Диссертация (1173579), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Именно политические мотивы могутГрачев С.И. Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты ивопросы профилактики. (Учебное пособие)/Электронная версия./ Нижний Новгород:ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. c. 41-42.86Бреслер Ф. Интерпол. Пер. с англ. С.А.
Цыпленкова. «Тайные службы мира». М.:Центрполиграф, 1996. С. 260.85133мешать международному сотрудничеству, в частности, в вопросах выдачи, подпредлогомборьбыполитическимистерроризмомконкурентами.контртеррористическоймогутпопростуГосударственныедеятельностью,должнысводитьсяорганы,счетысзанимающиесяисключитьвозможностьнарушения прав и свобод под предлогом борьбы с терроризмом.Подводя итог анализа антитеррористической деятельности Интерпола,следует остановиться на следующих ключевых аспектах:1. Национальная полиция, намереваясь произвести арест какого-либо лица,должна действовать через Интерпол.
Никто не имеет права арестовать иностранцав пределах Европейского сообщества или где-либо еще за преступление,совершенное за пределами данной страны, без наличия красного извещения илиоповещения из Интерпола.2. Интерпол используется тогда, когда расследование акта терроризма,совершенного в Европе, выходит за ее пределы. По сути, Интерпол единственнаяполицейская организация, действующая в мировом масштабе.3. Интерпол помогает в борьбе с европейским терроризмом, предоставляяконсультации специалистов и содействуя технически, например, в проведенииэкспертизы по взрывчатым веществам и огнестрельному оружию.4.
Интерпол заработал великолепную репутацию за своевременныепредупреждения европейским и другим государствам по всему миру овозможных террористических акциях, особенно касающихся захватов самолетовили взрывов самолетов в воздухе.Такимобразом,международнойинформационногоИнтерполструктурой,обмена,вявляетсячастности,атакжедостаточновсфереэффективноймеждународногопрактическогосодействияантитеррористической деятельности государств. Безусловно, имеют местоопределенные недостатки и проблемы, но практика последних десятилетийпоказывает, что существует устойчивая динамика положительных изменений. Сразвитием международных правовых механизмов, а также внутренней правовойбазы, регламентирующей деятельность Интерпола, его роль в мировой практике134противодействияпозитивнотерроризмускажетсянабудетнеуклонноукреплениирасти,общемировогочто,несомненно,потенциалавэтойдеятельности.Антитеррористическое сотрудничество также может быть организовано врамках неформальных форумов типа «Большой восьмерки», в которой донедавнего времени принимала участие и Российская Федерация.
Деятельностьподобных организаций не направлена на создание каких-либо международныхправовых документов, но она полезна для выработки общих подходов к решениютех или иных проблем. Касательно антитеррористической деятельности мировогосообщества, например, принимались следующие рекомендации:- призыв приложить максимальные усилия, для скорейшего присоединенияк существующим международным договорам по борьбе терроризмом;- проявлять должное содействие в вопросах взаимной правовой помощи ивыдачи;- развивать обмен разведывательными данными и информацией отеррористической деятельности;- принимать меры для недопущения использования террористами оружияБХЯ;- отказывать в предоставлении существенных уступок лицам, захватившимзаложников, а также передача в руки правосудию таких лиц;- препятствовать перемещениям террористов, в том числе, путем принятиямер по предотвращению подделки документов;- усиливать защищенность от террористических атак воздушный, морской ииные виды транспорта;-боротьсяснаправленныминаинфраструктуруиобъектыадминистративного и коммунального назначения террористическими актами;- бороться с финансированием террористической деятельности;- развивать подготовку и оказывать необходимое взаимное содействие вборьбе с терроризмом.135Современная характеристика институционного сотрудничества в борьбе смеждународным терроризмом позволяет сделать вывод, что международныеусилия, направленные на борьбу с терроризмом, могут вестись не только в рамкахспециализированных организаций или путем принятия узконаправленныхнормативно-правовых актов.
Такая деятельность может вестись, в том числе, ичерез организации, на первый взгляд не связанные с противодействиемтерроризму, «если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированнаяучебная программа для школ, вузов, других образовательных учреждений,посвященная угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы статьсвоеобразной интеллектуальной антитеррористической вакциной для будущихпоколений от опасной идеологии терроризма и насилия»87.Впроцессепроведенноговсестороннегоанализамеждународногосотрудничества в рамках действующих международных антитеррористическихдоговоров и международных организаций, а также учитывая, что на современномэтапеобщественноготрансформироваласьвразвитияпроблемаглобальныйвызовмеждународноготерроризмамеждународномусообществупредлагается сделать вывод о необходимости формирования эффективной иоперативной системы информационного межгосударственного взаимодействия вданной сфере.Недостаточностьинформацииодеятельноститеррористическихорганизаций и отдельных террористов, а также невысокая эффективностьмеханизма согласования контртеррористических мер следует отнести к числуосновных причин, снижающих эффективность сотрудничества государств вборьбе с международным терроризмом.
