Диссертация (1172900), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Исключением стали новые субъектыРоссийской Федерации – Республика Крым и город федерального значенияСевастополь.Сравнительным анализом нормативных документов, регламентирующихпорядок учёта пожаров и их последствий, установлено, что действовавшая до2014 г. в Крыму и г. Севастополе украинская нормативная база в областипожарной безопасности существенно отличалась от нормативной базы РФ.Существовал иной порядок учета пожаров, погибших и травмированных людейпри пожарах.
Случаи горения не делились на «пожары» и «загорания», поэтомузначения интегральных пожарных рисков в Республике Крым и г. Севастополь до2014 года в значительной мере отличались от среднероссийских значений рисков,рисков Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. В РоссийскойФедерации загорания не подлежали официальному статистическому учету до2019 года, при этом их число ежегодно росло. При неизменной численностинаселения и таких правилах учета пожаров пожарные риски, конечно же,уменьшались, что мы и наблюдали, анализируя статистические данные новыхсубъектов Российской Федерации.Последствияпожаровтожепретерпелиизменения.Например,порезультатам статистического учета за 2017 год число погибших при пожарах вРеспублике Крым составило 65 человек, травмированных – 76 человек.
За45аналогичный период в 2013 году жертвами пожаров стали 82 человека, что на26,2% больше, чем в 2017, а травмированными – 40, что на 47,4% меньше. Приэтом общее количество погибших и травмированных в 2017 году составило 141человек, а в 2013 году 122 (на 13,5% меньше). По нашему мнению, такиепоказатели нельзя считать положительной динамикой в борьбе с последствиямипожаровввидусущественнойтравмированных. Несомненно,разницыизмененияпорядкаучетапогибшихв законодательствеиРоссийскойФедерации должны изменить эту ситуацию, однако новые статистические данныепоявятся не раньше 2020 года.Существующие нормативы по нормированию числа пожарных депо,пожарных автомобилей также вызывают вопросы, решение которых требуетнаучного подхода и должного обоснования. Это необходимо для построениякачественной системы обеспечения пожарной безопасности, как в РеспубликеКрым, так и в любом другом регионе Российской Федерации.В условиях постоянно меняющегося порядка учета пожаров и ихпоследствий необходимо разработать новый подход к оценке пожарной опасноститерриторий.Основнымиособенностяминовогоподходадолжныбыть:минимальная чувствительность к изменению в законодательстве, возможностьучитывать социальные и экономические составляющие последствий пожаров,возможность ранжировать территории по уровню их пожарной опасности.
Этопозволило бы выявлять те территории, где пожарная опасность выше, посравнению с аналогичными территориями, с целью повышения их пожарнойбезопасности.46ГЛАВА 2 ОБОСНОВАНИЕ ИНТЕГРАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ПОЖАРНОГО РИСКАОдним из условий устойчивого социально-экономического развитиярегионов является снижение различных рисков, препятствующих достижениюцелевых показателей. Стремление субъектов Российской Федерации стабильно иуспешноразвиватьсятребуетболееэффективногогосударственногоимуниципального управления в вопросах устранения негативных факторов, угроз ирисков, влияющих на социально-экономическое развитие регионов.В связи с этим выявление, оценка и регулирование пожарных рисков,влияющих на социально-экономическое развитие субъектов (территорий),становятся важнейшими задачами, решаемыми органами государственного имуниципального управлений.В этих условиях повышается значимость и актуальность исследований,посвященных выработке механизмов, методов определения пожарных рисковрегионов (территорий), позволяющих прогнозировать вероятность возникновениярисковых ситуаций, и определять комплекс мер, предотвращающих возможныечеловеческие, материальные и другие потери от пожаров.
