Диссертация (1173383), страница 22
Текст из файла (страница 22)
(получившего в обиходеназвание Большого договора). В соответствии с ним, Украина и Россия бралина себя взаимные обязательства обеспечить защиту этнической, культурной,языковойи религиознойсамобытностинациональныхменьшинств,проживающих на соответствующих территориях.ПроцедураратификацииДоговорасопровождаласьсложнойвнутриполитической борьбой, прежде всего, в Росси. Как следствие, документбыл принят Государственной Думой лишь 25 декабря 1998 г., одобрен СоветомФедерации 17 февраля 1999 г., вступил в действие 2 марта 1999 г.
Главнымаргументом противников Договора в России (в частности, бывшего министрапо делам СНГ А. Тулеева, бывшего командующего Черноморским флотомадмирала Э. Балтина, политиков С. Бабурина, К. Затулина, А. Митрофанова, О.Румянцева, Г. Тихонова и др.) было утверждение о принципиальной231Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966Резолюцией 2200 (ХХ1) на 1496-м пленарном заседании ГА ООН. // URL:https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=5531;div=LAW;dst=100331#041460808982167907(дата обращения: 2.11.2017)232Текущий архив Института стран СНГ. 1997 г.
Оп.9. Д.31. Л.2.104невыгодности Договора для России233. В центре дискуссии, в первую очередь,оказалась проблема статуса Крыма и Севастополя, которые, согласно Договора,входили в сферу украинской юрисдикции234.Что касается русского языка, то наступление на его позиции в реальнойполитико-правовой практике Киева продолжилось и после подписанияБольшого договора. Дискриминационная политика украинских властей вотношении русского языка затронула, прежде всего, сферу образования.Наиболее явно это проявилось в западных областях Украины, где детей изрусских семей, нередко против воли родителей, направляли в классы, гдеобучение велось на украинском языке235.
Попытка ограничить русскоязычноеобразование была предпринята и в отношении Крыма.В этих условиях руководство Российской Федерации инициировало рядмер, которые должны были способствовать сохранению позиций русскогоязыка в постсоветских республиках, в том числе на Украине. Среди них:поддержкасоотечественников,проживающихзарубежом;развитиегуманитарных связей; открытие на территории русскоязычных культурныхцентров, проведение различных научных мероприятий по проблемам русскогоязыка и его использования на постсоветском пространстве. Эти задачи впервыебыли поставлены в Федеральной целевой программе (ФЦП) «Русский язык» на1996–2000 гг.,содержавшей общую оценку ситуации с русским языком впостсоветскихгосударствах,характеризующуюсясокращениемсферыфункционирования русского языка236.
Однако решить задачу эффективногопротиводействия этому негативному процессу не удалось, в том числевследствие недофинансирования программы в связи с дефолтом 1998 г.233Текущий архив Института стран СНГ 1999 г. Оп. 9.Д.11 Л.6.Российские вести. 1992. № 6.235Сохранение и укрепление позиций русского языка на постсоветском пространстве вконтексте внешнеполитической стратегии России. М., 2011. С.
25.236Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г.№881 «Об утверждении федеральнойцелевой программы «Русский язык»// URL: https://base.garant.ru/1548500/ (дата обращения:2.11.2017)234105Другим важным направлением стала многопрофильная поддержкасоотечественников, проживавших после распада Советского Союза запределами Российской Федерации (Федеральный закон РФ «О государственнойполитике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»,принятый в 1999 г.)237По данным переписи 2001 г., из 2 млн. 24.1 тыс. человек, проживавшихв Крыму, русские составляли 58.3%, украинцы –24.3%, крымские татары,турки и татары –в совокупности 12%, греки, армяне, болгары, белорусы,молдаване, грузины –2.6%, крымчаки, караимы, евреи– 0.
3%, немцы, поляки,венгры–0.4%,другие–2.1%238.Такимобразом,кроссийскимсоотечественникам, согласно принятому в федеральном Законе определению,относилась большая часть крымского населения.Принципиальной особенностью Закона о соотечественниках было то,что отныне состояние межгосударственных отношений России с другимипостсоветскими республиками ставилось в зависимость от правового режима,созданного здесь в отношении российских соотечественников. В Закон быловключено положение о том, что дискриминация граждан РоссийскойФедерации, проживающих за рубежом, может стать основанием для пересмотраполитики Российской Федерации в отношении соответствующего иностранногогосударства239.
