Диссертация (1173178), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Круг кормленщиков вХIII-ХVI вв., получавших стабильный доход, включал в себя феодалов различногосоциального достоинства и имущественного состояния, архиепископа, чернецов,священников, бояр, чашников, посельников, ключников (городских и сельских),приказчиков, казначеев, молодцов, дружинников, слуг, подвойских, приставов,кунщиков, борцов, повозников, поваров, конюхов, медоваров, масленников,льнянников и т.п.[Енин 2002].
В крупных вотчинных владениях, в первуюочередь владычных и монастырских, управление строилось тоже на основекормления и имело разветвленную структуру, что установлено по Новгородскимписцовым книгам конца XV – начала XVI вв. Основой кормленых взиманийслужила политическая власть. Поэтому взяточничество на Руси имеет глубокиеспецифические исторические корни и долгие века на его становление практическиработал социально и политически одобряемый «механизм». Это существенноотличает его от взяточничества в китайской культуре, которое никогда не былочастью государственного механизма, а всегда воспринималось только какпроявление личностной нечистоплотности, духовного разложения и алчности.Кормленщикихотелиполучитькакможнобольшесредств,административные обязанности выполнялись неэффективно, кормленые доходысерьезно сокращали поступления в государственную казну.
В XV в. коррупция вРоссии приобрела системный характер, и чиновник, как правило, только заподношение выполнял какое-то действие, связанное со своими прямыми108обязанностями. Как пишет Ю. Лотман: запутанность законов и общий духгосударственного произвола, ярчайшим образом проявившийся в чиновничьейслужбе, привели (и не могли не привести) к тому, что русская культура XVIII –начала XIX века практически не создала образов беспристрастного судьи,справедливого аминистратора – бескорыстного защитника слабых и угнетенных.Чиновник в общественном сознании ассоциировался с крючкотвором ивзяточником. Уже А. Сумароков, Д. Фонвизин и особенно В. Капнист в комедии«Ябеда» (1796) запечатлевают именно такой стереотип общественного восприятиячиновника [Лотман 2015, с.
37].При Петре I против взяточников стали применяться жесточайшие меры:битьебатогами,клеймление,ссылки,казни[КоррупциявРоссии:https://ruxpert.ru/]. Однако крупный канцелярский аппарат требовал на своесодержание больших денег, которых в казне нередко не хватало, и для многихчиновников, особенного низшего ранга, получение взяток являлось вопросомвыживания.Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II.
Послесмерти Петра I из-за нехватки средств пришлось снова вернуться к прежнейсистеме обеспечения чиновников: канцелярским служащим без жалованияпозволялось «брать акциденцию от дел». В XIX в. коррупция фактическипревратилась в механизм государственного управления, который подчинил себепрактически весь государственный аппарат при Николае I.
К середине XIX в.чиновники всех рангов постоянно злоупотребляли своим положением инаходились при этом в страхе перед разоблачением.На протяжении всей истории царской России борьба с коррупцией велась спеременнымуспехом.Соднойстороны,принималисьновыезаконы,ужесточались наказания, особенно в сфере оборонных заказов. С другой стороны,аппарат чиновников рос и требовал все больших средств на свое содержание.Перваямироваяигражданскаявойнынанеслиогромныйущерботечественной экономике, что привело к быстрому росту незаконной частнойторговли, спекуляции, преступлений против личности, имущества и должностныхпреступлений; наибольшее количество таких преступлений отмечалось в Москве109и Петрограде.
Это период перехода от политики «военного коммунизма» ксмешанной рыночной экономике «новой экономической политики» (НЭП).Основными причинами роста распространенности данного явления в этот период,как отмечало партийное руководство страны, были: «общая некультурность,экономическаянекультурностьиэкономическаяотсталостьстраны»;попустительство ответственных руководителей государственных учреждений,оправдывающих взятку интересами своего предприятия; «замена нормальныхвзаимоотношений между органами отношениями взаимной купли» [Елихин 2000].В первые годы советской власти была провозглашена политика борьбы скоррупцией.
Коррупция в условиях гражданской войны считалась видомконтрреволюционной деятельности, и поэтому с ней боролись путем расстрелов.Но побороть коррупцию новой власти не удалось.В Советском государстве отношение к коррупции было двойственным. Содной стороны, злоупотребление служебным положением рассматривалось какодно из наиболее тяжких преступлений, за которое предусматривались суровыемеры вплоть до расстрела. С другой – при отсутствии независимой судебнойвласти чиновничество (номенклатура) представляло класс, неподвластныйконтролю общества, и не боялось наказаний. Если умолчать об этих явлениях непредставлялось возможным, то они преподносились как некие издержкифункционирования органов власти либо как отдельные факты, не вытекавшие снеизбежностью из существовавшей системы.
