Диссертация (1173508), страница 44
Текст из файла (страница 44)
29 März 1889. // Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. VII Leg., IV. Sess., 1888-1889. Bd. II. - S. 113.593Ibid. S. 113.594Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи. – Киев, 1890 г. - С.152195побуждения при перемене родного пепелища, как соображения о том, где емулучше будет умереть или состариться. Он идет просто туда, где плата выше, и невзвешивает при этом, что расходы, которые он должен нести в том месте, тожебольшие, чем у него дома. Случается, ведь, что он и назад возвращается. Вообщеже я допускаю, что он в западных провинциях находит для себя лучшиеразвлечения, но он отнюдь там не улучшает своего положения.
Полагаю, далее,что переход сельскохозяйственных рабочих далеко не так велик в западныепровинции, как в промышленные центры, в большие города».595Канцлер ссылался в своем выступлении на собственный опыт землевладельцав Варцине. «У меня были служащие, которые переселившись для отбытиявоинской повинности в Берлин, предпочли оставаться там и далее, а спустянекоторое время возвращались ко мне в деревню, нуждаясь в поддержке в самомнеобходимом… Тогда я их спрашивал: чем прельщает вас так сильно Берлин?ведь ни жилища, ни обстановка для вас там далеко не хороши. Доискаться этойпричины мне в конце концов удалось; но самый убедительный довод, которыймне, хотя и с некоторой краской в лице, приводили эти люди, таков: «ведь такогоместа, где даром играет под открытым небом музыка и можно так удобноприсесть к ней и пить свое пиво, такого места ведь нет здесь у нас в Варцине».
596Представители промышленных областей возражали против предложенной взаконопроекте классификации рабочих.597 Так от промышленного центра депутатШмидт ссылался на то, что платежи, которые предлагалось взимать в одинаковомразмере с заработка, в действительности значительно разнились от минимума домаксимума в пределах одного и того же класса: «Возьмите, например, - говорилон, - второй класс, который объемлет зарабатывающих от 350 и до 550 марок вгод. В этом классе сумма годичных взносов для всех к нему принадлежащих,безразлично, равняется 9 марок 40 пфеннигов, что по отношению к 350 маркамсоставляет 2,7 %, а по отношению к 550 маркам всего 1,7 %.
Это такая разница в59570 Sitzung. 18 Mai 1889. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. VII Leg., IV. Sess., 1888-1889. Bd. III. - S. 1833.596Ibid. S. 1833597Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи. – Киев, 1890 г. - С.154196переделах одного и того же класса, которая решительно ничем не может бытьоправдана. Если сделать такой же расчет по отношению к минимуму и максимумуво всех четырех классах, то получается колебание размера пропорциональнойвеличины взносов по отношению к годичному заработку: для I класса между 4,7 и1,6%, для II, как уже как указано, между 2,7 и 1,7%, для III между 2,39 и 1,54%,для IV между 2,1 и 0,89».598С несправедливостью, обусловленной сущностью классовой системы,связано было и предложение социалистов о введении страхования на строгоиндивидуальных началах в зависимости от заработка каждого застрахованноголица в отдельности.
Но по техническим причинам и из опасения, что измененнаясистема создаст еще больше трудностей в связи с необходимостью веденияотдельных расчетов по десяткам миллионов застрахованных лиц, рейхстагостановился на системе, выработанной комиссией.599Закон о пенсионном страховании по инвалидности и возрасту был принят 22июня 1889 г.; в силу он вступил с 1 января 1891 г.600Заметим, что закон былпринят при перевесе лишь незначительного количества голосов: за – 185, против –165.601Закон включал более 160 параграфов;602 не вдаваясь в его юридические иэкономические тонкости, выделим с точки зрения наших исследовательских задачосновные положения этого важнейшего общегерманского нормативно-правовогоакта.В первом параграфе закона перечислялись лица, достигшие 16-летнеговозраста, включавшиеся в систему обязательного страхования.
Это: лица, которыеработали за плату или оклад в качестве рабочих, учеников, прислуги (п.1);59854 Sitzung. 6 April 1889. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. VII Leg., IV. Sess., 1888-1889. Bd. II. - S. 1342.599Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи.
– Киев, 1890 г. -. С.155.600Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 1889. - Nr. 13. - S. 97-144.601Гольденвейзер, А.С. Социальное законодательство Германской империи. – Киев, 1890 г. - C.136.602Gesetz, betreffend die Invaliditäts- und Altersversicherung. //Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 26.
Juni1889. - Nr. 13. - S. 97–144.197служащие предприятий, приказчики, изанятых в аптеках),ученикиторговых заведений (кромеполучавшие оклад или заработную плату, которая непревышала 2000 марок в год (п.2);члены экипажей германских морскихиречных судов (п.3).Должностные лица рейха и федеральных государств, муниципальныхобразований, а также военнослужащие не подлежали обязательному страхованию.Они не платили взносы, но могли рассчитывать на пенсии соответствующихведомств (§.
