Диссертация (1173508), страница 41
Текст из файла (страница 41)
S. 708.Ibid. S.712552Ibid. S.712551181контакт часто опасен для жизни и здоровья» - рассуждал Бисмарк; ноисключительно сложно, по его мнению, «процент этого населения и коэффициентвклада, который из этого исходит, зафиксировать».553Рейхсканцлер заключил: «Когда я говорю, что я не оставляю надежду, чтосельское хозяйство также, наконец, будет включено, то имею в виду организацию,которая так быстро, за одну сессию не может быть создана, как ребенок, если онвообще появляется на свет, а может вообще не родиться, но он будет развиватьсяпостепенно …».5548 мая 1882 г., после длительных обсуждений в Палате депутатов, вышелвторой законопроект.
В соответствии с решением комиссии, он уже непредусматривал создания имперского страхового ведомства, передав всю полнотувласти объединениям предпринимателей.55527 июня работа над законом о страховании рабочих от несчастных случаевзакончилась; к 6 июля 1884 г. закончилась процедура его принятия, и с 1 октября1885 г. закон вступил в силу.556Прежде чем перейти к анализу этого закона, посмотрим на него с позициисовременного права. Российские юристы М.В.Лушникова и А.М Лушниковделают два замечания. Во-первых, утверждают они, что от профессиональныхрисков, по сути, должны страховаться не работники, а работодатели; именноработодатели несут риск выплаты возмещения вреда, причиненного работникупри наступлении страхового случая.557Но М.В. Лушникову и А.М Лушниковойпредставляется правильным, что закон 1884 г.
в качестве застрахованного указална работника,ибо в этом случаереализуется главная цель- защитаимущественных интересов работников как экономически более слабой стороны.553Ibid. S. 712.28 Sitzung. 2 April 1881./ Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. IV. Leg., IV. Sess., 1881. Band.
I. - S.712-71355511 Sitzung. 16 Mai. 1882. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages, V, Leg., II. Sess., 1882–1883. Bd.I. - S. 236–237.556Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 1884. -Nr. 19. – S. 69.557Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А. М. Лушников.- М.: Юстицинформ, 2009. - С.60-68.554182Во-вторых, «несчастный случай на производстве» является, по мнениюуказанных ученых, собирательным понятием и не относится к отдельнойкатегории социального риска. В результате несчастного случая наступаютпоследствия, возникающие при реализации иных социальных рисков: болезнь,смерть, инвалидность и др.
Но правомерность выделения несчастного случая напроизводстве обоснована, как утверждают М.В.Лушников и А.М Лушникова,«генетической причинно-следственной связью с самой работой по трудовомудоговору». 558Закон 1884 года содержал более ста параграфов.559 В первых из нихговорилось об обязательном страховании от несчастных случаев всех работниковзанятых на горных разработках, в солеварнях, каменоломнях, на верфях истройках, а также на фабриках и металлургических заводах, если их ежегоднаязаработная плата не превышает двух тысяч марок.Предметом страхования являлось возмещение ущерба, возникшего из-зателесных повреждений или смерти. Возмещение ущерба в случае повреждениядолжно состоять: 1) из расходов на лечение с начала четырнадцатой недели посленесчастного случая и на все время нетрудоспособности; 2) начислении пенсии (§.5).Пострадавшим компенсация выдавалась вплоть до выздоровления, приполной потере трудоспособности устанавливалась пенсия, в случае смертельногоисхода покрывались расходы на погребение и выплачивалась пенсия семьепогибшего.Все расходы при наступлении страхового случая возлагались только наработодателей.
Страхование, таким образом, осуществлялось владельцамипредприятий, которые объединялись для этой цели в «профессиональныетоварищества» (§. 9) - это страховые организации, учреждаемые по отраслевомупризнаку. В эти организации закон предусматривал включение представителейработников предприятий, поскольку они вносили свою часть взносов; порядок558559Там же.Unfallversicherungsgesetz. //Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 9. Juli 1884.
- Nr. 19. – S. 69 -111.183избрания представителей работников подробно описывался в законодательномакте (§.41-45).Страховыеорганизации(илитоварищества)находилисьподадминистративным контролем, который распространялся на формирование ииспользованиестраховыхфондов.Онибылипрямозаинтересованывуменьшении уровня травматизма и количества несчастных случаев.Отчисленияработодателейносилихарактеробязательногоплатежа,недоимка по которым взыскивалась в бесспорном порядке. Размер взносасанкционировался публичной властью, а обязанность его внесения вытекала иззакона. Государствобрало на себя обязанность осуществлениявыплатпотерпевшим при недостаточности средств у страховой организации.Важно отметить, что споры, связанные со страховыми выплатами,рассматривались в арбитражных судах, которые играли роль третейских судов, вкоторые входили представители работников и работодателей.
