Диссертация (1173383), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Проблема Черноморского флота в российско-украинскихотношениях (1991-2000 г.). Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. канд. ист. наук. М., 2008. С. 6.319Усов С. А. Куда ведут стратегические интересы Украины. Конфронтации вокругСевастополя можно избежать //4Черноморский флот, город Севастополь и некоторыепроблемы российско-украинских отношений. Хроника, документы, анализ, мнения (19911997 гг.). Москва, 1997. С. 15–25.320Владимир Стручков: «Каждый визит Юрия Лужкова в Севастополь был взрывомполитической бомбы//http://federalcity.ru/index.php?newsid=3125 (дата обращения. 05. 12.2017).321Текущий архив Института стран СНГ. 2010 г. Оп.
9.Д.111.Л.21.133действия руководства Украины по его отторжению как противоречащиемеждународному праву322. В апреле 1997 г. Совет Федерации РФ обратился кПрезиденту Б. Ельцину с предложением рассмотреть вопрос о совместномвладении Россией и Украиной Севастополем323.Киев отреагировал на этозаявление очередным дипломатическим демаршем. Тем временем, на основепрямых инвестиций из Москвы в Севастополе продолжалось строительстводомов для российских военнослужащих, в 2000 г. был открыт Черноморскийфилиал МГУ, Матросский клуб и ряд других объектов соцкультбыта. С 2005 г.программа поддержки флота Москвой стала распространяться не только навоенных, но и на соотечественников, проживавших в городе.
В последующем,помощь Москвы приняла еще более масштабный характер. В частности, в 2007власти Москвы и Крыма подписали двухлетнюю программу сотрудничества,предполагавшую выделение финансовых средств не только для поддержкиЧерноморского флота, но и для развития курортно-рекреационного комплексавосточного Крыма324.Раздражение Киева вызывало то, что Москва вела «благотворительную»работу с севастопольскими властями в обход украинских властей.
Однаконастоящий политический взрыв произошел 11 мая 2008 г., когда напразднествах, посвященных 225-летия Севастополя, Ю.М. Лужков заявил отом,что этот город в качествевоенно-морской базы СССР никогда непринадлежал Украине и должен быть возвращен Российской Федерации 325. Сполитико-правовой точки зрения, Лужков имел основания для подобного родатрактовки. В 1948 г. Севастополь, в качестве военно-морской базы, получил322Текущий архив Института стран СНГ. 2010 г.Оп.9.Д.111.Л.37.За несколько лет до этого Государственная дума РФ 9 июля 1993 г. принялаПостановление «О статусе города Севастополя», в котором подчеркивалось, что городдолжен находиться в российском подчинении, поскольку в процессе передачи Крымскойобласти в 1954 г. из состава России в состав Украины Указ Президиума Верховного СоветаРСФСР 1948 г.
о непосредственном подчинении Севастополя Российской Республике непризнан утратившим силу. Это решение было оценено в Киеве политическим актом, котороепротиворечит нормам международного права и направлено на нарушение границ итерриториальной целостности Украины. Тем не менее, Государственная дума РФ 23 октября1996 г. приняла решение «О приостановлении раздела Черноморского флота».324Панченко Н. Севастополь// «События».
23 февраля 2007 г.325Гамова С. Севастопольский офсайд//Независимая газета. 13.05. 2008 г.323134статус отдельной административной единицы в составе Крымской областиРСФСР и финансировался напрямую из союзного бюджета, вплоть до распадаСССР. В 1954 г. при передаче Крымской области в состав Украинской ССРвопрос о Севастополе был обойден.Фактически, вплоть до 1991 г.,Севастополь связывала с Украиной лишь подчиненность по линии партийнойиерархии: городская партийная организация входила в состав Крымскойобластной парторганизации, которая в свою очередь,входила в составкомпартии Украины326.Выступление мэра Москвы в Севастополе было расценено Киевом какпрямое вмешательство во внутренние дела суверенного государства.
Какследствие, Лужков был объявлен персоной нон грата. Запрет на его въезд наУкраину был снят лишь в 2010 г. вновь избранным президентом В.Януковичем. В знак особых заслуг Ю. Лужкова перед Крымом движение«Севастополь-Крым-Россия» в 2011 г. обратилось к президенту Украины В.Януковичу с предложением назначить его на освободившийся после смерти В.Джартыпостпремьер-министраКрыма327.Однакоэтаинициативадальнейшего развития не получила.Столь непростой контекст двусторонних отношений обусловил то, чтопереговорный процесс по оставшимся неурегулированным вопросам междуроссийской и украинской стороной протекал, по-прежнему, сложно.
В первуюочередь, это коснулось процесса делимитации общей границы (2295,04 км),разбитого на две составляющие: делимитацию сухопутного участка границы(1974,04 км) и морского участка границы (321 км).Если по сухопутной границе, переговорный процесс продвигалсяотносительно успешно, то переговоры по вопросу о прохождении воднойграницы сразу зашли в тупик. Москва настаивала на сохранении АзовоКерченской акватории в качестве целостного хозяйственного и природногокомплекса, совместно используемого326в интересах двухгосударств иФедоров А.В. Правовой статус Крыма.