Подобный подход создавал правовую основу для сдерживаниядискриминационной политики в отношении российских соотечественников.Политика сохранения российского социокультурного пространства вКрыму активизировалась после прихода к власти В.В. Путина в 2000 г.Принятая в том же году Концепция внешней политики России, к основнымцелям внешнеполитической деятельности страны отнесла необходимостьвсестороннейзащитыправсоотечественников за рубежом.237иинтересовроссийскихгражданиВновь подчеркивалось, что характерСохранение и укрепление позиций русского языка на постсоветском пространстве вконтексте внешнеполитической стратегии России.
М., 2011. С. 60.238Текущий архив Института стран СНГ. 2002 г. Оп. 9. Д.11.Л.3.239Сохранение и укрепление позиций русского языка на постсоветском пространстве вконтексте внешнеполитической стратегии России. С. 61.106отношений России с зарубежными странами будет обусловливаться, в томчисле, их готовностьюдолжным образом учитывать интересы России вобеспечении прав российских соотечественников240.Политика в отношении соотечественников была конкретизирована в«КонцепцииподдержкиРоссийскойФедерациейсоотечественниковзарубежом на современном этапе», опубликованной в преддверии первогоКонгресса соотечественников, состоявшегося в Москве 11–12 октября 2001 г.241С этого момента проблема соотечественников не уходила с повесткивнешнеполитической деятельности России, находя отражение, в той или инойстепени,практическиво всехежегодных посланияхПрезидента кФедеральному Собранию Российской Федерации.
В частности, в 2002 г. В.В.Путин в своем ежегодном послании дал указание правительству рассмотретьвозможностьрасширениямасштабовобразовательныхпрограммдляабитуриентов из СНГ. На тот момент, около половины квот на обучение вроссийских вузах, выделенных для абитуриентов из зарубежья, передавалосьсоотечественникам из стран СНГ и Прибалтики242.В Крыму, как и в ряде центральных и восточных областей Украины,политика украинизации вызвала растущее неприятие. Так, по результатамобщенациональногосоциологическогоопросарусскоязычныхграждан,проведённого в феврале 2000 г.
центром Разумкова, 36,8 % опрошенныхвысказали мнение, что культурно-языковые потребности русскоязычногонаселения удовлетворяются лишь частично, 7,6 % – не удовлетворяютсявообще,44,4 %респондентовсчитали,чтонационально-культурныепотребности русскоязычного населения на Украине удовлетворяются в полной240Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 28июня 2000 г.//http://docs.cntd.ru/document/901764263 (дата обращения 4.12.
2017)241Сохранение и укрепление позиций русского языка на постсоветском пространстве вконтексте внешнеполитической стратегии России. С. 62.242Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной иконкурентоспособной»//ttp://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36339/#dst0(датаобращения 6.12. 2017)107мере; 11,2 % затруднились с ответом243. Для адекватной оценки итогов опросанеобходимо отметить, что из 48 млн.
человек, проживавших на Украине в 2004г. активно владели русским языком 29 млн. чел. (из них родным считалирусский язык 14. 4 млн чел), пассивно владели русским 11 млн, вообще невладели русским языком 8 млн. человек244. Таким образом, русский языксчитали родным или активно использовали его в повседневной жизни болееполовины населения Украины. В Крыму к этим категориям относилосьподавляющее большинство местного населения.Однакомеры,предложенныеКонцепциейподдержкисоотечественников – повышение квалификации преподавателей русского языкакакиностранного, проведение семинаров, конференций, олимпиад попроблемам русского языка и литературы, пропаганда русского языка всредствах массовой информации и другие – как показали дальнейшие события,были явно недостаточными для того, чтобы изменить ситуацию, связанную сдискриминацией русского языка. Так, если в советское время, в 1989-1990учебном году в УССР насчитывалось 4 633 школ с преподаванием на русскомязыке, то в 2000 г.
число подобных школ уменьшилось на 65%245. В Крымуположение в этом отношении обстояло относительно благоприятнее, хотя издесь, по различным причинам,был закрыт ряд русских школ. Попыткидискриминации русскоязычного образования выразились здесь, прежде всего, всокращении количества учебных часов, отводимых на изучение русского языкаи литературы.Сохранению русскоязычного пространства в образовательной сфереспособствовала его относительная защищенность в крымской Конституции,которая гарантировала функционирование, наряду с государственным языком,243Украинизация - это преступление против человечества // http://3rm.info/publications/44853-ukrainizaciya-eto-prestuplenie-protiv-chelovechestva.html (дата обращения:18.12.2017)244Сохранение и укрепление позиций русского языка на постсоветском пространстве вконтексте внешнеполитической стратегии России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
