Диссертация (1172900), страница 4
Текст из файла (страница 4)
пожарноспасательной и инженерной техники и одно плавсредство. Схема подразделенийГПС МЧС России по Республике Крым представлена на карте (рисунок 1.6).ВгородефедеральногозначенияСевастополеФедеральнаяпротивопожарная служба по данным за 2017 год состояла из одного пожарноспасательного отряда, в состав которого входили пять пожарно-спасательныхчастейиодинотдельныйпост.Дляликвидациикрупномасштабныхчрезвычайных ситуаций в городе Севастополь создан специализированный отрядГлавного управления МЧС России по г.
Севастополь. В ФГКУ «1 ПСО ФПС погородуСевастополю»,навооружениикоторогонаходились:основныеавтомобили – 45 ед., пожарные автомобили целевого назначения – 3 ед.,пожарные автомобили специального назначения – 9 ед., и 8 ед. другой техники.Общая численность личного состава составляла 314 человек.23Рисунок 1.6 – Размещение пожарно-спасательных частей и отдельных постовФедеральной противопожарной службы Республики Крым и города СевастопольВ 2015 году в соответствии с Конституцией Республики Крым [14],Федеральнымзаконом[7],ЗакономРеспубликиКрым«Осистемеисполнительных органов государственной власти Республики Крым» [15],Законом Республики Крым «О пожарной безопасности» [17] – было созданоГосударственное казённое учреждение Республики Крым «Пожарная охранаРеспублики Крым» (далее – ГКУ РК «Пожарная охрана Республики Крым»).
Запериод с 2015 по 2017 год силами и средствами ГКУ РК «Пожарная охранаРеспублики Крым» были созданы и введены в эксплуатацию 27 пожарных частейи один пожарно-технический центр. Это позволило сократить число населенныхпунктов Республики Крым, в которых не обеспечивался требуемый уровеньпожарной безопасности, на 24,76%[16]. Общая численность личного состава ГКУРК «Пожарная охрана Республики Крым» – 472 человека. На вооружениинаходится 91 единица пожарной техники, средний срок эксплуатации которойпревышает 25 лет, а 19 единиц подлежат списанию в ближайшее время.24В 2014 году в соответствии с Уставом города Севастополя [19],Правительством города было принято решение о создании государственногоказённого учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданскойзащиты Севастополя».
В 2017 году данное учреждение состояло из несколькихформирований: пожарная охрана сельской местности, аварийно-спасательныеотряды на воде, поисково-спасательные отряды, учебно-методический центр.Общая численность личного состава – 184 человека. В рамках диссертационногоисследования автор исследует только противопожарную службу ГКУ «ЦГЗ г.Севастополя», которая включает 5 пожарно-спасательных частей, 10 ед.
пожарнойтехники и 54 человека личного состава.Размещение пожарных частей ГКУ РК «Пожарная охрана РеспубликиКрым» и ГКУ «ЦГЗ г. Севастополя» представлено на карте (рисунок 1.7).Рисунок 1.7 – Размещение пожарно-спасательных частей ГКУ Республики Крым«Пожарная охрана Республики Крым» и ГКУ «Центр обеспечениямероприятий гражданской защиты г. Севастополя»Информацияодислокацииподразделенийпожарнойохраныпоадминистративно-территориальным единицам Республики Крым представлена втаблице 1.2.25Таблица1.2–Количествопожарныхчастейпоадминистративно-территориальным единицам Республики Крым№1234НазваниеКоличество пожарныхПлощадь, км² Население, чел.(административный центр)частей, ед.Город федерального значения СевастопольГагаринский районЛенинский районНахимовский районБалаклавский район6126233545149726114862114757494081154Города республиканского значения (городские округа)1Алушта599,954515423АрмянскДжанкой162,4225,922415138669114Евпатория65,4712036045Керчь107,6315057336Красноперекопск22,422445017Саки28,742779718Симферополь107,413623446539,4532797350,42100571282,9139155Районы (муниципальные районы)4679 Судак10 Феодосия11 Ялта1Бахчисарайский (г.
Бахчисарай)1588,588918452Белогорский (г. Белогорск)1893,566058823Джанкойский (г. Джанкой)2666,9665 97814Кировский (пгт. Кировское)Красногвардейский(пгт. Красногвардейское)Красноперекопский(г. Красноперекопск)1208,25128841765,88458731230,96240530567Ленинский (пгт. Ленино)2918,615898538Нижнегорский (пгт. Нижнегорский)1212,434433639Первомайский (пгт. Первомайское)1474,3531851110 Раздольненский (пгт. Раздольное)1231,3830429311 Сакский (г. Саки)2257,4776326012 Симферопольский (г. Симферополь)1752,53160772513 Советский (пгт. Советский)1079,4431545214 Черноморский (пгт.
