Диссертация (1173579), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Но определение терроризма, которое используется в рамках ШОС123все же не является безукоризненным, поскольку оно зависимо от международныхдоговоров и внутреннего законодательства государств-членов, таким образом, ононе может претендовать на общее признание.Другой региональной организацией, которая также занимается проблемамиборьбы с терроризмом, является Совет Европы. «Совет Европы являетсямеждународной организацией, которая основана на трёх столпах: защитадемократии, защита верховенства закона … и защита прав человека»79, в то времякак террористическая деятельность направлена на попрание именно этихценностей.
Деятельность Совета Европы сконцентрирована на трех основныхнаправлениях: защита основополагающих ценностей, усиление правовых мерпротиводействия и выявление истоков терроризма.Первым значимым европейским документом в данной области сталаЕвропейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года. Основными целями,которые преследовались принятием данного документа, являлись достижениебольшего единства между государствами-членами Совета Европы, принятиеэффективных мер для обеспечения неотвратимости уголовного преследования инаказанияпреступников,атакжерасширениевозможностейвыдачипреступников как наиболее эффективного средства достижения этих целей.
Навремя своего принятия Конвенция стала весьма эффективным международнымправовымдокументом,регламентирующимвыдачулиц,совершившихтеррористические преступления, но со временем он потребовала доработки и в2003 году для подписания был открыт Протокол с поправками к ней (СЕД № 190),который содержит ряд важных дополнений.Именно для укрепления эффективности международного конвенционногоинструментария была принята Конвенция Совета Европы по предупреждениютерроризма, которая вступила в силу 1 июня 2007 года. Для целей Конвенции,террористические преступления определены таким же образом, как и вПодкаст разговора с Александром Гесселем, координатором Совета Европы по борьбе стерроризмом.«СоветЕвропыипредупреждениетерроризма»URL:http://hub.coe.int/ru/press/podcasts/council-of-europe-and-prevention-of-terrorism/(датаобращения 26.10.2015).79124Конвенции ШОС по борьбе с терроризмом, то есть со ссылкой на действующиемеждународные договоры и протоколы к ним.
Статья 2 Конвенции провозглашаетеё цель, которая состоит в активизации усилий, направленных на предупреждениетерроризма, а также его негативного воздействия на полное осуществление правчеловека. При этом указывается, что достигаться эти цели должны посредствамсочетания мер национального и международного уровней, «с должным учетомдействующих применимых многосторонних или двухсторонних договоров илисоглашений»80. Стороны Конвенции обязываются принимать надлежащие меры, вчастности по подготовке сотрудников правоохранительных и других органов,интереснотакже,чтогосударствамнадлежитприниматьмерыдляпредупреждения терроризма и его последствий в областях просвещенияобщественности, информации, культуры и СМИ. Такие меры включают в себяпоощрение межрелигиозного и межкультурного диалога, поощрения оказанияпомощи компетентным органам и другие.
Развитие и совершенствованиесотрудничества национальных органов в соответствии с Конвенцией должнопроисходить, прежде всего, в области обмена информацией, улучшенияфизической защиты людей и объектов, а также совершенствования подготовки ипланов координации действий в чрезвычайных ситуациях. Национальные органыгосударствдолжныпреступленийоказыватьтерроризмадругпутемдругупроведенияпомощьвпредупреждениисовместныхпревентивныхмероприятий, обмена не только информацией, но также наилучшей практикой,осуществляя подготовку кадров.Конвенция Совета Европы, однако, не ограничивается ссылкой намеждународные договоры в определения понятия «террористического акта», онанепосредственно определяет как преступные следующие деяния:-публичноеподстрекательствоксовершениютеррористическогопреступления (статья 5).
При этом, необязательна пропаганда совершенияКонвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. Варшава 2005 //ОфициальныйсайтМИДРФURL:http://www.mid.ru/nsdos.nsf/2b5ba3b238823e59432569e70041fcb4/08c9f103bca5369fc325712300406566?OpenDocument(дата обращения 26.10.2015).80125конкретногодеяния,достаточнопобуждающегокэтомуобращениякобщественности, возникновения угрозы совершения одного или несколькихтеррористических преступлений;- вербовка террористов (статья 6), что означает привлечение лицаприсоединиться с целью содействия в совершении одного или несколькихпреступлений к определенной группе или объединению;- подготовка террористов (статья 7), включающая в себя инструктированиевцеляхсовершенияилисодействиевсовершениитеррористическогопреступления, в случае, когда лицу заведомо известно, что переданные им навыкибудут использованы в этих целях.Конвенция обязывает государства принимать такие меры, чтобы длянаказания перечисленных деяний принимались эффективные, соразмерные иоказывающие сдерживающее воздействие наказания по отношению к физическими к юридическим лицам.
