Диссертация (1172893), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Проводимрасчеты и вносим полученные значения в таблицу 2.18.Таблица 2.18 – Распределение эмпирических и теоретических частот ивероятностей значений показателя временных затрат на внесение информации вреестр лицензийi12345Границывременногоинтервала, мин[0; 25)[25; 50)[50; 75)[75; 100)≥ 100Всего, NЧастотаэмпирическая, mi теоретическая, fi3438311021134Вероятностиэмпирическая, ωi теоретическая, pi33,1343,0328,2415,3814,22134τср.обсл=86,48 (мин)Критерий Романовского ρ = 1,220,25370,28360,23140,07460,156710,24720,32110,21070,11480,10621Графики эмпирических и теоретических распределений, позволяющиевизуально их сопоставить, представлены на рисунке 2.20.Частотапопаданияв интервалВременныеинтервалыРисунок 2.20 – Эмпирическое и теоретическое распределениечастот показателей, характеризующих время, затраченноена внесение информации в реестр лицензийАнализ полученных результатов показал, что наиболее сходным среальным является поток Эрланга 1-го порядка (при k = 1).Анализ статистических закономерностей распределения временныхзатрат (τобсл) на ведение лицензионного дела69Проанализируем поток данных и определяем, исключив данные овременных затратах, равных интервалу направления в суд заявления обаннулировании лицензии, и нулевые значения, 5 групп временных интервалов сграницами [0,100), [100,200), [200,300), [300,400), [400, ).
Проводим расчеты ивносим полученные значения в таблицу 2.19.Таблица 2.19 – Распределение эмпирических и теоретических частот ивероятностей значений показателя временных затрат на ведениелицензионного делаi12345Границывременногоинтервала, мин[0; 100)[100; 200)[200; 300)[300; 400)≥ 400Всего, NЧастотаэмпирическая, mi теоретическая, fi702711011119Вероятностиэмпирическая, ωi теоретическая, pi64,4729,5413,546,25,25119τср.обсл=130,05 (мин)Критерий Романовского ρ = 0,410,58830,22690,092400,092410,54180,24820,11380,05210,04411Графики эмпирических и теоретических распределений, позволяющиевизуально их сопоставить, представлены на рисунке 2.21.Частотапопаданияв интервалВременныеинтервалыРисунок 2.21 – Эмпирическое и теоретическое распределениечастот показателей, характеризующих время,затраченное на ведение лицензионного дела70Анализ полученных результатов показал, что наиболее сходным среальным потоком является поток Эрланга 0-го порядка (при k = 0).2.3.
Обоснование норм времениВ целях получения наиболее достоверного результата при обоснованиинормвременисотрудникадлявыполнениятерриториальногоотдельныхорганаМЧСнаправленийРоссии,деятельностиосуществляющегогосударственную услугу по лицензированию, определим наиболее частовстречающийсявариантв каждом изрядов распределения–моду,представляющую собой структурную среднюю величину, характеризующуюмаксимальную плотность.Расчетыпроводилисьнаоснованиирезультатовисследований,приведенных в разделе 2.2 (показателей теоретического распределения). Длякаждого рассматриваемого показателя X получено значение модальнойвеличины признака (моды), рассчитанное по формуле:,где Мo – значение моды; хo – нижняя граница модального интервала; Н –величина интервала; fm – частота модального интервала; fm-1 – частотаинтервала,предшествующемумодальному;fm+1–частотаинтервала,следующего за модальным; модальный интервал – интервал с максимальной,относительно других интервалов, частотой.При данном подходе учитывается влияние интервалов, смежных смодальным интервалом, значение частот которых влияет на степень отклоненияот середины модального интервала.
