Диссертация (1172893)
Текст из файла
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙАкадемия Государственной противопожарной службыНа правах рукописиЗенкова Ирина ФедоровнаМОДЕЛЬ И АЛГОРИТМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАДРОВОЙРЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХ ОРГАНОВВ ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИСпециальность – 05.13.10Управление в социальных и экономических системах(технические науки)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата технических наукНаучный руководитель:доктор технических наук, профессорСоколов Сергей ВикторовичМосква – 20192ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ...............................................................................................................4ГЛАВА 1.
ОБЗОР И АНАЛИЗ ОПЫТА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДОВОБОСНОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ..........................................................................................121.1. Анализ отечественного опытапредоставления государственной услуги по лицензированию ...........................131.2. Анализ зарубежного опытанормативного обеспечения лицензирования.........................................................181.3.
Методы обоснования численности специалистов пожарной охраны .........22Выводы по первой главе ..........................................................................................37ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОБОСНОВАНИЕ НОРМ ВРЕМЕНИПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯВ ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ....................................................392.1. Анализ нормативной правовой основы лицензированияи алгоритм предоставления государственной услуги ..........................................392.2. Анализ статистических закономерностей распределениявременных затрат при осуществлении лицензирования ......................................462.3.
Обоснование норм времени .............................................................................702.4. Исследование факторов, оказывающих влияниена фактическое время предоставления государственной услуги ........................72Выводы по второй главе ..........................................................................................77ГЛАВА 3.
МЕТОД, МОДЕЛЬ И МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯЧИСЛЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ ЛИЦЕНЗИРУЮЩИХОРГАНОВ МЧС РОССИИ ......................................................................................783.1. Адаптированный нормативно-временной методопределения численности сотрудников лицензирующих органов .....................783.2. Определение коэффициентов, необходимыхдля расчета фактического времени проведения выездной проверки .................8033.3. Алгоритм определения численности сотрудниковлицензирующих органов и математическая модель расчета годовоговремени, затрачиваемого на предоставление государственной услуги .............823.4. Методика определения численности сотрудниковлицензирующих органов и рекомендации по её применению ............................863.5.
Примеры расчета численности сотрудниковлицензирующих органов МЧС России (по данным за 2017 и 2018 годы) .........92Выводы по третьей главе ....................................................................................... 103ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 105СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................................
107Приложение А. Анкета сотрудника (работника) территориального органаМЧС России, осуществляющего лицензирование видов деятельностив области пожарной безопасности........................................................................ 125Приложение Б. Результаты выполнения административных процедур приисполнении государственной услуги по лицензированию видов деятельности вобласти пожарной безопасности (по годам)........................................................ 129Приложение В. Временные показатели, полученные в результатесоциологического исследования (анкетирования), по отдельным направлениямдеятельности при предоставлении государственной услуги ............................. 133Приложение Г.
Распределение по затратам времени отдельных направленийдеятельности сотрудника лицензирующего органа при предоставлениигосударственной услуги ........................................................................................ 149Приложение Д. Свидетельство государственной регистрации программныхпродуктов для ЭВМ на программный модуль «Тест-Лицензирование ПБ» ... 157Приложение Е. Площадь субъектов Российской Федерации ............................ 160Приложение Ж. Формы статистического учета 1-лицензирование..................
164Приложение И. Листинг (коды) специального программного средства .......... 169Приложение К. Акты внедрения результатов работы ........................................ 1774ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследования.Внастоящеевремяпередэкономикой России стоит задача сохранения темпов развития малого исреднегопредпринимательства,чтообусловленопотребностьювманевренности при достижении требуемого результата, а также в способностиданного сектора экономики выполнять социальную функцию по созданиюновых рабочих мест.
