Диссертация (1173579), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Начиная с этого времени, ведутся политическиеспоры вокруг определения и разъяснения основных особенностей терроризма.Говоря о Конвенции Лиги Наций «О предупреждении терроризма и наказании занего» можно сказать, что хотя её и нельзя рассматривать в качестведоказательства формирования обычных норм, она иллюстрирует ту работу,которая была начата с попыткой принятия упомянутых ранее договоренностей.«Даже не ратифицированный договор может быть оценен как свидетельствообщепринятых правил, по крайней мере, в краткосрочной перспективе»96. Первыеусилия были направлены на исключение террористических преступлений изчисла политических.
Данные вопросы систематически рассматривались в 30-егоды XX века на Конференциях, посвященных, в частности, задачам унификацииуголовного законодательства. Тогда же и была констатирована необходимостьнаказания общественно опасных деяний, представляющих собой акт терроризма,направленных против жизни, здоровья, свободы людей или против частной илигосударственной собственности с целью выражения или требования выполнениякаких-либо социальных или политических идей. И именно мотивы (политическиеи социальные), и риск создания общественной опасности были названыопределяющими чертами терроризма.
Однако, на Конференции в Париже 193196P. 32.Crawford J. Brownlie's Principles of Public International Law. Oxford University Press. 2012.145года ссылка на политические и социальные цели была отвергнута, вместо этогоакцент был сделан на последствия насильственных действий. «Любой, кто сцелью запугать население, использует против лиц или имущества бомбы, мины,зажигательные или взрывные устройства или изделия, огнестрельное оружие илидругие смертельные или опасные устройства, или кто провоцирует или пытаетсяспровоцировать, распространяет или пытается распространить эпидемию,заразную болезнь или другие катастрофы, или кто препятствует или пытаетсяпрепятствовать государственным или общественным службам будет наказан…»97.Проводимые Конференции, помимо прочего, выносили рекомендации попринятию конвенции, которая обеспечила бы общее пресечение любыхтеррористических посягательств, и постепенно все ярче проводилось различиемеждупреступлениями,создающимиобщественнуюопасностьитеррористическими преступлениями.
На пятой конференции, которая проходила вМадриде, всё меньше акцент делался на понятии терроризма и была озвученаидея crimina juris gentium (включающая провоцирование международнойкатастрофы, уничтожение произведений искусства, участие в беспорядках илизверствах, направленных против гражданского населения)98. В конечном итоге,социальный аспект терроризма заслонил собой аспект политический, и главнымпризнаком террористической деятельности стало стремление вызвать страхнаселения путем подрыва общественного порядка. Таким образом, понятиетерроризма было практически сведено воедино с анархическими преступлениями,преступлениями против общественного порядка.Целый ряд политических убийств, произошедших в 30-е годы XX векаобнаружили серьезную проблему, связанную с экстрадицией преступников,обвиняемых в убийствах или покушениях на политических деятелей.
Всоответствии с действовавшим в то время договором о выдаче 1870 года,экстрадиция не применялась по отношению к политическим преступлениям.Zlataric B. History of International Terrorism and its Legal Control // Bassiouni M. (ed.),International Terrorism and Political Crimes. Springfield: Charles C. Thomas. 1975. P. 480.98Там же. С. 480.97146Тогда Лига Наций оказалась под сильнейшим политическим давлением, котороеподтолкнуло к дальнейшему развитию международного сотрудничества в сфереборьбы с терроризмом, в том числе и касающемся определения этого понятия.Именно в Конвенции Лиги Наций 1937 года «О предупреждении терроризма инаказании за него» было сформулировано требование к государствам покриминализации террористических преступлений, а также по исключению их изсписка политических преступления для целей экстрадиции.
Конвенция дает намвозможность на современном этапе понять, как государства относились к этойпроблеме почти 90 лет назад, и, хотя, Вторая мировая война и распад Лиги Нацийприостановили международное антитеррористическое сотрудничество, даннаяКонвенция является важной вехой на пути определения понятия терроризма.Считается, что одним из наименее спорных региональных документовявляется Конвенция Организации американских государств «О предупреждении инаказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступленияпротив лиц, и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носятмеждународныйхарактер»1971года,котораясталаответомнаросттеррористических преступлений в регионе, в частности речь идет о похищениях стребованием выкупа. Подобная преступность получила распространение вЦентральной и Южной Америки с целью получения средств для поддержкипартизанских и национально-освободительных движений.
Хотя изначальноКонвенция задумывалась для договорного определения терроризма, в итоге онаограничилась защитой лиц перед угрозой указанных преступлений99. Данныйдоговор можно считать региональным предшественником Конвенции ООН «Опредотвращенииинаказаниипреступленийпротивлиц,пользующихсямеждународной защитой, в том числе дипломатических агентов» 1973 года, хотяона и использует более расширенные формулировки. Конвенция 1971 годатребует от государств добиваться предотвращения и наказания актов терроризма,в особенности похищения, убийства и других посягательств на жизнь и здоровьеvan Ginkel B. The United Nations: Towards a Comprehensive Convention on CombatingTerrorism. Confronting Terrorism. Kluwer. The Hague. 2003.