Правовой статус Севастополя. М., 1999. С. 7-51.Чижова Л. Крымский путь Юрия Лужкова//https:// www.svoboda.org /a/24300984.html(дата обращения 07. 11. 2017)327135недопустимости беспрепятственного доступа в акваторию третьих стран,преждевсегоиностранныхвоенныхсудов,тоКиевисходилизцелесообразности полного и окончательного раздела акватории Азова328.Процессделимитациинесколькоускорилсяпослезаключения«Большого договора», когда обе стороны приняли решение завершитьделимитацию государственной границы не позднее 1999 г. Однако подписатьДоговор о российско-украинской государственной сухопутной границе удалосьлишь 28 января 2003 г.329Значительно сложнее, несмотря на сближение позиций, обстояло дело сделимитацией морской границы330.
Следствием этого стал кризис осенью 2003г., вызванный спором относительно принадлежности о. Тузла в Керченскомпроливе. Утратив надежду добиться взаимопонимания за столом переговоров,29 сентября 2003 г. власти Краснодарского края, без уведомления украинскойстороны, приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова всторону о. Тузла. Свои действия они мотивировали необходимостьюпредотвратитьразмываниебереговойполосыТаманскогополуострова.Незадолго до этого о. Тузла был объявлен украинской стороной водностороннем порядке собственной территорией331.Киев,расценивроссийскиедействиякакпосягательствонатерриториальную целостность страны и стал перебрасывать на островпограничные войска. В Керченский пролив вошли украинские артиллерийскиекатера. Россия, в свою очередь, стала наращивать военное присутствие наТаманском полуострове332.328Мещеряков К.Е.
Политика России в отношении европейских республик СНГ: проблемы итенденции развития, пути модернизации с целью повышения эффективности. СПб., 2012. С.78.329Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинскойгосударственной границе был ратифицирован Российской Федерацией 22 апреля 2004 г. ивступил в силу на следующий день.330Текущий архив Института стран СНГ. 2005.Оп. 9 Д.38.Л.18.331Чернявский С.И. Россия-Украина: ретроспектива постсоветских отношений//Юридические науки и политология. 2017. №3.
С.16.332Текущий архив Института стран СНГ. 2005 г.Оп.9.Д.38.Л.81.136После трудных переговоров строительство дамбы 23 октября 2003 г.было приостановлено. По итогамКучмы, в декабре 2003 г.встречи президентов В.В. Путина и Л.был подписан«Договор между РоссийскойФедерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря иКерченского пролива»333, в соответствии с которым линия государственнойграницы на этом участке была делимитирована. Вместе с тем, по-прежнему,нерешенным оставался вопрос о границах в акватории Азовского и Черногоморей, а также Керченского пролива.
Неоднократные раунды переговоров поданной проблеме не смогли преодолеть многочисленных разногласий.Ситуация еще более ухудшилась после прихода к власти на Украине, поитогам президентских выборов 2005 года, националистически настроенного В.Ющенко (2005-2010 гг.).С первых дней своего президентства Ющенкообозначил ключевые проблемы в отношениях с Россией: делимитация границ(в Керченском проливе и Азовском море);ЧерноморскогофлотаРФнатерриториипроблема пребыванияУкраины;установлениевзаимовыгодного режима в энергетической сфере (повышение цен напоставляемые Украине энергоресурсы), а также углубление сотрудничестваКиева с НАТО и ЕС.Эти проблемы непосредственно касались интересовпроживавшего в Крыму населения.В.
Ющенко фактически дезавуировал предыдущие договоренности поделимитации морской границы, настаивая на изменении статуса Азовскогоморя с внутреннего на международный водоем. Это предоставило бы корабляминостранных государств право свободного захода в акваторию. Российскоукраинские переговоры по данному вопросу оказались парализованными334.Что касается проекта договора о делимитации границы в Черном море, то онбыл, в основном, согласован договаривающимися сторонами в июне 2007 г.333Договор между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использованииАзовского моря и Керченского пролива//http:// www.kremlin.ru/supplement/1795 (датаобращения: 08.
11. 2017).334Лысенков А. В. Взаимоотношения Украины со странами СНГ после «оранжевой»революции: интересы и результаты (2005-2009)//Вестник Нижегородского университета им.Н. И. Лобачевского. 2011.№ 6. С. 320-325.137Однако, по-прежнему, открытым оставался вопрос о делимитации границы вКерченском проливе, где стороны занимали прежние позиции335.В период своего президентства, В.
А. Ющенко, имеяочевидныеобязательства перед евроатлантическими структурами в ответ на их поддержкув ходе президентских выборов стремился, если не устранить, то максимальноснизить уровень военного присутствия России на территории Украины. Впервую очередь, этокоснулось условий пребывания Черноморского флотаРоссии.Предметомдолговременныхдвустороннихразбирательствсталинерешенные аспекты правового статуса Черноморского флота РФ, а именно:порядок строительства объектов военного назначения; проблема использованияи разделения радиоэлектронных частот; порядок строительства объектоввоенного назначения и ряд других. Совокупность претензий, с точки зренияКиева, создавала основу для ревизии достигнутых Соглашений относительноусловий пребывания ЧФ РФ на территории Украины336.Фактическое наступление на позиции российскогофлота началось сЧерноморскогозаявления тогдашнего министра экономики и торговлиУкраины А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
