания, оказывать техническую и инуюпомощь, разрабатывать соответствующие программы и т.п. в рамках своегомандата.
Укрепление разностороннего сотрудничества между государствами,региональными, субрегиональными международными организациями и органамиООН, а также между соответствующими подразделениями внутри системыорганов ООН – это и есть основная идея резолюций ЭКОСОС.Отдельного внимания заслуживают также резолюции, принимаемыеКомиссией ЭКОСОС по правам человека, которые касаются защиты прав иосновных свобод человека в условиях борьбы с терроризмом.
Положения,которые содержатся в этих резолюциях, соотносятся с теми принципами, которыележат в основе всего международного сотрудничества в сфере борьбы стерроризмом и так или иначе уже были рассмотрены в ходе настоящегоисследования.Представляетсядостаточнымпровестикраткийобзор,неостанавливаясь подробно на каждом из положений.Основополагающей идеей резолюций является утверждение, что любыемеры,принимаемыегосударствамивборьбестерроризмом,должнысоответствовать их обязательствам по международному праву, а именно,существующиммеждународнымстандартамвобластиправчеловека,международного гуманитарного и беженского права. Указывается, что недопускается отступление от определенных прав, но если они и существуют, то97подчеркивается их исключительный и временный характер и на государствавозлагаютсяобязательствапоразъяснениюданныхобязательствсвоимнациональным органам, занимающимся борьбой с терроризмом.
Демократическаяпрактика и законность называются в числе тех принципов, в соответствии скоторыми государствам следует вести борьбу с терроризмом, в том числе ввопросах взаимной правовой помощи, выдачи и предоставлении статуса беженца.Нельзя обойти вниманием ряд вопросов, которые Комиссия по правамчеловека, обращаясь посредствам резолюции к Верховному комиссару по правамчеловека, просит рассмотреть. К таким вопросам относятся внесение общихрекомендаций относительно обязанности государств поощрять и защищать правачеловека и основные свободы при осуществлении мер по борьбе с терроризмом, атакже предоставление помощи и консультаций государствам в сфере защиты правчеловека в таких условиях, в случаях, когда государства обращаются за такойконсультацией.Резолюция 2005 года E/CN.4/RES/2005/80 дополнительно предусматривалатакже назначение на 3 года специального докладчика по вопросу о поощрении изащите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом.
Нанего были возложены следующие функции и полномочия:- представление конкретных рекомендации о поощрении и защите правчеловека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, в том числе попросьбе государств, для предоставления консультативных услуг или техническойпомощи в этой области;- сбор, запрашивание, получение и обмен информацией и сообщениями извсехсоответствующихисточниковисними,включаяправительства,заинтересованных лиц, их семьи, их представителей и их организации, в томчисле путем посещения стран, с согласия соответствующих правительств,относительно утверждений o нарушениях прав человека и основных свобод вусловиях борьбы с терроризмом, уделяя особое внимание областям, неохваченным мандатами существующих процедур;98- нахождение, обмен и содействие распространению наиболее удачныхметодов борьбы с терроризмом, не наносящих ущерба правам человека иосновным свободам;- непосредственное координирование осуществляемой работы с другимиспециальнымидокладчиками,специальнымипредставителями,рабочимигруппами и независимыми экспертами Комиссии, Подкомиссии и другихсоответствующих органов Организации Объединенных Наций, налаживаниерегулярного диалога и обсуждение возможных областей сотрудничества со всемисоответствующими сторонами, включая правительства, соответствующие органыОрганизацииОбъединенныхНаций,специализированныеучрежденияипрограммы, в частности Контртеррористический комитет Совета Безопасности,Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правамчеловека, Сектор по предупреждению терроризма Организации ОбъединенныхНаций, Управление по наркотикам и преступности Организации ОбъединенныхНаций,обладателей мандатов по правам человека и договорные органы,Подкомиссиюпопоощрениюизащитеправчеловека,атакженеправительственные организации и другие региональные или субрегиональныемеждународныеучреждения,всецелоуважаясоответствующиемандатывышеупомянутых органов и преследуя цель избегать дублирования усилий;-представлениерегулярныхдокладовКомиссиииГенеральнойАссамблее72.Количество террористических актов постоянно растет, что вызываетбеспокойство не только лидеров государств и руководителей международныхорганизаций, но и простых людей.
В последние десятилетия одной из основныхзадач Генерального секретаря ООН стала деятельность, направленная на борьбу стерроризмом, поскольку он является неприемлемым и не имеющими оправдания.Для обеспечения общей координации и слаженности в борьбе стерроризмом в рамках системы ООН в 2005 году Генеральным секретарем былаРезолюция2005годаE/CN.4/RES/2005/80.СайтООНhttp://www.un.org/ru/terrorism/pdfs/ecn4r200580.pdf (дата обращения 26.10.2015).72URL:99создана Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий(далее – ЦГОКМ). Создание группы встретило одобрение ГенеральнойАссамблеи,котороебыловыраженовупомянутойГлобальнойконтртеррористической стратегии.Цель группы, как уже было сказано, состоит в том, чтобы укрепитькоординацию и слаженность контртеррористических усилий в рамках системыООН.
Группа состоит из 34 международных учреждений, перечень которыхприведен на официальном сайте ООН в сети Интернет, каждое из них в рамкахсвоего мандата вносит вклад в общее дело. На ЦГОКМ возложено обеспечениеучета потребностей государств-членов, для предоставления им необходимойполитической помощи и поддержки, а также обязанность предложить имподробную информацию о Стратегии, хотя главная роль в её осуществлении ивозложена на сами государства. В тех случаях, когда это необходимо, ЦГОКМможет также ускорить оказание требуемой технической помощи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
