Диссертация (1173579), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Контртеррористическая деятельность Совета Европы неразрывносвязана с аналогичной деятельность Европейского Союза как в конвенционномключе (создание нормативно-правовой базы), так и институциональном.Конвенционный аппарат, который был рассмотрен в отношении СоветаЕвропы,можновполноймереотнестиикнормативнойбазе128контртеррористической деятельности ЕС. Договор о Европейском Союзепредусматривает необходимость наиболее тесного сотрудничества полицейских исудебных органов для противодействия тяжким и особо тяжким преступлениям, ккоторым,помимопрочего,относитсятерроризм.Евроюст,ЕврополиКоординатор по борьбе с терроризмом – это те органы, которые занимаютсяконтртеррористической деятельностью в Европейском Союзе, представляетсяважным дать краткую характеристику их деятельности.Координаторпоборьбестерроризмомдействуетнаоснованииконтртеррористической стратегии Европейского Союза, которая была одобренаСоветом по вопросам правосудия и внутренних дел в 2005 году.
Эта стратегиясостоит из четырех частей-направлений контртеррористической деятельности:предотвращение,защита,блокированиеиреагирование.Предотвращениенаправлено на устранение возможностей обращения людей к террористическойдеятельности, которая происходит путем вербовки новых членов, а такжерадикализации существующих организаций, как в Европе, так и в мире. Подзащитойподразумеваетсяобеспечениебезопасностинаиболееуязвимыхобъектов, таких как границы, объекты жизнеобеспечения и транспорт.Блокирование направлено на препятствование деятельности террористов попланированию терактов, поддержке и финансировании террористов, а также насбор сведений о террористах, их обнаружение и судебное преследование.Готовность к быстрому реагированию на террористические акты, возможностьминимизации их последствий, а также принятие скоординированных ответныхмер – это то, что подразумевается под реагированием.
Примечательно, однако,что в данные перечень не вошли обязательства по соблюдению и поощрениюзащиты прав человека и гражданина в процессе борьбы с терроризмом, они лишьподразумеваются, в частности, вытекая из обязательств перед ООН.Евроюст–Европейскаяорганизацияправосудия–обеспечиваетнеобходимую координацию в деятельности национальных органов государств ЕСв уголовном преследовании тяжких преступлений, в частности, проводимомЕврополом.
Помимо этого, в его задачи входит сотрудничество с судебной129системой государств-членов по упрощению исполнения судебных процедур ипоручений,разрешениюспециализированнымконфликтоворганомюрисдикций.ЕвропейскогоЕврополСоюза,являетсякоординирующимоперативно-розыскные действия полиций и других компетентных органовгосударств Европейского союза, сбор, анализ и обмен информацией опреступлениях и лицах, причастных к их совершению82.
Деятельность Европола, вкотором функционирует специальный отдел по борьбе с терроризмом,сосредоточена на трех основных направлениях:-работаскомпетентнымиорганамигосударств,помощьвихнепосредственной деятельности;- координация сотрудничества на взаимной основе в предотвращениитерроризма и других тяжких преступлений, которые затрагивают более одногогосударства ЕС;- борьба с тяжкой преступностью как таковой.Сам же отдел по борьбе с терроризмом отвечает за аккумуляцию и анализоперативной информации об угрозах безопасности государств-членов ЕС,разработку мер, которые способствовали бы пресечению террористическойдеятельности, а также ведение мониторинга возможностей финансированиятерроризма и незаконного оборота оружия.Таким образом, можно сделать вывод об относительной эффективностипринимаемыхмер,вчастности,относительнодеятельностиуказанныхорганизаций в рамках Европейского Союза.
Однако, развитию и укреплениюсотрудничества мешают внутренние разногласия государств, поскольку передачаширокого круга полномочий, касающихся национальной безопасности органам,которые имеют некоторый наднациональный характер, совершенно справедливовызывают определенные опасения. Соответственно, открытым остается такжевопрос о разделении полномочий между национальными органами безопасностии органами Европейского Союза. Представляется, что наделение Евроюста иВолеводз А.Г. Некоторые организационные аспекты сотрудничества в борьбе спреступностью в Европейском союзе. Уголовное право. 2009. № 4.С.
111.82130Европола более широкими полномочиями, касательно выявления, расследованияи пресечения террористической деятельности, а также финансирования её моглибы стать важным шагом на пути укрепления региональной и международнойбезопасности. Но существующие проблемы мешают нормальному развитиюсотрудничества в борьбе с терроризмом как внутри ЕС, так и в отношениях сдругими государствами.Еще одной организацией, которая играет важную роль в практическойдеятельности по борьбе с терроризмом, является Международная организацияуголовной полиции – Интерпол. Он не только осуществляет координациюмеждународного розыска, борьбу с организованной преступностью, но такжезанимается вопросами обеспечения общественной безопасности и борьбы стерроризмом.