P. 207.99147тех лиц, которым государство обязано предоставить защиту. А также государствадолжны принимать меры по предотвращению и наказанию вымогательств,связанныхсэтимипреступлениями.Такиепреступлениясчитаютсяпреступлениями международного значения, независимо от мотива. Термин«террористический акт» в Конвенции не является достаточно определенным, иостается открытым, в том числе для устранения неопределенности нанациональном уровне.В следующей попытке определить терроризм очередной проект документаОрганизации американских государств содержал указание на цель породитьстрах, тревогу, а также запугать население.
В дальнейшем эти идеи развивались, иуказывалось, что террористические нападения нацелены против невинных людейдля достижения идеологических целей100. Однако, вскоре США было приняторешение в пользу развития комплементарного подхода к определениютерроризма.Мотивировалосьэторешениетем,чтопопыткисозданияуниверсального определения умаляют значимость соглашений уже достигнутыхпро помощи отраслевых договоров, а также тем, что такие попытки рано илипоздно зайдут в тупик101.
Таким образом, был сделан вывод, что важнее будетизбежать идеологических споров (как например считать конкретное движениетеррористическим или национально-освободительным) и сосредоточить вниманиена террористических актах, а не на определении терроризма102.Следует отметить то, как с изменением политической ситуации в мире или вконкретных регионах меняется понимание терроризма, что общее определениеданного термина сильно страдает от политических разногласий и зависимо отинтересов сторон диалога. И сам терроризм, как уже неоднократно отмечалось вданном исследовании, весьма неоднороден и разнообразен. Можно подразделитьOAS, Declaration of Solidarity from the House of the Americas, 18 October 2001.OEA/Ser.F/II.23/RC.23/DEC.1/01 URL: http://www.oas.org/oaspage/crisis/declaration_en.htm (датаобращения 26.10.2015).101Lagos E.
Rudy T. Preventing, Punishing and Eliminating Terrorism in the WesternHemisphere: A Post-9/11 Inter-American Treaty. 2003. 26 Fordham ILJ 1629.102OAS, Legal Aspects of Terrorism, 21 February 1996. OEA/Ser.G/CP/CAJP – 1069/96,11URL:http://www.oas.org/ (дата обращения 26.10.2015).100148терроризм на различные виды. Например, терроризм, который совершается вцелях изменения государственного устройства страны, региона, или всего мира вцелом можно назвать социально-политическим. Терроризм может быть снациональным подтекстом и иметь цель решения тех или иных вопросов,связанных с национальными отношениями. Религиозный терроризм проявляется вмежконфессиональномпротивостоянии,дажегосударствовсвоихгеополитических интересах может оказывать давление на другие страны путемтеррора.По мнению Ф.Ф.
Мартенса, «история и наука международного права служатсредствомвыясненияистинногосмысласуществующихтрактатовимеждународных обычаев; они дают возможность представить в чистом видеправосознание народов, выражающееся в трактатах и обычных нормах, и потомубесспорнопринадлежаткчислуисточниковмеждународногоправа»103.Определения терроризма, которые приводят ученые в России и в любом другомгосударстве мира существуют сегодня в больше степени в качестве иллюстрацииразнообразия взглядов на это понятие. «Заметно различаются определенияданного явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами, известнымиполитиками. Так, анализ имеющейся литературы позволяет выделить от 100 до200 понятий терроризма, причём ни одно из них не признано классическим»104.Ни одно из разработанных и опубликованных определений не можетпретендовать на общее признание в международном праве, поскольку так илииначе не отражают всю сложность терроризма.В качестве примера можно рассмотреть следующее определение: «публичносовершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные наустрашение население или его какой-то части, в целях прямого или косвенноговоздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересахФ.
Мартенс Современное международное право цивилизованных народов. Том 1. С.Петербург 1885 г. С. 192.104Гаврилин Ю.В., Смирнов Л.В. Современный терроризм: сущность, типология,проблемы противодействия. Учебное пособие. М., ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. С. 4.103149террористов»105. Прежде всего, данному определению не хватает конкретики: ктоявляется объектом воздействия? Вероятно, речь должна идти о государственныхвластях, либо о международной организации, но в данном конкретномопределении это не нашло отражения. Отсутствие ссылки на какую-либомотивацию (политическая, религиозная или иная) стирает грань междутерроризмом и обычным общеуголовным преступлением.
Но и в целом, действиятеррористов не обязательно должны преследовать цели влияния на принятие техили иных решений кем бы то ни было, поскольку такие деяния могутсовершаться, например, для расширения влияния какой-либо террористическойорганизации на определенной территории.Согласно другому взгляду, терроризм рассматривается как совокупностьпреступлений, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами исообществами и направленных на расширение влияния определенных сил вобществе, ликвидацию или подчинение политических оппонентов, захват иустановление своей политической власти106. Сильной стороной данной позицииболее удачное, чем в предыдущем случае, определение конечных целейтерроризма, однако, нельзя сводить их к сугубо политическим аспектам. Ранееуже было выяснено, что терроризм может существовать в различных проявленияхи происходить из различных истоков.
Такое определение отчасти раскрываетлишь социально-политический характер терроризма, что оставляет за его рамкамидругие виды терроризма, как, например, религиозный терроризм.Из числа определений терроризма, которые разработаны зарубежнымиучеными, предлагается рассмотреть определение, сформулированное ЭдуардоХименесом Де Аречагой. Он определял терроризм как акты, сами по себеявляющиесятрадиционнымиформамиобщеуголовныхпреступлений,носовершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор ворганизованном обществе, разрушить общественный порядок, парализоватьЕмельянов В.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