Полученные значения моды представленыв таблице 2.20.Анализ выполнения административных процедур при предоставлениигосударственной услуги по лицензированию отдельных видов деятельности вобласти пожарной безопасности показал, что полученные в результате71проведенных расчетов значения моды могут быть приняты в качестве значенийнорм времени для осуществления сотрудником лицензирующего органа МЧСРоссии отдельных направлений деятельности (кроме показателей 7 и 9, n –порядковый номер показателя).Указанные нормы получены путем округления значения моды кбольшему до ближайшего целого числа и также приведены таблице 2.20.Таблица 2.20 – Предлагаемые нормы времени выполнения отдельныхнаправленийдеятельности,составляющихпроцесспредоставлениягосударственной услуги по лицензированиюn12345678910111213141516171819Отдельные направлениядеятельности (Хn)Прием заявления и прилагаемых к немудокументовПроверка соответствияРегистрация заявленияПроверка полноты и достоверности(без применения СМЭВ)Документарная проверкаОформление поручения о проведениипроверкиВыездная проверка соискателя лицензииПроверка при переоформлении лицензии(в течение 10 дней)Выездная проверка при переоформлениилицензии (в течение 30 дней)Оформление акта проверки соискателялицензииОформление приказаОформление бланка лицензииОформление уведомления (выписки,справки)Оформление дубликата (копии) лицензииВручение лицензии (дубликата лицензии,копии лицензии, уведомления, выписки,копии акта, справки) личноНаправление лицензии (дубликаталицензии, копии лицензии, уведомления,выписки, копии акта, справки) по почтеНаправление лицензии (дубликаталицензии, копии лицензии, уведомления,выписки, копии акта, справки) в формеэлектронного документаВнесение информации в реестр лицензийФормирование и ведение лицензионногоделаk=0Mоk=1k=2Норма времени(tn), мин–11,25–1221,666,53––––22714,13––15–81,76–82–22,64–23–211,4–212–123,32–124156,37––15736,78––3737,0831,94––––3832–21,86–2213,34––14––99–31,37–32–12,32–13–35,02–35–6564,8572Анализалгоритмавыполненияадминистративныхпроцедурпонаправлениям деятельности 7 и 9 показал, что нормы времени, приведенные втаблицехарактеризуют2.2,время,затраченноенепосредственнонаосуществление мероприятий по проверке.
При этом выездная проверкасоискателя лицензии, а также проверка лицензиата в случае переоформленияим лицензии по основаниям, предусмотренным частями 1, 7, 9 и 17 статьи 18федерального закона [53], включает в себя, в том числе, время прибытия кместу проведения проверки.2.4. Исследование факторов, оказывающих влияниена фактическое время предоставления государственной услугиПри исследовании факторов, оказывающих влияние на фактическоевремя предоставления государственной услуги по лицензированию видовдеятельностивобластипожарнойбезопасности,преждевсегобылапроанализирована степень влияния индивидуального опыта специалиста вобласти лицензирования на количество затрачиваемого им времени припредоставлении государственной услуги (проводился корреляционный анализ).При анализе были использованы следующие сведения, полученные врезультате анкетирования (приложения А и Б):– персональные данные сотрудников территориальных органов МЧСРоссии,осуществляющих(подразделение,предоставлениезанимаемаядолжность,государственнойстажработывуслугиобластилицензирования);– индивидуальные временные затраты по каждому направлениюдеятельности сотрудника лицензирующего органа;–сводныеданныепоколичествурезультатовпредоставлениясотрудником лицензирующего органа государственной услуги в течение 2016года.73При этом на момент проведения анкетного опроса опыт работысотрудников в области организации и осуществления лицензирования в областипожарной безопасности составил от 6 месяцев до 14 лет.По результатам проведенного анализа было установлено, что объемвремени, затрачиваемого непосредственно сотрудником лицензирующегооргана при предоставлении государственной услуги (суммарное количестворезультатов предоставления государственной услуги), не зависит от егоиндивидуального практического опыта в указанной деятельности.
Проведенноесопоставление индивидуального стажа работы в области лицензирования ивремени, затраченного на предоставление государственной услуги, результатомкоторой является предоставление лицензии (сумма показателей из таблицыприложения Б, выделенных зеленным цветом) представлено на рисунке 2.22Выбор данного результата предоставления государственной услуги в качествеконтрольного элемента обусловлен тем, что при его достижении сотрудникулицензирующего органа необходимо реализовать наибольшее количествоотдельных направлений деятельности.Времяполучениярезультата,минСтаж, годРисунок 2.22 – Анализ зависимости объема временных затратна предоставление государственной услуги от индивидуального опыта (стажа)работы в области лицензирования сотрудника лицензирующего органа74Анализ показал отсутствие зависимости между индивидуальным стажемработы в области лицензирования у сотрудника лицензирующего органа иобъемом времени, затрачиваемым им на предоставление государственнойуслуги – коэффициент корреляции составил 0,22.Это связано, прежде всего, с применением в течение ряда летунифицированногоподходакоценкеуровнязнанийсотрудниковтерриториальных органов МЧС России, в сферу полномочий которых входитпредоставлениегосударственнойуслугиполицензированиювидовдеятельности в области пожарной безопасности.
