Диссертация (1172893), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

МОДЕЛЬ И МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИСОТРУДНИКОВ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ3.1 Адаптированный нормативно-временной метод определениячисленности сотрудников лицензирующих органовПредлагаемыйадаптированныйнормативно-временнойметодопределения численности сотрудников лицензирующих органов МЧС России,предоставляющихгосударственнуюуслугуполицензированиювидовдеятельности в области пожарной безопасности (далее – нормативновременнойметод),основаннасочетаниианалитическихиопытно-статистических методов определения норм времени выполнения отдельныхнаправлений деятельности.Численностьсотрудниковлицензирующихоргановдолжнабытьдостаточной для эффективного и качественного выполнения в полном объемеработы по предоставлению государственной услуги, при условии соблюденияустановленных режимов труда и отдыха – для различных результатов еёпредоставления, определенных нормативными документами по пожарнойбезопасности [59, 60], включая организационные и управленческие функции.Спецификавыполнениепредоставленияотдельныхгосударственнойнаправленийуслугидеятельностивпредполагаетустановленнойпоследовательности в течение определенного времени.

Анализ полученных врезультате социологического исследования (анкетирования) сведений овременных затратах сотрудников лицензирующих органов на выполнениеотдельных направлений деятельности при предоставлении государственнойуслуги показал наличие в каждой выборке наиболее часто встречающихсявременных показателей. Результатом анализа плотности распределения,проведенного с использованием методов математической статистики, сталипредлагаемыенормывременивыполненияотдельныхнаправленийдеятельности, составляющих процесс предоставления государственной услуги.Предлагаемый адаптированный нормативно-временной метод позволяет79определить исчерпывающий перечень отдельных направлений деятельности,выполняемойсотрудникомлицензирующегоорганасоответствующейквалификации в установленных организационно-технических условиях припредоставлении государственной услуги (для различных результатов еёпредоставления), а также провести для каждого из направлений собственныйрасчет нормы времени (схема реализации нормативно-временного методапредставлена на рисунке 3.1).Анализотечественного изарубежного опытаДействующаяметодикаАнализ методикопределения численностиразличных сотрудниковАнализ НПА попредоставлению ГУРешениеАнализ алгоритмапредоставления ГУНоваяметодикаОтдельныенаправлениядеятельностиСоциологическоеисследованиеЭмпирическиеданныеАнализ влияниячеловеческогофактораФактор повышениявременипредоставления ГУАнализНормывремениК3К1К2РазработкаметодикиРисунок 3.1 – Схема реализации нормативно-временного метода определениядостаточности численности сотрудников лицензирующих органов80Использование разработанной на его основе, а также на основе анализаалгоритма предоставления государственной услуги по лицензированию видовдеятельности в области пожарной безопасности, методики определениячисленности сотрудников лицензирующих органов является инструментоминтеллектуальной поддержки принятия управленческих решений, таких какопределения оптимального количества сотрудников лицензирующего органапри переходе на принцип «одного окна», а также научное обоснованияраспределения должностных обязанностей и (или) подготовку предложений оцелесообразностиувеличенияштатнойчисленностисотрудниковлицензирующих органов, осуществляющих предоставление государственнойуслуги в субъектах Российской Федерации.3.2.

Определение коэффициентов, необходимыхдля расчета фактического времени проведения выездной проверкиАнализалгоритмавыполненияадминистративныхпроцедурпонаправлениям деятельности 7 и 9 показал, что нормы времени, приведенные втаблице2.20,характеризуютвремя,затраченноенепосредственнонаосуществления мероприятий по проверке. При этом выездная проверкасоискателя лицензии, а также проверка лицензиата в случае переоформленияим лицензии по основаниям, предусмотренным частями 1, 7, 9 и 17 статьи 18федерального закона [53], включает в себя, в том числе, время прибытия кместу проведения проверки.

Поэтому в целях определения фактическогозначения нормы времени tn указанная норма принимается равной в зависимостиот значения коэффициента удаленности kуд, характеризующего возможностьосуществления выездной проверки.Коэффициент удаленности kуд определяется по формуле:,где Rj – расстояние от лицензирующего органа до места проведения проверки;81Rmax – максимально допустимое расстояние до места проведенияпроверки, при котором общее время, затраченное на время проведенияпроверки, не превышает 8-часовой рабочий день [38].Показатель Rmax определяется по формуле,где tn – норма времени, приведенная в таблице 2.20 для n-го показателя;Vср – средняя скорость движения автомобиля.СреднююиспользованиемскоростьдвижениястатистическогоавтомобиляметодаVсрарифметическоговычисляемссреднегосиспользованием значений скорости для различных участков дороги [81]:Vср =(V1 + … + Vm),где Vm – скорость движения автомобиля на различных участках дороги;m – количество участков дороги, для которых установлена собственнаяскорость движения автомобиля.Значения скорости движения автомобиля на различных участках дорогипредставлены в таблице 3.1.Таблица 3.1 – Скоростные режимы автомобиляVm, км/ч,m=4В населенныхпунктах60В жилых зонах ина дворовыхтерриториях20Вне населенныхпунктов наавтомагистралях110Вне населенныхпунктов наостальных дорогах90Производим требуемые расчеты и, используя метод округления, получаемследующие значения Rmax:при n = 7, Rmax = 165 км;при n = 9, Rmax = 200 км.Таким образом, фактическое значение нормы времени tn принимаетсяравным:при kуд ≤ 2, tn = 480 мин (один 8-часовой рабочий день);при kуд > 2, tn = 960 мин (два 8-часовых рабочих дня).82В целях определения фактического значения нормы времени проведениявыездной проверки для сотрудников лицензирующих органов, вычисляемплощадь окружности SR с радиусом Rmax.