Следовательно,разработкавопросовоценкииуправленияпожарнымирисками(риск-менеджмент) является актуальной и перспективной.Высоко оценивая вклад ученых в развитие теории и практики управленияпожарной безопасностью регионов [36, 73, 74], следует отметить, что пока еще недо конца разработан методологический и методический инструментарийинтегрального риск-менеджмента в системе управления пожарной безопасностьюрегионов (территорий), что обусловливает необходимость более глубокихизысканий в этой области.
Плодотворным вкладом в решение данной задачиможет стать теоретико-методологическое обоснование интегрального социальноэкономического показателя пожарного риска (ИСЭППР), представленное вданной главе.472.1 Существующие методологические подходы к оценке пожарнойопасности и пожарных рисков регионов и других административнотерриториальных единицПрактически любой анализ пожарных рисков связан с таким понятием как«пожарная опасность».
Термины «опасность» и «риск» настолько частоупотребляются, что воспринимаются уже как синонимы. Ежегодно публикуетсямножество научных трудов [60–64], которые рассматривают вопросы, связанные сопасностью и риском с разных точек зрения и применительно к различнымобластям знаний. Однако нередко возникает непонимание и путаница междупонятиями «пожарная опасность» и «пожарный риск».2.1.1 Понятия «пожарная опасность» и «пожарный риск»В соответствии с [37] опасность – это свойство материальных объектов исистем природы и общества наносить какой-нибудь урон.Пожарная опасность – это возможность возникновения и (или) развитияпожара, т.е. это увеличение зоны горения и (или) вероятности воздействияопасных факторов пожара.Показатель пожарной опасности определяется как величина, количественнохарактеризующая какое-либо свойство пожарной опасности.Пожарную опасность вещества (элемента) и пожарную опасность объектазащиты следует различать, так как последняя включает в себя: вещество,конструкции, производство, систему обеспечения пожарной безопасности(СОПБ), людей и др.В последнее время принято считать риск мерой опасности, поэтомупожарный риск представляет собой осознанную опасность (количественноопределенную) наступления отрицательного события с определенными вовремени и пространстве последствиями [37].Важным отличием опасности от риска является то, что риск – этоосознанная величина опасности, и в зависимости от решения человека она может48наступить, не наступить или наступить, но с незначительными последствиями.А опасность человек может и не осознавать, не подозревать о ее существовании ине иметь возможности повлиять на ее результат.Риск включает в себя вероятность неблагоприятных событий (события) ивеличину потерь – две элементарные меры.
Комбинируя их в соответствии сситуацией, человек оценивает уровень опасности и принимает решение [38, 39].Такое определение риска может быть представлено в виде одной изидеализированных ситуаций, которые характеризуют отсутствие опасности:Пример идеализированных ситуаций [61]:1. Вероятность возможного события весьма большая, но ущерб субъекту,связанный с этим событием, равен нулю (или бесконечно мал). В этой ситуациисубъект явно понимает, что он не подвергается опасности и риск равен нулю.2. Ущерб от возможного события велик, но вероятность его появленияравна нулю. Следовательно, опасности нет (риск равен нулю).3. Вероятность события и ущерб от него равны нулю.
Ситуацияхарактеризуется как достоверное отсутствие опасности (абсолютное отсутствиериска).Во всех других ситуациях, когда и вероятность, и ущерб принимаютзначения отличные от нуля, имеет место опасность, характеризуемая риском.Функциональное представление меры риска R может быть следующим[40]: = (, ),(2.1)где Р – вероятность (частота) наступления неблагоприятного события (пожара);Y – ущерб (иногда нормированный) от наступления неблагоприятного события.Для выражения пожарной меры опасности (пожарного риска) можетиспользоваться формула:() = () · () ,(2.2)где () – повторяемость (частота) события А (пожара), 1/год; () – вероятныйущерб от события, имеющий размерность потерь.49Иногда риск, выражаемый по формуле (2.2), называют комбинированнымили приведенным (к единице времени).Размер ущерба (стоимость риска () от пожара) зависит, с одной стороны, отпоказателей пожарной опасности веществ и материалов (скорость горения,температура горения, начальные условия и др.) и, с другой стороны, от степениуязвимости объекта, который определяется степенью защищенности объекта.Значение Y(A) может определяться как:() = у() · п() ,(2.3)где у() – степень уязвимости объекта (рассматривается как доля возможныхпотерь от максимально возможных или от общей стоимости объекта); п() –максимально возможные (условно полные) потери (или общая стоимостьобъекта), руб.Таким образом, можно определить, что пожарная опасность и пожарныйриск понятия схожие, но различающиеся по ряду важных признаков (рисунок 2.1)[61, 68].Пожарная опасность1.
