Диссертация (1173508), страница 42
Текст из файла (страница 42)
- S.237.567Ibid. S.269.568Лохова, И.В. Германский закон 1883 г. о медицинском страховании и его роль в улучшенииположения трудящихся. / И.В. Лохова // Гуманитарные и юридические исследования. - 2015. № 3. - С. 40.56992 Sitzung. 31 Mai. 1883. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages. V, Leg., II. Sess., 1882–1883. Bd.
IV. - S.2691.186Принятый закон о медицинском страховании (или о страховании по болезни)включал 88 параграфов.570 В §. 1 указывались лица, «работавшие за плату илиоклад, чья работа по природе своей не носила характера временной, и их трудовойдоговор не заключен на срок меньший, чем неделя», на которых распространялосьобязательное страхование:«1. в горных выработках, солеварнях, шахтах и каменоломнях, на фабриках иметаллургических заводах, железных дорогах и на предприятиях внутреннеговодного сообщения, на верфях и стройках;2. в ремесленных и иных постоянных промышленных предприятиях;3. в предприятиях, в которых применяют двигатели, приводимые в движениепаровым котлом или естественными природными силами (ветер, вода, пар, газ,горячий воздух), поскольку такое применение не состоит исключительно вовременном использовании не принадлежащих данному предприятию двигателей».Немецкие исследователи замечают, что действие закона выходило за рамкипромышленности, в сферу его действия попадали торговля, почта, телеграф,морские порты, адвокатские и нотариальные конторы, суды, страховые обществаи вольнонаемные лица, работавшие в германской армии.571В законе о медицинском страховании предполагался более масштабный охватрабочих и служащих, нежели страхованием от несчастных случаев, замечает И.
В.Лохова.572Действительно, указанный перечень говорил о том, что действиезакона распространялось на рабочих и служащих большинства отраслей. Однако всписок работников, имевших право на обязательное медицинское страхование, невошли те, кто был занят в сельском и лесном хозяйстве (§.
2).570Gesetz, betreffend die Krankenversicherung der Arbeiter. // Deutsches Reichsgesetzblatt. Berlin. 21. Juni 1883. - Nr. 9. - S. 73 – 104; Хрестоматия по истории государства и права зарубежныхстран./ Сост.: Е.В. Поликарпова, В.А. Савельев, Под ред.: З.М. Черниловский. - М.: Юрид. лит.,1984. – С. 330 - 332.571Frerich, J., Frey, M.
Handbuch der Geschichte der Sozialpolitik in Deutschland, Bd.1, Von dervorindustriellen Zeit bis zum Ende des Dritten Reiches. / J. Frerich., M. Frey – München: De GruyterOldenbourg, 1996. – S.97.572Лохова, И.В. Германский закон 1883 г. о медицинском страховании и его роль в улучшенииположения трудящихся. - С. 40.187Имперское законодательство регулирование данного процесса полностьюотдавало на усмотрение членов Германского союза (империи); в Брауншвейге,Саксонии, Бадене, Вюртенберге, Гессене, Саксен-Веймарне, Саксен-Альтенбурге,Шварбурге были приняты законы об обязательном страховании рабочих, занятыхна сельскохозяйственных предприятиях.
573Заметим сразу, чтоимперскими законами 1885-1887 гг. медицинскоестрахование (как впрочем,и страхование от несчастных случаев) былораспространено на служащих путей сообщения, на рабочих сельского хозяйства,строительства и лесной промышленности, на моряков и судоходных рабочихторгового флота.574 Причем предприниматель обязан был заявлять обо всех своихрабочих, подлежащих обязательному страхованию.Закон допускал добровольное страхование для тех категорий трудящихся,которые не попадали в разряд обязательного страхования; но они должны были вэтом случае по собственной инициативе вносить необходимые социальныеотчисления.Значимое место в законе отводилось больничным кассам, поскольку на нихвозлагалась ответственность за выплаты по больничному страхованию.
Во времяобсуждения законопроекта в рейхстаге депутат национал-либеральной партии Э.Ласкер отмечал, что «мысль о том, что выплаты в случае непродолжительнойнеработоспособности возмещаются из фондов больничных касс, мне симпатична,а это заслуга либеральной партии»575.Закон о страховании предполагал выплату пособия по болезни, начиная с еётретьего дня максимум на 13 недель (следует обратить внимание на то, что еслиболезнь была более длительной, то тогда вступало в силу страхование отнесчастного случая).573Дзарасов А.А., Лохова И.В. К вопросу о социальных реформах в Германии в конце XIX –начале ХХ вв.// Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л.Хетагурова. Общественные науки.