Помимо вопросов установления юрисдикции, Конвенцияустанавливает обязанность по проведению расследований в случаях полученияинформации о нахождении на территории конкретного государства лица,совершившего или подозреваемого в совершении преступлений в соответствии сопределениями Конвенции. Такое расследование проводится для выявленияфактов, которые содержатся в полученной информации в соответствии свнутренним законодательством государства.
Лицо, в отношении которогопроводится такое расследование, имеет права на обращение за защитой своихправ государству его подданства или проживания, а также на посещениепредставителем этого государства, данное положение соответствует общему духуКонвенции, тяготеющему к защите прав человека в условиях борьбы cтерроризмом. В отношении выдачи Конвенция ссылается на принцип aut dedereaut judicare, как и большинство международных правовых актов с учетом изъятияполитической оговорки.Достаточно интересным является предложенный в Конвенции механизмпроведения периодических консультаций, направленных на представлениепредложения по осуществлению или повышению эффективности применения и126осуществления Конвенции, на формулирование мнения участников по вопросу обобоснованности отказа в экстрадиции, который передан на их рассмотрение, напредставление предложений о поправках к Конвенции, формулирование мненияучастников по любому предложению о поправке к Конвенции, которое переданона их рассмотрение, а также на выражение мнения по любому из вопросов,касающихся применения Конвенции, и способствование обмену информацией означительных юридических, политических и технологических изменениях.Таким образом, можно сделать вывод, что данный документ направлен наинтенсификацию мер, прежде всего, предупредительного характера, а также назащиту жертв террористических атак, в том числе путем выплат компенсаций.Говоря об усилиях, предпринимаемых в рамках Совета Европы в борьбе стерроризмом,следуетвспомнитьодеятельностиспециализированныхорганизаций, поскольку сотрудничество в данной сфере не ограничивается тольковыработкой нормативно-правовой базы.
В частности, большая заслуга вразработке самой концепции рассмотренной выше Конвенции принадлежитдеятельности Междисциплинарной группы по международной деятельности вборьбе с терроризмом (созданный в 2001 году для изучения приоритетных целейСовета Европы межправительственный комитет экспертов). В результате работыГруппы были сформулированы шесть основных направлений деятельности:«исследование понятий «апология терроризма» или «призывы к терроризму»;специальные методы расследования; защита свидетелей и лиц, сотрудничающихсорганамиправосудия;международноесотрудничествовобластиправоприменения; деятельность, направленная на борьбу с источникамифинансированияудостоверяющимитерроризма;личностьвопросы,исвязанныевозникающиевсдокументами,контекстеборьбыстерроризмом».81 Деятельность Совета Европы все же более направлена назаконодательноепротиводействиетерроризму,носледуетупомянутьоГрачев С.И. Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты ивопросы профилактики.
(Учебное пособие)/Электронная версия./Нижний Новгород: ФМО/ИСИННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. c. 30.81127существовании и Специальной комиссии по борьбе с терроризмом СоветаЕвропы, а так же о Комитете экспертов по борьбе с терроризмом (CONDEXTER).На деятельности последнего можно остановиться подробнее. Этот Комитетявляетсямежправительственныморганом,которыйрассматривалпроектКонвенции о противодействии терроризму, он координирует деятельность СоветаЕвропы в борьбе с этим явлением, определяя приоритетные направления.Деятельность Комитета также направлена на анализ потенциала каждогогосударства-участника в борьбе с терроризмом, а также на защиту жертвтеррористических актов, в том числе посредствам выплаты компенсаций.Таким образом, можно сделать вывод, что контртеррористическаядеятельность Совета Европы построена, прежде всего, на принципах уважения изащиты демократических ценностей.
Основная деятельность Совета Европызаключается в разработке и принятии достаточно эффективных и гибкихмеждународных нормативно-правовых актов. Отдельно следует заметить товнимание, которое уделяется данной организацией вопросам выдачи, этотинститут считается Советом Европы наиболее эффективным и необходимым дляпротиводействия терроризму. Однако, недостатком противодействия терроризмуврамкахСоветаЕвропыможносчитатьотсутствиеэффективногоинституционного механизма сотрудничества в данной сфере, а также слабуюкоординациюдеятельностимеждукомпетентнымиорганамигосударств-участников, хотя эта проблема отчасти решена в рамках Европейского Союза (ЕС)при помощи Европейского полицейского ведомства – Европола.Европа является регионом, в котором межгосударственное сотрудничествонаходится на стабильно высоком уровне, а достигается это, в частности,благодаря тесным связям между региональными организациям и ЕвропейскимСоюзом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