Угроза*:- предсказуемая;- неконтролируемая, не зависит отсубъекта, принимающего решение.2. Шанс** на рассматривается, не имеетместа.Пожарный риск1. Угроза:- предсказуема;- контролируема, зависит от субъекта,принимающего решение.2. Шанс рассматривается.3. Факторы опасности совпадают с факторами риска.4. Количественная мера опасности и риска одинаковы.* угроза – наиболее конкретная и непосредственная форма опасности.** шанс- благоприятный исход при риске.Рисунок 2.1 – Схема определяющих признаков категорий«пожарная опасность» и «пожарный риск»Согласно п. 1.1 ГОСТ 12.1.004-91* «ССБТ.
Пожарная безопасность. Общиетребования» [42] пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться50системой предотвращения пожара, системой противопожарной защиты, в томчисле организационно-техническими мероприятиями 1.Системы пожарной безопасности должны характеризоваться уровнемобеспечения пожарной безопасности людей и материальных ценностей, а такжеэкономическими критериями эффективности этих систем для материальныхценностей, с учетом всех стадий (научная разработка, проектирование,строительство, эксплуатация) жизненного цикла объектов и выполнять одну изследующих задач [61, 68]:− исключать возникновение пожара;− обеспечивать пожарную безопасность людей;− обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей;− обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностейодновременно.Согласно ГОСТ 12.1.033-81 ССБТ.
«Пожарная безопасность. Термины иопределения» [67] (с изменениями №1) система предотвращения пожара (СПП)этокомплексорганизационныхмероприятийитехническихсредств,направленных на исключение условий возникновения пожара. А системапротивопожарноймероприятийизащиты(СППЗ)техническихэтосредств,совокупностьнаправленныхнаорганизационныхпредотвращениевоздействия на людей опасных факторов пожара (ОФП) и ограничениематериального ущерба от него. Эту систему можно условно разделить наактивные и пассивные элементы. Схема систем обеспечения пожарнойбезопасности объекта представлена на рисунке 2.2.В ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от10.07.2012 N 117-ФЗ) слова «в том числе» упущены.
Это упущение, на наш взгляд, не оправдано, так какорганизационно-технические мероприятия имеют место в СПП и в СППЗ.51Пожарная безопасность объектаобеспечиваетсяСистемой предотвращения пожара(СПП)- молниезащитаа;- взрывозащита электрическогооборудования;- флегматизация;- контроль давления, температуры;- защита от статическогоэдектричества и т.д.Системой противопожарной защиты(СППЗ)Активные элементы:- огнетушители;- передвижные силы и средства;- установки пожаротушения и т.д.Пассивные элементы:- противопожарные стены;- перегороди, двери;- противопожарный занавес и т.д.Рисунок 2.2 – Схема обеспечения пожарной безопасности объекта системамипредотвращения пожаров и противопожарной защитыЗаметим, что в схеме (рисунок 2.2) отсутствуют организационнотехнические мероприятия.
Это объясняется тем, что они входят в СПП и СППЗ(«в том числе»).Изменяя количество и качество элементов, мы можем изменять мерупожарной опасности и меру риска, т.е. управлять ими. Схема управленияпожарным риском представлена на рисунке 2.3.Из сущности (определения) СПП следует, что задача этой системызаключается в исключении условий возникновения пожара, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
