Диссертация (1172900), страница 5
Текст из файла (страница 5)
1.3Приказ МЧС России от 21.11.2008 г. № 714«Об утверждении Порядка учета пожаров иих последствий» [23]–Опасные факторы пожара – факторыпожара, воздействие которых можетпривести к травме, отравлению или гибеличеловека и (или) к материальному ущербу[18]К сопутствующим факторам пожараотносятся [18]:− осколки,частиразрушившихсязданий, сооружений, транспортных средств,технологических установок, оборудования,агрегатов, изделий и иного имущества;− радиоактивныеитоксичныевещества и материалы, попавшие вокружающую среду из разрушенныхтехнологических установок, оборудования,агрегатов, изделий и иного имущества;− вынос высокого напряжения натокопроводящие части технологическихустановок,оборудования,агрегатов,изделий и иного имущества;− опасныефакторывзрыва,происшедшего вследствие пожара;− воздействие огнетушащих веществНе подлежат официальному статистическому учетуСлучаи горения, обусловленного спецификойтехнологического процесса производства илиусловиями работы промышленных аппаратов,агрегатов, установок и конструкцийСлучаигорения,предусмотренныетехнологическим регламентом или инойтехнической документацией, а такжеусловиямиработыпромышленныхустановок и агрегатов32Постановление Кабинета Министров Украиныот 26.12.2003 г.
№ 2030 «Об утвержденииПорядка учета пожаров и их последствий» [22]––Взрывы,вспышкиистатическиеэлектрические разряды без последующегогоренияСлучаи коротких замыканий в электросети,электрооборудовании,бытовыхипромышленныхэлектроприборахбезпоследующего горенияПожары, происшедшие на объектах правасобственности международных организаций,иностранных юридических лиц и граждан, атакже на объектах, которые не находятся вюрисдикции Украины, если это не привело кгибели или травмированию граждан Украиныи не нанесло ущерба юридическим и (или)физическим лицам, или не привело к другимпоследствиям для юридических и (или)физических лиц Украины––Случаи самоубийства (попытки самоубийства)путем самосожжения, если это не привело кгибели или травмированию других граждан ине причинило им ущерба и не привело кдругим последствиямСлучаи горения отходов и мусора на открытойтерритории, если такие случаи не нанеслипрямых и/или косвенных убытковПродолжение табл.
1.3Приказ МЧС России от 21.11.2008 г. № 714«Об утверждении Порядка учета пожаров иих последствий» [23]Случаи горения, возникающие в результатеобработки предметов огнём, теплом илиинымтермическим(тепловым)воздействием с целью их переработки,изменениядругихкачественныххарактеристик (сушка, варка, глажение,копчение, жаренье, плавление и др.)Случаи задымления при неисправностибытовых электроприборов и приготовлениипищи без последующего горенияСлучаи взрывов, вспышек и разрядовстатическогоэлектричествабезпоследующего горенияСлучаи коротких замыканий электросетей, вэлектрооборудовании,бытовыхипромышленныхэлектроприборахбезпоследующего горенияПожары, происшедшие на объектах,пользующихся правом экстерриториальностиСлучаигоренияавтотранспортныхсредств, причиной которых явилосьдорожно-транспортное происшествиеПожары, причиной которых явилисьавиационныеижелезнодорожныекатастрофы,форс-мажорныеобстоятельства (террористические акты,военныедействия,спецоперацииправоохранительныхорганов,землетрясения, извержение вулканов и др.)Покушениянасамоубийствоисамоубийства путем самосожжения, неприведшие к гибели и травмированиюдругихлюдейлибоуничтожению,повреждению материальных ценностейУчитываются как загорания следующиеслучаи горения (независимо от причин еговозникновения), не приведшие к егораспространению на иные объектызащиты:33Постановление Кабинета Министров Украиныот 26.12.2003 г.
№ 2030 «Об утвержденииПорядка учета пожаров и их последствий» [22]Окончание табл. 1.3Приказ МЧС России от 21.11.2008 г. № 714«Об утверждении Порядка учета пожаров иих последствий» [23]− бесхозных зданий;− бесхозных транспортных средств;− сухой травы;− тополиного пуха;− торфа на газонах и приусадебныхучастках;− пожнивных остатков;− стерни;− мусора на свалках, пустырях, натерритории домовладений, на обочинахдорог, на контейнерных площадках для егосбора, в контейнерах (урнах) для его сбора,в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов,вмусоросборниках(мусоропроводах)жилых домов, на лестничных клеткахжилых домов, в подвальных и чердачныхпомещениях жилых домовПредставленный в таблице 1.3 анализ позволил выделить существенныеразличия в порядке учета пожаров и их последствий в Крыму до и после 2014года [121].1.
До 2014 г. в Республике Крым и г. Севастополе по украинскомузаконодательству статистика пожаров не предполагала деления на пожары изагорания, что отражалось на количестве регистрируемых пожаров. Послеобразования в составе РФ новых субъектов, на их территории автоматически учетпожаров и их последствий продолжился в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Поэтому в Крыму с 2014 г.