Это создавало благоприятную почвудля дальнейшего внедрения коррупции в общественные отношения прилиберализации экономических и политических отношений в стране на рубеже90-х гг. [Григорьева 2015].Процветаниюкоррупциивтакназываемыебрежневскиевременаспособствовал тотальный контроль государства над СМИ, который не позволялобнародовать вскрытые факты явной и неприкрытой коррупции. Тем не менее,были громкие коррупционные дела, широко освещаемые в советской прессе[Коррупция в России: https://ruxpert.ru/].
Слово коррупция, ранее заменявшеесясловами взяточничество, попустительство, злоупотребление, было введено вобороттольковконце1980-хгг.[ИсториякоррупциивРоссии:110http://studbooks.net/1136134/pravo/rossiyskiy_opyt_borby_korruptsiey].Распад СССР перевел коррупцию в полуоткрытый грабеж благодарядеградации и ослаблению государства, слабой законодательной базе и общемупадению моральных принципов.
«Лихие девяностые» были райским временем длялюбителей незаконного обогатиться не только среди чиновников, но и средибандитов и предпринимателей, причем часто бизнес и преступность существовалисимбиотически [Коррупция в России: https://ruxpert.ru/].Одной из наиболее негативных особенностей современного развитиякоррупции в России является то, что она стала менее воспринимаемой иосуждаемой обществом, чему в немалой степени способствовали пробелы вправовом воспитании населения, а также усилия некоторых политиков ивысокопоставленных чиновников узаконить соответствующие отношения вкачестве неотъемлемого элемента государственной службы.Социологи и экономисты различают «белую» (общепринятую), «серую»(отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую и законом, и обществом)коррупцию.
Российская коррупция все больше и больше становится повседневной,обычной,становясьглавнойугрозойобществу:вусловияхтотальнойкоррумпированности всех ветвей власти на всех уровнях принципиально решитьту или иную социальную, экономическую, политическую проблему становитсятрудно.В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти созданыкомиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов.
По информации главыадминистрации Президента, указанными комиссиями только за 2009 г. быловыявлено более 1300 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности214 человек, по 29 материалам информация направлена в правоохранительныеорганы. Аналогичные комиссии начинают создаваться в регионах, а также намуниципальном уровне [Проблема коррупции в современной России 2015].В середине июля 2010 г. глава государства публично признал, чтоантикоррупционная политика последних лет «почти не дала результатов»[Интерфакс 2010]. Динамика индекса восприятия коррупции (ИВК) в России111такова: с 2010 г.
по 2017 г. – 154, 143, 119, 136, 127, 133, 131, 135 [Трансперенсиинтернешнл Россия https://transparency.org.ru/]. Многие исследователи объясняюткоррумпированностьнестандартностьюроссийскогопутиобществагосударственноготрадиционнымиразвитияипричинами:географическимиособенностями [Проблема коррупции в современной России 2015].
По этомуповоду Президент В. Путин ещё в 2002 г. заявил, следует менять отношение ккоррупции общества в целом, в воспитательной сфере, в экономике; принятьосознанные административные решения, укрепить правоохранительные органы ипровести судебную реформу [https://pasmi.ru/archive/176660/]. Однако, в отличиеот существующей международной практики и научной методологии, когда сначаларазрабатывается стратегия по тому или иному вопросу, а затем планы по еереализации, в России сначала был принят Национальный план противодействиякоррупции, а затем уже и Национальная стратегия противодействия коррупции[Проблема коррупции в современной России 2015].«Масштаб российской коррупции действительно огромен.
51% гражданзаявили, что попадали в коррупционную ситуацию при обращении в органывласти. То есть примерно половина россиян, общавшихся с представителямигосударства, стояли перед выбором: давать взятку или нет. И не менее 47% этувзятку дали. Ее средний размер в 2010 году составил 5285 руб.» [Пузыревский,Волкова 2012].Фондом ИНДЕМ с конца 1999г. по 2001г. проводилась диагностикароссийской коррупции на основе глубинных экспертных интервью и двухсоциологических опросов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