Черноморское)Итого1508,63≈ 2700030427227850638426Для осуществления действий по тушению пожаров на территорияхРеспублики Крым и города федерального значения Севастополя, функционируют84подразделенияГосударственнойпротивопожарнойслужбыобщейчисленностью 2387 человек. На вооружении пожарной охраны Крыма состоит 398единиц пожарной техники. В том числе 272 автоцистерны пожарные (19 подлежатсписанию), 25 пожарных лестниц, 3 пожарных автоподъемника, 9 пожарныхавтонасосных станций, 9 рукавных автомобилей, 38 оперативно-служебныхавтомобилей и 42 единицы другой пожарной техники.Из 398 пожарных автомобилей 125 автомобилей имеют срок службы неболее 5 лет (31,4%), 23 – от 5 до 10 лет (5,8%), 33 – от 10 до 15 (8,3%), 217 – вэксплуатации свыше 15 лет (54,5%) (рисунок 1.8).Таким образом, защиту городских округов от пожаров обеспечивают восновном подразделения федеральной противопожарной службы по РеспубликеКрым, а защита населенных пунктов, расположенных в сельской местности,отводится подразделениям ГУК РК «Пожарная охрана Республики Крым» и ГКУ«ЦГЗ г.
Севастополя». Это позволяет охватывать большую территориюсубъектов. Например, в 2014 году согласно нормам, установленным статьей 76Федерального закона [18], из 1020 населенных пунктов подразделениямифедеральной противопожарной службы по Республике Крым были прикрыты 473,оставались неприкрытыми – 547 (рисунок 1.9).2731,4%54,5%5,8%8,3%до 5 летот 5 до 10 летот 10 до 15более 15 летРисунок 1.8 – Распределение техники по сроку службыв Республике Крым и г. Севастополь46,4%53,6%Охвачено Федеральной противопожарной службойНе охваченоРисунок 1.9 – Доля населённых пунктов Республики Крым,находящихся под защитой подразделений федеральнойпротивопожарной службы по Республике КрымСоздание субъектовой пожарной охраны ГУК РК «Пожарная охранаРеспублики Крым» позволило уменьшить количество населенных пунктов28республики, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарнойбезопасности, более чем на 25% (рисунок 1.10).27,1%46,4%26,6%Охвачено Федеральной противопожарной службой Республики КрымОхвачено пожарной охраной Республики КрымНе охваченоРисунок 1.10 – Доля населённых пунктов Республики Крым,находящихся под защитой подразделений федеральной и субъектовойпротивопожарных служб по Республике КрымВ то же время средств, выделяемых на организацию деятельностисубъектовой пожарной охраны Республики Крым и города Севастополь, явнонедостаточно, что не позволяет привести противопожарную безопасность натерриторииКрымавсоответствиестребованиямидействующегозаконодательства Российской Федерации и Республики Крым.1.4Анализ нормативно-правовой базы в области организации пожарнойбезопасности субъектов Российской ФедерацииБольшое значение для обеспечения пожарной безопасности страны имеетучет пожаров и их последствий, который ведется с целью прогнозированиячрезвычайных ситуаций, своевременного реагирования на складывающуюсяобстановкуспожарами,спасениячеловеческихжизней,сохраненияматериальных и культурных ценностей и т.д.
Для правильной оценки пожарной29опасности конкретной территории необходимо исходить из существующей в нейобстановки с пожарами. К этому и призвана статистика пожаров [20]. Однакооценка и анализ основных пожарных рисков в новых субъектах РоссийскойФедерации указали на необходимость изучения нормативно-правовых актов,регламентирующих порядок учета пожаров, действовавших на территорииданных субъектов до вхождения их в состав РФ.1.4.1 Нормирование в области учета пожаров и их последствийПравовыми основами для деятельности в области пожарной безопасностиРеспублики Крым до 2014 года являлся Кодекс гражданской защитыУкраины [21], который регулировал отношения, связанные с защитой населения,территорий, окружающей среды и имущества от чрезвычайных ситуаций.
Этот жедокумент обязывал вести единый учет чрезвычайных ситуаций в порядке,который определен постановлением Кабинета Министров Украины № 2030 «Обутверждении Порядка учета пожаров и их последствий» [22]. К этим ситуациямотносились и пожары. Такой учет велся по территориальному принципу.В Российской Федерации, на основании Федерального закона [7], учетпожаров и их последствий является одной из основных функций системыобеспечения пожарной безопасности, о чем говорится в статье 3 данного закона.На основании этого же закона был разработан и утвержден приказ МЧС России№ 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» [23].Учитывая тот факт, что рассматриваемый автором период с 2008 по 2017 гг.
