Диссертация (1173508), страница 43
Текст из файла (страница 43)
357тыс. мужчин.579Закон способствовал повышению уровня жизни наиболее уязвимой всоциальном отношении части работавших людей. До принятия закона рабочийслужащий во время болезни, не имея обязательной страховки и денег, не имел ивозможности получения нужной медицинской помощи. К тому же, во времяболезни кормильца резко сокращался и до того скудный доход семьи.Закон привел к улучшению демографической ситуации в стране. Если в1881–1885 гг.
количество смертей на 1 тыс. чел. достигало 27,2, то в 1897–1901 гг.данный показатель сократился, по сведениям Н.Ю. Дамье, до 22,3.580Резюмируя, можно утверждать, что, несмотря на некоторые изъяны в законе1883 года, которые видны с высоты сегодняшнего понимания медицинскогострахования, он сыграл, безусловно, положительную роль в улучшенииположения довольно широких слоев немецкого населения. В дальнейшем в законвносились изменения в 1892 г., 1900 г. и 1908 г.; вопросы правовогорегулирования больничного страхования вошли в Имперский страховой устав1911 г.581Одним словом можно заключить, что система медицинского страхования,заложенная Бисмарком и сложившаяся после введения в действие закона 1883года, оказалась действительно жизнеспособной; она пережила две мировыевойны; основные элементы социально-правовой конструкции закона 1883 г.
сизменениями сохранились до сегодняшнего дня.2.4. Установление пенсионного страхования по инвалидности и возрасту:дебаты в парламенте; принятие закона; его сущность и историческаяоценка.579Там же. С.42Дамье, Н.Ю. Страхование на случай болезни в Германии (донесение консула в Мемеле). /Н.Ю. Дамье // Сборник консульских донесений за 1906 г. Вып. I. - СПб.: ТовариществоХудожественной Печати, 1906. - С.67581Reichsgesetzblatt. Berlin. - 1911. – Nr. 42. - S.
779.580191Завершением образования системы общегосударственного страхования сталзакон о пенсионном страховании по инвалидности и возрасту.Рейхсканцлер Германский империи придавал пенсионному страхованиюособое значение. «Тот, кто имеет пенсию на старость, - говорил Бисмарк, - болеедоволен своим положением и с ним легче сладить, чем с тем, у кого нет на этоникаких перспектив».582Первое чтение законопроекта происходило 6 декабря 1888 г., на 9 заседанииседьмойсессии.Онооткрылосьпространнойвступительнойречьюуполномоченного от союзного совета, статс-секретаря К.
Г. фон Бёттихера. Онзаявил, что данный законопроект прошел серьезное предварительное испытание,«так как подвергся такой разносторонней критике в периодической печати, внаучных и в специальных исследованиях, какой едва ли подвергался в стольшироких размерах другой законопроект, и что посему его отнюдь нельзянаходить скороспелым произведением».583При этомК. Бёттихер указывал на серьезное отличие предлагаемогозаконопроекта от законов о медицинском страховании и страховании отнесчастных случаев, заключавшееся в том, что действиедокумента будетраспространяться «на все категории рабочих», охватив в случае принятия более13 миллионов человек.584После выступления К.
Бёттихера в рейхстаге начались прения. Некоторые извыступавших обращали внимание на предполагаемые небольшие пенсии. Кстатисам К. Бёттихер заявлял, что хотя и предлагаемые пенсии не могут в полной мереобеспечить застрахованным лицам безбедное существование, но и не являются«ничтожной похлебкой», за которую, как писала социалистическая пресса,582Ерусалимский, А.С.
Германская история в новое и новейшее время. Том 1./ А.С.Ерусалимский. – М.: Издательство "Наука", 1970. -С. 350.583Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи./ А.С.Гольденвейзер. – Киев: типография С. В. Кульженко, 1890 г. - С. 133.5849 Sitzung. 6 Dezember 1888. / Stenographische Berichte, VII Leg., IV. Sess., 1888-1889.
Bd. I. S.140.192«рабочему предлагается продать свою свободу».585 Он также отмечал, что приопределении разрядов и классов, согласно которым должны «распределятьсяпремии и ренты, составители закона столкнулись с большими затруднениями,связанными с отсутствием статистики наемной платы».586Острую критику вызвало и положение в законопроекте о назначении пенсиипо достижении 70-летнего возраста, поскольку большая часть рабочих,утверждали некоторые депутаты, до этого возраста не доживут.Социалисты предлагали установить право на пенсию по достижении 60-тилет, партия свободомыслящих – 65-ти лет.
Один из вождей последней, депутат Г.Риккерт, привел из таблицы, приложенной к первоначальному законопроекту,следующие данные: в Германии из лиц, на которых будет направлено действиепроектируемого закона, насчитывается 80 тысяч рабочих старше 70-ти лет, изкоторых на промышленность приходится 18 тысяч, на торговлю – 3 тысячи, надругие профессии – 6 тысяч, а на сельское хозяйство – 53 тысячи. Из чего былсделан вывод, что если для сельских рабочих данный закон будет иметьопределенное значение, то интересы промышленности представлены в нем лишьдля «декоративного украшения».587Статс-секретарь О.