Сравниваем полученное значение SR сплощадью каждого из субъектов Российской Федерации Ss и принимаем kуд > 2при Ss > SR.Анализстатистическихданныхпоказал,чтопредоставлениеипереоформление лицензий осуществляется одновременно на территории всехсубъектов Российской Федерации. Следовательно, в качестве базовогопоказателя принимаем меньшее значение Rmax = 165 км и определяем SR:SR = R2max = 3,14·(165)2 = 85486,5 км2.Значения площадей субъектов Российской Федерации, приведенные вприложении Д, взяты из Государственного (национального) доклада осостоянии и использовании земель в Российской Федерации, подготовленногоФедеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.Проведенное сравнение показало, что площадь 37 субъектов превышаетрасчетное значение SR, следовательно, срок проведения проверки в 100%регионов составляет один 8-часовой рабочий день, а в 43,5% можетпотребоваться дополнительный 8-часовой рабочий день.На основании полученных данных принимаем значение единогокоэффициента, позволяющего учесть затраты времени на выездные проверки натерритории всей Российской Федерации, равным K1=1,44 – коэффициентудаленности.3.3.

Алгоритм определения численности сотрудников лицензирующихорганов и математическая модель расчета годового времени,затрачиваемого на предоставление государственной услугиОпределение численности сотрудников лицензирующих органов МЧСРоссиибазируетсянарезультатаханализаалгоритмапредоставлениягосударственной услуги, содержит расчет численности, требуемой длясвоевременного и качественного предоставления государственной услуги и83основывается на определении затрат рабочего времени указанного сотрудниканавыполнениеполногообъемаработпоотдельнымнаправлениямдеятельности n.Исходные данные по затратам рабочего времени на выполнениесоответствующих видов работ и количеству результатов предоставлениягосударственной услуги приведены в таблице 2.20 и формах 1-лицензирование«Сведения об осуществлении лицензирования», ежегодное ведение которыхМЧС России предусмотрено приказом Росстата [75].Алгоритмопределениячисленностисотрудниковлицензирующихорганов представлен на рисунке 3.2.Реализация представленного алгоритма осуществляется посредствомразработки соответствующей методики определения численности сотрудниковлицензирующих органов.Алгоритм определения численности сотрудников лицензирующих органовпредставляет собой последовательность вычислительных действий, связанныхлогикой,цельювыполнениякоторыхявляетсяполучениетребуемогорезультата.Блок исходных данных, требуемых для определения численностисотрудников лицензирующих органов, достаточной для предоставлениягосударственной услуги, включает в себя:– статистические сведения (Ni);–данные,полученныевходевыполнениядиссертационногоисследования (ni, tni, K1, K2, K3);– величины, установленные нормативными документами федеральныхорганов исполнительной власти в рамках полномочий (Tнорм).При этом алгоритм содержит условие, позволяющее учесть особенностиопределениявсехвременныхзатрат,применяявотдельномслучаекоэффициент удаленности K1.Выполнение дальнейших действий направлено на получение данных,необходимыхдляопределениялицензирующих органов.требуемойчисленностисотрудников84НАЧАЛОИсходные данныеni={1,2,3,4,5,6,7}, tni, NiK1=1,44 K2=1,1 K3=1,15 Tнормданетni , где i=7Tni=K1tniTni=nikTi =NiTni, Tобщ =  Ti /480, Tфакт = TобщK2K3i =1Nсотр=Tфакт/ТнормдаNсотр  1нетнетNсотр > 1дадаSmin, Sфакт, NсотрКритерий достаточности численности Q (для субъектов)Q = Sфакт – Smin .

NсотрдаQ0нетNсотр = Sфакт + Smin . Nсотрс округлением до большего целогоNсотрКОНЕЦРисунок 3.2 – Алгоритм определения численности сотрудниковлицензирующих органов85При этом алгоритм включает в себя условие определения достаточностифактическойчисленностиосуществляющихсотрудниковпредоставлениелицензирующихгосударственнойуслугиорганов,всубъектахРоссийской Федерации. Исходными данными являются минимально возможноеSmin и фактическое число Sфакт специалистов данного направления, а такжематематическоезначениепараметра,характеризующегочисленностьсотрудников лицензирующего органа в субъекте Российской Федерации Nсотр.Вычисляемый критерий достаточности Q является условием определениянеобходимостиувеличенияфактическойчисленностисотрудниковлицензирующего органа, осуществляющих предоставление государственнойуслуги в субъекте Российской Федерации.Для учета специфики функционирования лицензирующих органов МЧСРоссии была разработана математическая модель расчета годового времени,затрачиваемого на предоставление государственной услуги:k −1Tфакт = [ ( N i  t ni + N k t nk K 1)  K 2 K 3 ]/480,i =1где k – число групп работ с совпадающими направлениями деятельности (k = 7);i – группа работ с совпадающими направлениями деятельности, определяетсяпри анализе алгоритма достижения результата предоставления государственнойуслуги; Ni – количество заявлений о предоставления государственной услуги,выбранныхнаосновеанализа совпаденийвыполняемыхнаправленийдеятельности; ni – подмножество направлений деятельности, совпадающих дляразличных результатов предоставления государственной услуги; tni – нормавремени tn для каждого направления деятельности, входящего в подмножествоni, K1 – коэффициент, позволяющий учесть затраты времени на выездныепроверкинатерриториивсейРоссийскойФедерации(K1=1,44);K2 – коэффициент, учитывающий выполняемые виды работ, не вошедшие внаправлениядеятельностипопредоставлениюгосударственнойуслуги(K2 = 1,1); K3 – коэффициент, учитывающий нахождение сотрудников вотпусках, на больничном, в командировках и т.д.

Характеристики

Список файлов диссертации