возникло понятие«загорание», которое значительно сократило число регистрируемых пожаров. Нанаш взгляд это основная причина резкого снижения показателей риска 1 ,которые напрямую зависят от числа пожаров. Представленная статистикапожаров и загораний в период с 2008 по 2017 гг. в Республике Крым иг. Севастополе подтверждает суждение автора (рисунки 1.11, 1.12).3466567000Число пожаровПожары57266000Загорания5000Сумма пожаров и загораний454058865667480043444000297830002026200013701247123720082009201016111470156213821086989201620171000020112012 2013Год20142015Рисунок 1.11 – Статистика пожаров и загоранийв Республике Крым с 2008 по 2017 г.Число пожаров200017561800Пожары1600Загорания1400Сумма пожаров и загораний1200160616171842157514701276129233032528626720142015201620179721000827870792800600461400200020092010201120122013ГодРисунок 1.12 – Статистика пожаров и загораний в г.
Севастополе с 2009 по 2017 г.2. На графиках (рисунки 1.11, 1.12) отражена реально существовавшаяобстановка с пожарами и загораниями в Республике Крым и г. Севастополе. Приежегодном сокращении числа пожаров, число загораний стремительно росло, чтов свою очередь приводило к увеличению занятости подразделений пожарнойохраны Крыма.353. До 2014 года (по украинским нормативам) погибшим при пожаре вРеспублике Крым считалось лицо, смерть которого наступила на протяженииодного месяца.
По законодательству Российской Федерации такие лицаподлежали учету как травмированные вплоть до конца 2018 года. Более того, вРоссии травмированные при пожаре люди, переданные работникам медицинскихучреждений для оказания им медицинской помощи, регистрировались в карточкеучета пожара как травмированные даже в случае смерти, о чем гласил ПриказМЧС России от [23] до последней своей редакции [24]. Не подлежалиофициальному учету люди, которые погибли или были травмированы наобъектах, пользующихся правом экстерриториальности [23]. При этом до 2014года такие лица не только учитывались как травмированные или погибшие, но ипожары, которые нанесли ущерб юридическим и/или физическим лицам, илипривели к другим последствия для юридических и/или физических лиц Украиныподлежали официальному учету [22]. Такими значительными, на наш взгляд,различиями можно объяснить увеличение числа травмированных даже приежегодном сокращении количества пожаров.4.
В России материальный ущерб не разделен на прямой и косвенныйущерб. Фактически любой выезд пожарной техники на вызов наноситматериальный ущерб (косвенный), так как при этом затрачиваются денежныесредства.5. В терминологии РФ отсутствует понятие вторичные проявления ОФП.Справедливости ради стоит отметить, что с 1994 по 2008 гг. в приказе МВД№ 332 [27] такая терминология существовала и использовалась. В украинскомзаконодательстве в 1999 г. постановлением Кабинета Министров Украины от21.10.1999 г.
№ 1943 [28] эти термины были позаимствованы из данного приказа,а спустя еще 4 года действующим постановлением Кабинета Министров Украины№ 2030 их перечень был сокращен до существующего.6. Что касается случаев, не подлежащих официальному статистическомуучету, то и здесь есть различия. С 2014 г. в Крыму их чуть ли не вдвое больше,чем до перехода в состав России.
Особое внимание вызывают случаи36неконтролируемого горения, не причинившие материальный ущерб, вред жизни издоровью граждан – «загорания». Например, к загораниям теперь относятсяслучаи горения бесхозных зданий и транспортных средств, сухой травы итополиного пуха, мусора на свалках, на территории домовладений, на обочинахдорог, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов и пр. Многие из этихслучаев горения до 2014 г. в Республике Крым и г.
Севастополе учитывались какпожар, отсюда и значительные расхождения в статистических данных, которыеприведены на графиках (рисунки 1.11, 1.12).Учитывая последние изменения в порядке учета пожаров и их последствий,вступившие в силу с 2019 г., автор отмечает потерю актуальности некоторыхданных и рассуждений, представленных в настоящемразделе. Однакоиспользуемые в работе статистические данные соответствуют действовавшим натот момент нормам и пересмотру не подлежат, так как закон не имеет обратнойсилы.1.4.2 Нормирование числа пожарных депо в городахНормы размещения пожарных депо в Крыму до 2014 г.
регламентировалисьдвумя документами – Государственными строительными нормами (ГСН) [29] иПостановлением Кабинета Министров Украины (КМУ) №874 [30]. Первыйдокумент определял место размещения депо в сельской зоне по радиусуобслуживания одного депо. Второй документ определял критерии созданиягосударственных пожарно-спасательных подразделений (частей). Что касаетсянорм определения количества пожарных автомобилей, то они существовалитолько для специальной пожарной техники (ГСН 360-92** [31, 30]).В Российской Федерации до мая 2009 г. была похожая ситуация снормированием числа пожарных автомобилей и пожарных депо, пока не вступилв силу «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [18].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