– Владикавказ. – 2015. – № 4. – С. 39.574Степанов, В.Л. Государственное страхование рабочих в России и Германии в конце XIX –начале XX в. - С. 194-195.57511 Sitzung. 16 Mai. 1882. / Stenographische Berichte über die Verhandlungen des DeutschenReichstages, V, Leg., II. Sess., 1882–1883. Bd.I. - S.236.188Выдавали заболевшим работникам и некоторым категориям служащихденежное пособие на период болезни, а также оказывали врачебную помощь(амбулаторное и больничное лечение, обеспечение медикаментами и др.) –больничные кассы.
Кассовое правление избиралось на общем собранииучастников данных учреждений, причем работодатели не могли иметь болеетрети голосов.576Вседанныевыплатысоставляли,такназываемый,обязательныйминимальный пакет, установленный законом 1883 г. Он же позволял кассампредоставлять застрахованным дополнительные услуги. Поэтому сумму выплаткассы могли устанавливать не от размера средней заработной платы, а отреальной; могли удлинять срок выплат, в ряде касс он доходил до одного года.Закон 1883 года устанавливал определенную структуру больничных касс.Обратим внимание, прежде всего, на производственные (или фабричные) кассы;нормативно-правовые положения работы этих касс были изложены в §.§.
59-68закона.Предприниматель, на предприятии или предприятиях которого заняты были50 или более лиц, подлежавших обязательному страхованию, должен былучредить производственную (фабричную) больничную кассу. Допускалось, чтоэтот предприниматель мог быть принужден к этому предписанием властей (§.60)Работавшие на предприятии лица становились членами этой кассы со дняпоступления на работу (§. 63 ).Предприниматели обязаны были перечислять в кассу установленныестатутом взносы работающих членов кассы и добавлять 1/3 из собственныхсредств.
Они имели право 2/3 внесенных ими средств вычитать у членов кассыпри очередных выплатах заработной платы. Если установленные закономминимальные обязанности кассы не покрывались взносами, при которых долястрахуемых достигала трех процентов среднего дневного заработка, тонеобходимуюдотациюпредприниматель должен был предоставлять изсобственных средств (§.65)576Reichs-Gesetzblatt. Berlin. - 1884. -Nr.
19. - S. 69–109.189Закон предполагал создание местных больничных касс (§§.16-48). По немуобщины были вправе учреждать для подлежащих страхованию и занятых в ихокруге лиц местные больничные кассы с тем, однако, чтобы число лиц,страхуемых кассой, было не менее ста. Местные больничные кассы, как правило,должны были учреждаться для лиц одной отрасли производства (§.16) Взносы вместные больничные кассы должны были исчисляться в процентах от среднегодневного заработка,пособий,с тем,чтобы они были достаточными для покрытиярасходов по управлению и создания или пополнения резервногофонда(§.22).В законе о медицинском страховании регламентировалось также общинноестрахование. Это страхование на случай болезни распространялось на всех, кто несостоял в местной больничной кассе или в производственной (фабричной)больничной кассе (§.
4.) Лицам, на которых распространялся этот видстрахования, общиной предоставлялось больничное пособие в случае болезни иливызванной болезнью нетрудоспособности. С них взимались страховые взносы(§.5)С момента реализации закона с 1883 г. система больничных касс достиглавпечатляющих результатов в рассматриваемое десятилетие. В 1886 г. поддействие закона попадало 3 млн. 473 тыс. рабочих. В начале ХХ века, по даннымроссийского консула Н.Ю. Дамье в Германии, на 1 тыс.
жителей приходилось 186чел., имевших страховку в больничных кассах.577 Однако официальная статистикане учитывала в данном случае членов семей застрахованных лиц, которые также восновном попадали под действие страховой системы, поэтому реальная цифралиц, имевших страховки в больничных кассах была, по утверждениюИ.В.Лоховой, значительно больше.578577Дамье, Н.Ю.
Страхование на случай болезни в Германии (донесение консула в Мемеле). /Н.Ю. Дамье // Сборник консульских донесений за 1906 г. Вып. I. - СПб.: ТовариществоХудожественной Печати, 1906. - С.63578Лохова, И.В. Германский закон 1883 г. о медицинском страховании и его роль в улучшенииположения трудящихся. - С.43190Общая численность касс в Германии составила в начале нового века 23028, ачисло застрахованных лиц достигло 10 млн. 915 тыс. чел., в том числе 8 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