непредполагал наличие редакции Приказа МЧС № 714 от 8 октября 2018 г. [24],отмену Приказа МЧС №727 от 26.12.2014 г., в диссертационной работе речь идето редакции Приказа МЧС № 714 [23] от 17 января 2012 г. и о действовавшемПриказе МЧС №727.Для сравнения нормативных документов составлена таблица 1.3, котораяпозволила выделить основные различия в области учета пожаров и ихпоследствий в новых субъектах Российской Федерации [115, 121].30Таблица 1.3 – Сравнение нормативных документов по учету пожаров и ихпоследствий в Крыму до и после присоединения его к России [121]Постановление Кабинета Министров Украиныот 26.12.2003 г.
№ 2030 «Об утвержденииПорядка учета пожаров и их последствий» [22]Приказ МЧС России от 21.11.2008 г. № 714«Об утверждении Порядка учета пожаров иих последствий» [23]Основные понятия, используемые в документахПожар–неконтролируемыйпроцессуничтоженияилиповрежденияогнемимущества, во время которого возникаютфакторы, опасные для существ и окружающейприродной среды–Погибшие на пожаре – люди, смертькоторых имеет прямую причинную связь спожаром; лица, смерть которых наступиланепосредственно во время пожара или втечение одного месяца со дня получениятравм на пожаре, что установлено наосновании заключения судебно-медицинскойэкспертизы или результатов врачебногообследованияПожар – неконтролируемое горение,причиняющее материальный ущерб, вреджизни и здоровью граждан, интересамобщества и государстваЗагорание – случаи неконтролируемогогорения, не причинившие материальныйущерб, вред жизни и здоровью граждан,интересам общества и государстваПогибшие на пожаре – лица, смертькоторыхнаступилаврезультатевоздействия опасных факторов пожара и(или) сопутствующих проявлений опасныхфакторов пожара, падения с высоты,возникновения паники.
Кроме погибших итравмированных при пожарах людей,причиной гибели или травмированиякоторых явились дорожно-транспортныепроисшествия,авиационныеижелезнодорожные катастрофы, форсмажорныеобстоятельства,пожары,происшедшие на объектах, пользующихсяправом экстерриториальностиТравмированные на пожаре – лица,понесшие телесные или другие повреждениявследствие воздействия опасных факторовпожара (ее вторичных проявлений), а такжемеханических нарушений анатомическойцелостности организма, полученных во времяэвакуации с места пожара и его тушения, чтоподтвержденосправкойизлечебногоучрежденияТравмированные на пожаре – лица,получившие телесное повреждение (травму)на месте пожара в результате воздействияопасных факторов пожара и (или)сопутствующихпроявленийопасныхфакторов пожара, падения с высоты,возникновения паникиПрямой ущерб – оцененные в денежномвыраженииматериальныеценности,уничтоженныеи(или)поврежденныевследствие непосредственного воздействияопасных факторов пожараПод прямым материальным ущербом отпожара (далее – ущерб от пожара)понимаютоцененныевденежномвыраженииматериальныеценности,уничтоженные и (или) поврежденныевследствие воздействия опасных факторовпожара и их сопутствующих проявлений[26]31Постановление Кабинета Министров Украиныот 26.12.2003 г.
№ 2030 «Об утвержденииПорядка учета пожаров и их последствий» [22]Косвенный ущерб – оценённые в денежномвыражении затраты на тушение пожара(стоимость огнетушащих веществ, горючесмазочных материалов), ликвидацию егопоследствий(учитываясоциальноэкономические и экологические потери), втом числе на восстановление объекта;потери,обусловленныепростоемпроизводства,перерывомвработе,изменениемграфикадвижениятранспортных средств и т.п.Опасные факторы пожара (ОФП) –проявления, которые приводят или могутпривести к ожогу, отравлению летучимипродуктами сгорания или травмированию илигибели людей, причинению материального идругихущербов.КОФПотносятсяповышеннаятемпература,задымление,ухудшение состава газовой средыВторичные проявления ОФП – наличиеобломков разрушенных аппаратов, агрегатов,установок,конструкций;выделениерадиоактивных и токсичных веществ иматериалов из разрушенных аппаратов,установок; возникновение электрического токав результатевыноса напряжениянатокопроводящиечастиконструкций,аппаратов,агрегатов;другихопасныхфакторов взрыва, происшедшего вследствиепожараПродолжение табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
