Диссертация (1172893), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Анализ нормативной правовой основы лицензированияи алгоритм предоставления государственной услугиПонятиеФедерации«правоваявоснова»качествеширокофундаментальнойприменяетсявсоставляющейРоссийскойобеспеченияосуществления различных видов деятельности, установленной законодательно.Однако реализация предоставленных прав подразумевает наличие системногоподхода, позволяющего выявить закономерности и упорядочить взаимосвязимежду всеми участниками процесса.

Применение указанного способа приформировании нормативной правовой основы организации и осуществлениявидов деятельности обеспечивает наиболее эффективный конечный результат.Анализ современного состояния лицензирования деятельности в областипожарнойбезопасностисопровождаетсяпоказал,поступательнымичторазвитиеизменениямирыночнойпроцессаэкономикирегулированияуказанной деятельности и направлено на упрощение механизма предоставлениягосударственной услуги по лицензированию данных видов деятельности.Исследование структуры нормативной правовой базы, содержащейзаконодательные и иные нормативные правовые акты и нормативныедокументы, регламентирующие организацию и осуществление лицензированиядеятельности в области пожарной безопасности, позволяет утверждать, что внастоящее время сформирована целостная система, отвечающая современнымтребованиямиимеющаяпотенциалдляеёдальнейшегоразвития.Обоснованность данного утверждения подтверждается результатами анализауказанной структуры, проведенного в двух плоскостях (с учетом нормативныхдокументов, разработанных во исполнение обязательных требований):1) вертикальной – на основе иерархического подхода при оценкенормативных правовых актов (по степени их юридической силы) и40нормативных документов, принятых в их развитие;2) горизонтальной – на основе вычленения определенного кругаобщественных отношений при осуществлении лицензирования деятельности вобласти пожарной безопасности.АнализзаконодательныхииныхнормативныхправовыхактовРоссийской Федерации и нормативных документов МЧС России, а также иныхминистерств и ведомств, позволил сформировать исчерпывающий переченьдокументов,регламентирующихорганизациюиосуществлениелицензирования деятельности в области пожарной безопасности.

Требованияуказанных документов представляют собой целостное нормативное правовоеполе и всесторонне обеспечивают:– регулирование деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей [43–50];– определение функций МЧС России по вопросам обеспечения пожарнойбезопасности [51, 52];– организацию и осуществление лицензирования видов деятельности вобласти пожарной безопасности [53–60];– регулирование процесса предоставления государственной услуги полицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности [61–63];– организацию лицензионного контроля [53, 64–68];– выполнение лицензионных требований [69–72];– выполнение иных направлений деятельности, касающихся вопросовлицензирования [73–77].Анализ показал, что при проведении дальнейшего исследования даннаясистематизация является максимально результативной, так как она позволяетучесть все направления деятельности сотрудников лицензирующих органовМЧС России и определить последовательность их действий.В Российской Федерации за юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями закреплено право осуществления отдельных видовдеятельности при наличии специального разрешения – лицензии [43].

При этом41причинение ущерба при осуществлении предпринимательской деятельностибез указанного разрешения в случае, когда наличие лицензии обязательно,является уголовно наказуемым деянием (также как и неправомерный отказ впредоставлении лицензии) [22]. Действия, совершаемые должностными лицамилицензирующих органов при предоставлении лицензии, законодательнопризнаны юридически значимыми и за их совершение взимается обязательныйсбор [45]. Законодательством Российской Федерации также предусматриваетсяадминистративная ответственность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, если предпринимательская деятельность осуществляетсябез лицензии или с грубым нарушением лицензионных требований, а также принарушении требований пожарной безопасности к средствам обеспеченияпожарной безопасности зданий и сооружений [46].

В этом случае возбуждениепроизводства по делам о привлечении к административной ответственностипроводится в арбитражном суде в установленном порядке [47].Следуетотметить,чтоюридическиелицаииндивидуальныепредприниматели при прохождении государственной регистрации обязуютсясоблюдатьрядтребований[48],определяющихдальнейшийпорядокосуществления лицензируемых видов деятельности. При этом, являясьсобственником территорий, зданий, сооружений, помещений или используяперечисленныеобъектыюридическоголицана(илииномзаконноминдивидуальныйосновании,руководительпредприниматель)долженобеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасностизданийисооружений[49].Выполнениеозначенноготребованияобеспечивается самостоятельной проверкой работоспособности указанныхсистем, а также, при выявлении неисправности, привлечением исполнителяработ, имеющего лицензию на вид деятельности в области пожарнойбезопасности – лицензиата.