Бисмарка заявил в ответ на возражения противников, чтоболее ранний возраст нельзя было взять за норму, так как «это повлекло бы, попричинам технического свойства, непропорциональное увеличение премий,подлежащих уплате рабочим».588Не только по этим вопросам, но и по всем возражениям и замечаниям,которые приводились во время дебатов, К. фон Бёттихер с готовностью давалразъяснения, проявляя неослабевающую бдительность, эрудицию и ораторскийталант. А.С. Гольденвайзер считает, что он «на своих плечах вынес этотзаконопроект», ставший предметом горячей полемики, раздававшейся «в самых585Ibidem.Ibid. S. 141587Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи.
– Киев, 1890 г. - C.148.5889 Sitzung. 6 Dezember 1888. / Stenographische Berichte, VII Leg., IV. Sess., 1888-1889. Bd. I. S.143.586193разных комбинациях и видах» от представителей разных политических партий итечений.589По ходу обсуждений правительственного законопроекта он был передан наспециальное рассмотрение особой комиссии из 28 депутатов. В ней он был взначительной степени переработан, но и в измененном виде был предметомнепрерывных дебатов во втором и третьем чтениях с 29 марта по 24 мая 1889 г.
590Помимо заседаний рейхстага, в комиссии этому вопросу было посвящено более40 специальных заседаний.591О. Бисмарк участвовал в прениях по проблеме пенсионного страхования двараза. Одно его выступление было ответом на замечание депутата рейхстага о том,что появившийся, якобы, в одной из газет слух об индифферентном отношениирейхсканцлера к судьбе этого закона, подтверждается реальным положением дел.Бисмарк,сославшисьвответнасвоюзанятостьмногочисленнымигосударственными делами, заметил, что его коллега, статс-секретарь Бёттихер«гораздо более компетентный в тех особых вопросах законопроекта, которыеподвергаются дебатам».
Однако отсутствие активного участия в прениях неотменяет особой заслуги О. Бисмарка в деле социального страхования, в томчисле и в принятии рассматриваемого законопроекта.Выступая 29 марта 1889 года на 41 заседании рейхстага, Бисмарк откровенноговорил: «Я приписываю себе зарождение всей социальной политики допоследнего акта ея, теперь нас занимающего, включительно. Мне удалосьсклонить симпатии покойного императора в эту сторону… Ныне царствующийимператор, в одном из первых актов своего правления, прямо заявил опреданности этим идеям своего деда. Как же можно допустить, чтобы я, таксказать, накануне осуществления этого творения, самая инициатива коегопринадлежит мне, оставался к участи его равнодушным или, как думают, дажестал оппонентом против него; разве это не было бы равносильно предательству не589Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи.
– Киев, 1890 г. - C.135-136.590Там же. С. 13859169 Sitzung. 17 Mai 1889. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. VII Leg., IV. Sess., 1888-1889. Band. III. - S. 1783.194только памяти прежнего императора, но и долгу службы теперешнему моемуповелителю?...».592Продолжая своё выступление, Бисмарк говорил также, что «вопрекисуществующемумнению,унегополностьюотсутствуетпредвзятостьотносительно тех или иных деталей законопроекта, и он готов голосовать нарядус большинством за отдельные изменения или исправления его в тексте; но это неотменяет его «полной убежденности в необходимости принятия данногозаконопроекта, о чем он и просит всех присутствующих».593Эта была речь,серьезно подготовленная перед заключительными заседаниями, когда Бисмаркявно опасался провала закона.Принципиальные возражения против отдельных пунктов законопроектавысказывались в течение нескольких заседаний рейхстага, в которых принималиактивное участие представители всех фракций.Возмущение землевладельцев и в особенности представителей восточныхпровинций вызывал тот факт, что размер ренты по инвалидности превышалпенсию по старости.Так, консерватор граф Мирбах, являвшийся, вопрекипозиции его партии, принципиальным противником данного закона, доказывал,что такая несоразмерность выплат послужит поводом к усилению «одного изпагубнейшихявлений»-переходусельскохозяйственныхрабочихвпромышленные и переселению их из деревни в город.
Вместе с тем, как онутверждал, должно произойти еще большее перемещение рабочего класса свосточных провинций в западные, отчего и без того чрезвычайно страдаютземлевладельцы и сельское хозяйство восточных областей».594На эти возражения посчитал своим долгом ответить сам О. Бисмарк. Со всемсвойственным ему красноречием и образностью, рейхсканцлер заявил: «Переходрабочих на запад или, вернее, уход их с востока, это факт уже совершившийся, ноне думаю, чтобы немцу можно было приписывать столь ипохондрические59247 Sitzung.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