Лицензирование отдельных видов деятельности являетсяважным условием законной деятельности организаций (предприятий). Говоря огосударственномрегулированиидеятельностивобластипожарнойбезопасности лицензирование можно назвать основным его способом. Этовостребованная государственная услуга, предоставление которой входит вполномочия МЧС России и осуществляется по утвержденному стандарту.Важным фактором для проведения настоящего исследования стал активныйрост в последние годы количества действующих лицензий по видамдеятельности в области пожарной безопасности и возникающая вследствиеэтогоуправленческаяпроблемаобеспеченияеёсвоевременногопредоставления.Анализ динамики изменений общего числа действующих лицензийпозволяет сделать вывод о положительной тенденции в развитии малого исреднего бизнеса, осуществляющего выполнение работ и оказание услуг вобласти пожарной безопасности, а также о наличии режима оптимизированногогосударственного регулирования указанной деятельности.Однако в настоящее время отсутствует какое-либо нормированиекадровой ресурсообеспеченности, заключающейся в определении численностисотрудников лицензирующих органов, в нормативных документах МЧСРоссии, следовательно, принять управленческое решение по определениюоптимальнойчисленностивцеляхсвоевременногопредоставлениягосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарнойбезопасностибезухудшениякачествапредоставленияне5представляетсявозможным.Анализразрабатываемыхпроектовзаконодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,размещаемых в целях публичного обсуждения на сайте http://regulation.gov.ru,показал наличие устойчивой тенденции к широкому внедрению цифровыхтехнологийвовсехсферахдеятельности.УжесейчасположениямиФедерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельныхвидов деятельности» предусмотрено ведение электронного документооборота,в том числе через Единый портал государственных услуг.
Также рассмотренпроект изменений, касающихся вопроса отказа от выдачи на бумажномносителе документа, подтверждающего наличие лицензии, и передачиполномочий по приемке заявлений на предоставление или переоформлениелицензий и прилагаемых к ним документов в многофункциональные центры.Таким образом, в настоящее время сформированы условия, а также удобныеэлектронныеплощадкидлякомфортноговзаимодействиягосударства,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с одновременнымснижением административной и физической нагрузки на бизнес.
Следуетучесть, что вектор развития страны направлен на достижение максимальнойпрозрачности и эффективности экономики и всей системы государственногоуправления, в том числе и в области пожарной безопасности. Всё активнееобсуждается вопрос о целесообразности введения при предоставлениигосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарнойбезопасностисоответствующегопринципафедерального«одногоокна»подразделенияили–формированиесозданиеодногоукрупненного подразделения на несколько субъектов Российской Федерации.Наличие обозначенных проблем обусловило проведение теоретических иприкладныхисследованийсистемныхсвязейизакономерностейфункционирования процесса управления предоставлением государственнойуслугиполицензированию видовдеятельностив области пожарнойбезопасности для определения численности сотрудников лицензирующихорганов в области пожарной безопасности.6Степень разработанности темы исследования. Методологическойосновой диссертационной работы являются результаты научной деятельностимногих отечественных и зарубежных ученых.
Исследованием нормативного ирасчетного подходов принятия управленческих решений при определениичисленностиБрушлинскийразличныхН.Н.,подразделенийСоколовС.В.,пожарнойГаврилейохраныВ.М.,занимались:МонаховВ.Т.,Мешалкин Е.А., Медведков А.А., Присадков В.И., Плешаков В.В., Лобаев И.А.,Матюшин А.В., Порошин А.А., Матюшин Ю.А. и др. Опираясь на опытизысканий названных авторов, в представленной работе была рассмотренапроблема определения численности персонала лицензирующих органов МЧСРоссии с целью обеспечения их эффективной деятельности.Целью исследования является разработка модели, алгоритмов иметодики определения численности сотрудников лицензирующих органов МЧСРоссиидляподдержкиуправлениясвоевременнымпредоставлениемгосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарной безопасности.Для достижения цели поставлены следующие задачи:– провести обзор и анализ отечественного и зарубежного опытанормативного обеспечения организации и осуществления лицензированияотдельных видов деятельности и методов обоснования численности различныхспециалистов;– разработать алгоритм предоставления государственной услуги полицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности;– определить нормы времени выполнения отдельных направленийдеятельности, составляющих процесс предоставления государственной услуги,инормативно-временнойметодопределениячисленностисотрудниковлицензирующих органов МЧС России;– разработать математическую модель расчета годового времени,затрачиваемого на предоставление государственной услуги;7–разработатьалгоритмиметодикуопределениячисленностисотрудников лицензирующих органов МЧС России и рекомендации по ихприменению при принятии управленческих решений.Объект исследования – организация и осуществление лицензированиявидов деятельности в области пожарной безопасности в РоссийскойФедерации.Предмет исследования – метод, модель и алгоритмы определениячисленности сотрудников лицензирующих органов МЧС России.Методы исследования.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