Такой подход позволилопределить объём знаний и навыков, позволяющий максимально эффективновыполнять возложенные обязанности.Реализация подхода заключалась в формировании исчерпывающегоперечня документов, требованиями которых должны руководствоваться в своейдеятельности сотрудники лицензирующих органов МЧС России. Вопросы,подготовленные на основе анализа положений действующих редакцийдокументов, входящих в указанный перечень, активно использовалисьДепартаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧСРоссии при осуществлении контроля за исполнением главными управлениямиМЧС России по субъектам Российской Федерации административных процедурпо предоставлению государственной услуги. В дальнейшем данные вопросыбыли внесены в базу программного модуля «Тест-Лицензирование ПБ»,используемого подразделениями МЧС России в практической деятельности вкачестве обучающего и (или) проверочного материала [40].
Программныймодуль прошел Государственную регистрацию программных продуктов дляЭВМ и имеет свидетельство установленного образца от 19 февраля 2016 года№ 2016612153, выданное ФГБУ «Федеральный институт промышленнойсобственности», являющимся федеральным органом исполнительной власти поинтеллектуальной собственности (приложение Д).Итак, индивидуальный опыт сотрудников лицензирующих органов МЧСРоссии не является фактором, оказывающим существенное влияние на75количество времени, затрачиваемого на предоставление государственнойуслуги.Анализ сведений, полученных в результате анкетирования, показал, чтофакторами,влияющиминаувеличениевременипредоставленияпроверкидостоверностисведенийпогосударственной услуги, являются:–невозможностьпредставленныхосуществлениясоискателемлицензиисистемемежведомственного электронного взаимодействия;– проведение выездной проверки в срок, превышающий восьмичасовойрабочий день.Анализ зависимости между объемами времени, затрачиваемыми напредоставление государственной услуги, результатом которой является выдачалицензии (сумма показателей из таблицы приложения Б, выделенных зеленнымцветом), и проверку достоверности предоставленных сведений, приведен нарисунке 2.23.Времяполучениярезультата,минВремя проверкидостоверности,минРисунок 2.23 – Анализ зависимости объема временных затратна предоставление государственной услуги от времени проверкиполноты и достоверности документов76Анализ показал, что незначительное влияние на объем временных затратна предоставление государственной услуги оказывает время проверки полнотыи достоверности документов – коэффициент корреляции составил 0,52.Анализ зависимости между объемами времени, затрачиваемого напредоставление государственной услуги, результатом которой является выдачалицензии (сумма показателей из таблицы приложения Б, выделенных зеленнымцветом) и проведение выездной проверки соискателя лицензии, приведен нарисунке 2.24.Времяполучениярезультата,минВремя выезднойпроверки, минРисунок 2.24 – Анализ зависимости объема временных затратна предоставление государственной услугиот времени проведения выездной проверкиАнализ показал, что наибольшее влияние на объем временных затрат напредоставление государственной услуги оказывает время проведения выезднойпроверки – коэффициент корреляции составил 0,83.77Выводы по второй главеПо результатам проведенного анализа требований законодательных ииных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативныхдокументов МЧС России, регламентирующих организацию и осуществлениелицензированияразработандеятельностиалгоритмв областипредоставленияпожарнойбезопасности, былгосударственнойуслугиполицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности иопределен исчерпывающий перечень отдельных направлений деятельностисотрудника лицензирующего органа, комбинаторная совокупность которыхпозволяетобеспечитьполучениевсехустановленныхрезультатовпредоставления государственной услуги.Наоснованииперечнябыларазработанаанкета,проведеносоциологическое исследование и получены данные о фактическом времени,затрачиваемом на выполнение отдельных направлений деятельности.По результатам анализа статистических закономерностей распределенияуказанных временных затрат, а также нахождения максимальной плотности вряду распределения были впервые обоснованы нормы времени для каждого изнаправленийдеятельностисотрудникалицензирующегоорганаприпредоставлении единицы объема государственной услуги.Также были исследованы факторы, оказывающие влияние на количествофактическоговременипредоставлениягосударственнойуслугиполицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности,проведен корреляционный анализ и выявлена зависимость объема временныхзатрат на предоставление государственной услуги от времени проведениявыездной проверки.78ГЛАВА 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