До определенного времени Интерпол избегал деятельности поборьбе с терроризмом, поскольку это преступление относится к разрядуполитически-мотивированных, в то время как его Устав «запрещает осуществлятькакое-либовмешательствоилидеятельностьполитического,военного,религиозного или расового характера»83. Только с 1984 года с утверждениемГенеральной Ассамблеей Интерпола новых основных направлений деятельностион смог бороться с террористами, которые вышли за рамки национальнойтерритории. В 1986 году были утверждены принципы по борьбе с терроризмомИнтерпола, а в 1987 году создана Группа по вопросам борьбы с терроризмом.Весьма значим тот факт, что на базе Интерпола собран массивный банк данных отеррористах и их деятельности, а постоянный анализ сотрудниками Интерполаинформации, получаемой от национальных бюро, способствует расширениювозможностей по предупреждению и пресечению террористической деятельности.Каналы Интерпола активно используются национальными полициями дляосуществления быстрого обмена значимой информацией.Устав международной организации уголовной полиции (Интерпол).
Официальный сайтМИДРФURL:http://www.mid.ru/bdomp/spm_md.nsf/0/b6d48af3c6b4971544257be8001fceb8/$FILE/%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%20%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BF%D0%BE%D0%BB.pdf (дата обращения 26.10.2015).83131В соответствии с Руководством 1986 года по борьбе с международнымтерроризмом, антитеррористическая деятельность Интерпола основана наследующих принципах:- исключительная прерогатива государства в решении о том носит ликонкретное деяние политический характер;- невозможность ограничения возможностей государства сотрудничатьпосредствам Интерпола в предупреждении терроризма;- важнейшими критериями при организации борьбы с терроризмомостаются наличие или отсутствие причинно-следственной связи между целямипреступниковижертвами,и,соответственно,местосовершениятеррористического акта84.Интерпол – это универсальная международная межправительственнаяорганизация, по количеству государств-участников уступающая лишь ООН,однако, достаточно давно в его рамках ведется деятельность, направленная насоздание специализированных региональных структур в целях укреплениясотрудничества и на этом уровне.
В качестве примера можно привести подобнуюдеятельностьвЗападнойЕвропе.СуществуетЕвропейскаярегиональнаяконференция Интерпола, которая собирается дважды в год, «в структуре этойорганизации созданы Технический комитет по сотрудничеству в Европе (TCE) иЕвропейский региональный секретариат (EuSec). Технический комитет выполняетглавным образом аналитическую и консультативную функции. Результаты еедеятельности используются в качестве основы для обсуждения конкретныхпроблем на региональных конференциях. EuSec является структурным элементомГенерального секретариата и подчиняется непосредственно Генеральномусекретарю84Интерпола.EuSecосуществляетсвязьмеждуГенеральнымGuide for Combating International Terrorism. OIPC.
Interpol. No 373/2/1986. P. 2.132секретариатом, с одной стороны, и NCE, органами полиции западноевропейскихстран – с другой»85.Важным элементом деятельности Интерпола является информационныйобмен. Согласно Руководству по борьбе с международным терроризмом,получение полной информации о расследованиях террористических преступленийсоставляет существенный интерес Генеральногосекретариата Интерпола.Соответственно, к такой информации следует относить и персональнаяинформация о террористах и их группах, информацию о средствах, целях испособах совершения таких преступлений, а также информация, не относящаясянапрямую к терроризму, но связанная с ним. При этом получена такаяинформация может быть не только государственным органом.
В соответствии сРуководством, обмен информацией ограничивается актами международноготерроризма, при этом приводится перечень элементов, при наличии какого-либоиз них акт терроризма следует считать международным.К минусам работы Интерпола, следует отнести особенность этой системы,связанную с жесткими ограничениями деятельности, которые предусматриваетего Устав. В подтверждение этого вывода можно привести слова бывшегоГенерального секретаря Генеральной Ассамблеи Интерпола Раймонда Кендалла:«Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один-два года»86.
Другимзначительнымминусомявляетсято,что,несмотрянавсеусилия,предпринимаемые в этой организации, так и нет определенности, какие деяниясчитать уголовными, а какие политическими, четкие критерии до сих пор невыработаны. Третьим важным фактором является то, что терроризм нельзя вполной мере отнести к общеуголовным преступлениям, поскольку в его основележат политические и социальные начала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