Лицензиат, только начинающий осуществлятьлицензируемый вид деятельности, направляет в орган государственногопожарного надзора соответствующее уведомление [50].Федеральным законом [53] установлено, что лицензирование – это42деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлениюлицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничениесрокадействиялицензийпредусмотренофедеральнымизаконами,осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению,прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведениюреестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса,а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросамлицензирования.Приэтомуказаннаядеятельностьосуществляетсявунифицированном порядке, а сами лицензии являются бессрочными.Таким образом, процесс лицензирования может рассматриваться какнаборстандартоввыполнениякаждойпроцедурылицензирования,разработанных с учетом требований действующего законодательства:– возможности выполнения лицензионных процедур в электроннойформе [54];– осуществление лицензионного контроля в соответствии с порядкомпроведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей [64].Необходимо особо выделить, что лицензирование деятельности в областипожарной безопасности относится к основным функциям системы обеспеченияпожарной безопасности [51], осуществление которых отнесено к полномочиямМЧС России [52], и имеет законодательно утвержденный порядок реализации[53].

При этом важной характеристикой данного документа является введениеположений, направленных на снятие административных барьеров, таких как:–утверждениеунифицированногопорядкапредоставленияипереоформления лицензий;– предоставление возможности выполнения лицензионных процедур вэлектронной форме;– введение бессрочных лицензий;– усовершенствование порядка лицензионного контроля.Крометого,законопределилисчерпывающийпереченьвидовдеятельности, для осуществления которых в Российской Федерации требуется43лицензия.

Лицензируемыми видами деятельности в области пожарнойбезопасности относятся:– деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, напроизводственных объектах и объектах инфраструктуры;– деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонтусредств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.Реализациятребованийфедеральногозакона[53]обеспечиваетсянормативными правовыми актами (общими [55–58] и определяющими порядоклицензирования видов деятельности в области пожарной безопасности [59 –60]), а также, в связи с тем, что лицензирование видов деятельности в областипожарной безопасности отнесено к государственным услугам – нормативнымидокументами МЧС России [61–63].Предоставление государственных услуг по лицензированию видовдеятельности в области пожарной безопасности осуществляется на основанииположенийадминистративныхрегламентов,устанавливающихстандартпредоставления государственной услуги, а именно состав, последовательность,сроки и порядок выполнения административных процедур [61, 62] с оформлениемв процессе лицензирования документов установленного образца [63].Осуществление лицензионного контроля производится в соответствии сположениями закона [64], а также нормативными правовыми актами,принятыми в его развитие, и нормативными документами, которыми:– установлен порядок формирования и ведения единого реестра проверокпри осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля –федеральной государственной информационной системы, содержащей данныео плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей [65];– утверждены правила подачи и рассмотрения заявления об исключениипроверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателяиз ежегодного плана проведения плановых проверок [66];– введены типовые формы документов, оформляемых в процессепроверки [67].44Лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований приосуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию иремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооруженийявляется государственной функцией, имеющей установленный стандартисполнения1 [68].Лицензионные требования утверждены постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации [59–60], а их выполнение является обязательным приосуществлении лицензируемых видов деятельности.Дальнейшийанализпозволилопределитьиныенаправлениядеятельности, касающиеся вопросов лицензирования видов деятельности вобласти пожарной безопасности, выполнение которых входит в обязанностисотрудников территориальных органов МЧС России:– подготовка и представление докладов о лицензировании отдельныхвидов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензированияи методике его проведения [73, 74];– участие в федеральном статистическом наблюдении за осуществлениемлицензирования отдельных видов деятельности [75];– осуществление полномочий по администрированию доходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации2 [76, 77].В результате проведенного анализа разработан алгоритм предоставлениягосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарнойбезопасности,приведенныйнарисунке2.1,ивыполненасистематизация направлений деятельности сотрудников территориальныхоргановМЧСРоссии,осуществляющихлицензирование(далее–систематизация).Аналогичный стандарт исполнения государственной функции по контролю засоблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушениюпожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктурынаходится в стадии разработки.2Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированиемдеятельности в области пожарной безопасности, входит в перечень источников доходовфедерального бюджета, полномочия по администрированию которых осуществляюттерриториальные органы МЧС России.145Рисунок 2.1 – Алгоритм предоставления государственной услугипо лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасностиДанныйалгоритмиллюстрируетмеханизмпредоставлениягосударственной услуги по лицензированию видов деятельности в областипожарной безопасности, который содержит следующие административныепроцедуры:– прием, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении(об отказе в предоставлении) лицензии;–прием,рассмотрениедокументовипринятиерешенияопереоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии;– выдача дубликатов и копий лицензии;– прекращение действия лицензии;– формирование и направление межведомственных запросов в органы,46участвующие в предоставлении государственной услуги;– предоставление сведений из реестра лицензий (выписок, справок).Следует отметить, что помимо перечисленных процедур общий процесслицензирования включает в себя целый комплекс регламентированныхдействий.Проведеннаяисчерпывающийпереченьсистематизациянаправленийпозволиладеятельностисформироватьсотрудниковтерриториальных органов МЧС России, осуществляющих лицензированиевидов деятельности в области пожарной безопасности, и разработать на егооснове анкету, позволяющую получить данные о фактическом времени,необходимом для выполнения отдельных работ, составляющих единицу объемагосударственной услуги (приложение А).Всего в социологическом исследовании (анкетировании) приняли участие77 ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации (134 анкеты).2.2.

Характеристики

Список файлов диссертации