Международный информационный обмендолжен затрагивать следующие вопросы:-обеспечениеединстваприопределениисодержанияпонятия«международный терроризм», в частности, его нормативном закреплении;- предоставление информации о личности и активности террористов;Сафонов Е.С. Необходима глобальная система противодействия терроризму //Международная жизнь. 2003. №1. С.
42.87136- изучение и анализ методов вербовки и распространения идеологиитерроризма при помощи новых информационных технологий;- взаимное предоставление информации о новых методах противодействиятерроризму, в том числе о специальных средствах и тактических приёмах;- предоставление актуальной и оперативной информации о средствах иисточниках финансирования террористов;-координациясовместныхмероприятий,припроведенииконтртеррористических операций на территории одного или несколькихгосударств;- своевременное и полное предоставление информации, необходимой дляцелей уголовного преследования, а также принятия иных необходимыхюрисдикционных мер в отношении лиц, совершивших преступления и иныеправонарушения террористической направленности;-взаимодействие с целью повышенияэффективности применениягражданско-правовых мер противодействия терроризму.Усилияврамкахмежправительственных,региональныхииныхмеждународных организаций на сегодняшний день дают ощутимые плоды ипредставляется, что в ближайшем будущем это принесет определенныеположительные результаты.
Международное сотрудничество в таком форматепозволяет конкретизировать и адаптировать нормы действующих международныхантитеррористическихдоговоровдляконкретногорегионаилигруппыгосударств, в том числе, и касающиеся международно-правового определениятерроризма,чтопозволяетболееэффективноразвивающейся угрозе международного терроризма.противостоятьпостоянно137ГЛАВА 3. Определение терроризма в международном праве.Критика и предложения§ 1.
Общая оценка существующих определений терроризмаДля решения задачи создания международно-правового определениятерроризма следует также дать общую оценку существующим определениямтерроризма. Согласно Докладу Группы высокого уровня по угрозам, вызовам ипеременам, которая была учреждена Кофи Аннаном, бывшим в то времяГенеральным секретарем ООН, в ноябре 2003 года, для того, чтобы выработатьпредложения о путях укрепления международной безопасности определениемеждународного терроризма должно включать в себя:- признание в преамбуле того, что применение силы государством противмирных жителей регулируется Женевскими конвенциями и другими документамии, если она применяется в достаточно широком масштабе, представляет собойвоенное преступление со стороны соответствующих лиц или преступление противчеловечности;-подтверждениепредшествующихтого,чтоакты,антитеррористическихподпадающиеконвенций,поддействиепредставляютсобойтерроризм, и заявление о том, что они являются преступлением согласномеждународному праву; и подтверждение того, что терроризм в периодвооруженного конфликта запрещен Женевскими конвенциями и Протоколами;- ссылка на определения, содержащиеся в Международной конвенции 1999года о борьбе с финансированием терроризма и в резолюции 1566 (2004) СоветаБезопасности;138- описание терроризма как любого деяния, в дополнение к деяниям, ужеуказанным в существующих конвенциях по различным аспектам терроризма,Женевских конвенциях и резолюции 1566 (2004) Совета Безопасности, котороеимеет целью вызвать смерть мирных жителей или некомбатантов или причинитьим тяжкие телесные повреждения, когда цель такого деяния, в силу его характераили контекста, заключается в том, чтобы запугать население или заставитьправительство или международную организацию совершить какое-либо действиеили воздержаться от его совершения88.Многие из существующих договоров значительно выходят за рамки общегопонятиятерроризма,посколькуонизапрещаютопределённыедействиябезотносительно их политических целей или мотивов.
А это означает, что всоответствиисэтимиконвенциями,происходиткриминализациятехпреступлений, которые совершены не с террористическими замыслами. Так,например, криминализированы захват заложников или угон в личных целях(таких как корысть или похищение ребенка с целью получения опеки над ним)89.Этот свойственный международному праву выход за рамки терроризма как бы«разбавляет» особый, не присущий обычному физическому насилию, характерподобных деяний. Но нельзя сказать, что это делалось неоправданно, посколькудеполитизациятеррористическихпреступленийпреследовалацельминимизировать использование политической оговорки касательно экстрадиции.В предыдущей главе были подробно рассмотрены антитеррористическиеконвенции ООН и, исходя из их анализа, можно сделать вывод, что лишьнекоторые из них отражают более комплексный подход к определениютеррористических деяний.
В 1972 году США предложили ООН договор длякриминализации незаконного убийства, причинения тяжкого вреда здоровью илипохищения «направленных на нанесение ущерба интересам или полученияДоклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (A/59/565+Corr.1)Сайт: URL:http://www.un.org/russian/secureworld/a59-565.pdf (дата обращения 26.10.2015).89W.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