Их председателиназначались из числа государственных чиновников (§.46-49). 560Германская система страхования от несчастного случая показала своюэффективность не только в силу своей жесткой конструкции; надо признать, что веё основе присутствовал принцип справедливости, поскольку власть в данномслучае вставала на сторону пострадавшего работника в трудовых отношениях.Бисмарковский вариант обязательного страхования в Германии вызвалинтерес в развитых странах Европы.
Примеру Германии последовали Австрия(1887, 1888 гг.), Англия, Франция, Норвегия. Раз в три года начали проходитьмеждународные конгрессы страхования от несчастных случаев на производстве.Первый из них состоялся в Париже в 1889 г. Действовало Постоянное бюро этихконгрессов, в которых были представлены, кстати, и российские делегаты.5612.3. Закон о медицинском страховании: обсуждение, основноесодержание, его значение.560561Unfallversicherungsgesetz.
//Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 9. Juli 1884. - Nr. 19. – S. 69 -111.Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ, 2009. - С.60-68184Проект закона о медицинском страховании впервые был представленправительством Германии на рассмотрение рейхстага 29 апреля 1882 г. Помнениюнемецкихруководствовалсяавторов,тремяприподготовкеосновнымизаконопроектапринципамиБисмаркответственностиправительства: солидарность (правительство несет ответственность за тех, ктонуждается в помощи), субсидиарность (минимум административных издержек иполитическоговлияния)икорпоративность(демократическиизбранноепредставительство на правительственном уровне в системе здравоохранения).562Как можно заметить, законопроект о медицинском страховании (ранее чащеего название переводили как закон о страховании по болезни) был представлен врейхстаг позже, чем законопроект о страховании от несчастных случаев.
Нопринят закон о страховании по болезни был раньше - в июне 1883 года, пройдяобсуждение в период 5-й сессии с 15 мая 1882 г. по 30 апреля 1883 г., на 12-тизаседаниях.563В основе законопроекта правительства Бисмарка был впервые в социальнойистории Германии положен принцип обязательности страхования,564 хотя онпредполагал, конечно, и добровольное страхование.Обсуждение законопроекта о медицинском страховании прошло ожидаемо довольно остро.
Среди дискуссионных споров – вопрос о включении в системустрахования сельскохозяйственных рабочих.Во время обсуждения законопроекта прогрессисты и национал-либералынастаивали на включениив систему страхованиясельскохозяйственныхрабочих.565 Они рассчитывали, что центр и часть консерваторов, которые нежелали этого включения, провалят при голосовании весь законопроект. Однако562Krankenversicherung in Deutschland.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://de.wikipedia.org/wiki/Krankenversicherung_in_Deutschland56310 - 12 Sitzung. 1882. Bd.I; 67 -75 Sitzung. 1883. Bd.III. // Stenographische Berichte über dieVerhandlungen des Deutschen Reichstages. V Leg., II. Sess., 1882–1883. - S. 199 – 279; S. 19632237.564Матвєєв, С.О.
Соціальна політика Отто фон Бісмарка і сучасність. - С. 142.56568 Sitzung. 20 April 1883./ Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. V Leg., II. Sess., 1882–1883. Band. III. - S.1999.185большая часть консерваторов, которая пыталась освободить юнкеров от расходовнаблаготворительность,высказаласьзараспространениемедицинскогострахования на сельскохозяйственных рабочих.Следующий вопрос, вызвавший дискуссию, это вопрос о размере больничныхвыплат. Депутат национал-либеральной партии Э.
Ласкер резко осудилпланируемый нищенский размер больничных выплат (приблизительно 1 марка надень, а в случае пребывания рабочего в больнице - 33 пфеннига), справедливоуказывая, что этой суммы недостаточно для существования семейства из 3-4лиц.566Депутаты от Социал-демократической партии отрицательно отнеслись ковсему законопроекту правительства; они высказали следующие обоснованиясвоей позиции: ограниченность закона на наемных рабочих ставит на нем печатьклассового и исключительного закона; исключение сельскохозяйственныхрабочих из списка работников, имеющих право на медицинское страхование, чьеравное положение с промышленными рабочими является просто требованиемсправедливости; сохранение фабричных касс, которые по природе своей являютсясредством угнетения в руках капиталистов; затруднительное положение, вкотором окажутся действующие свободные кассы рабочих; ограниченное правопользования кассовыми средствами со стороны членов касс; полицейскобюрократический характер закона в целом.567Законопроект, обсуждавшийся чуть более года, был принят в рейхстаге 15июня 1883 г.
216 голосами против 99.568 За одобрение проекта голосоваликонсерваторы, центр, большая часть национал-либералов, поляки (12 депутатов).Против законопроекта подали голоса прогрессисты, социал-демократы, частьсецессионистов, эльзасцы.56956611 Sitzung. 16 Mai. 1882. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages, V, Leg., II. Sess., 1882–1883. Bd.I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