4).Позднее было внесено дополнение об обязательном страховании владельцевремесленных и мелких предприятий, а также мастеров, работающих на дому.Лица, не подлежащие обязательному страхованию, могли оформить страховкудобровольно, если они не достигли 40 лет. Этот вид страхования после пяти летуплаты взносов давал право на получение пенсии по инвалидности и по старости.Предметом страхования является, говорилось в §.
9, право на предоставлениеинвалидной пенсии или пенсии по старости. При этом не делалось различиймежду мужчинами и женщинами, а также между рабочими и госслужащими.603Пенсия по инвалидности предназначалась тем застрахованным лицам,которые «независимо от возраста жизни» являлись «постоянно инвалидом».Причем такая пенсия предоставлялась только в том случае, если в соответствии сзаконом рейха о страховании от несчастных случаев пенсия не выплачивалась.Застрахованныелица,являвшиесянетрудоспособнымивтечениегоданепрерывно, также имели право на пенсию по инвалидности на срок своейнетрудоспособности (§ 10). Закон предписывал выплату пенсии по инвалидностив случае, если наступившая постоянная неспособность к труду привела к потеревозможности зарабатывать две трети заработка по специальности.Права на пенсию по инвалидности не имели те застрахованные, о «которыхбудет доказано, что их нетрудоспособность является результатом злонамеренногоили уголовно наказуемого действия» (§ 11).603Schmidt, I.
Auswirkungen der Rentenreform auf die Stabilitat des Geldwertes./ I. Schmidt. – Berlin:Duncker & Humblot, 1961. - С. 95198Пенсию по старости мог получить тот, кто, «не нуждаясь в доказательственетрудоспособности, заверил, что достиг семидесятилетнего возраста».Для приобретения права на пенсию по инвалидности или по старости, кроменаступления нетрудоспособности или соответственно предусмотренного закономвозраста требовалось: «истечение предписанного «времени ожидания; уплатавзносов (§15)». Предварительный срок уплаты взносов составлял: «1) дляполучения пенсии по инвалидности 5 платежных лет; 2) для получения пенсии постарости — 30 платежных лет» (§ 16)».Параграф 19 гласил: «Средства для выплаты пенсий по инвалидности и постарости обеспечиваются за счет взносов работодателей, застрахованных и за счетсубсидий из имперской казны».
Страховой фонд создавался работодателями изастрахованными на паритетных началах; взносы должны взиматься каждуюкалендарнуюнеделю(§19).Руководствостраховымучреждениембылососредоточено в руках правления, в которое входили представители местнойадминистрации,атакжеуполномоченныеотрабочихивладельцевпредприятий.604Критики принятого закона (а их было немало в социал-демократическойсреде) продолжали давать отрицательные оценки некоторым его положениям, вчастности, многие из них непременно указывали на небольшую пенсию постарости, которая составляла, примерно, 152 марки в год при средней заработнойплате 1083 марки в год. Так что, реализацию нововведений эти критики считалине затратной для государства, к тому же, по их утверждению, до 70-летнеговозраста могли дожить немногие (кстати, вскоре после принятия законапенсионный возраст был уменьшен до 65 лет).Политические противники Бисмарка указывали на то, что доля рабочихвзносов слишком велика, что предприниматели все же несут (относительно)несоразмерно малую долю расходов сравнительно с получаемыми ими доходамии т.
д. Кстати, «Таймс» писала в 1890 году о том, что если сравнивать выплатыанглийских рабочих в свои добровольные кассы взаимопомощи с немецкими, то604Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 1889. - Nr. 13. - S. 97–144.199они «в четыре раза больше, чем самые максимальные выплаты, зафиксированныегерманским законом».
Таким образом, по мнению английского авторитетногоиздания, «взносы, которые будут платить немцы, нельзя назвать гнетущими».605В «Застольных беседах и интервью князя Бисмарка» Г. фон Пошингера былоопубликовано интервью из газеты “Hamburger Nachrichten” (№19 от 22 января1892 г.), в котором представлена позиция уже вышедшего в отставку князя О.Бисмарка относительно закона 1889 г. о страховании рабочих по инвалидности ивозрасту. Данный правовой акт, утверждавший выход на пенсию по старости с 70ти лет, считается одним из наиболее спорных в системе социальногозаконодательства Германии XIX в.
В интервью сам О. Бисмарк признает, чтонедовольство рабочих этим законом является обоснованным. Но автор статьизаявляет, что демократическая пресса напрасно возлагает всю ответственность занедостатки закона о страховании по инвалидности на бывшего главуправительства. Он считает, что ответственность за недоработку отдельныхдеталей закона несут и бундесрат, и большинство членов рейхстага, которые вовремя обсуждения проекта «вероятно занимались более важными делами, чемизучение деталей закона о страховании рабочих по инвалидности и возрасту». 606Признавая наличие в законе некоторых спорных положений, тем не менее,надо признать, чтозакон о пенсионном обеспечении инвалидов и пожилыхлюдей является, как утверждаютнекоторые российские авторы, «третьейвеличайшей колонной социального законодательства Бисмарка».607605The Times, 19 June 1899.Poschinger H.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
