Диссертация (1172893), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Это подтверждаетнеобходимость дальнейшего исследования в данной области.1.1. Анализ отечественного опыта предоставлениягосударственной услуги по лицензированиюВ настоящем исследовании в целях дальнейшего анализа подходов кобоснованиючисленностиисполнительнойвластиподразделенийРоссийскойфедеральныхФедерации,органовосуществляющихлицензирование видов деятельности, относящихся к государственным услугам,были рассмотрены алгоритмы предоставления следующих государственныхуслуг:–деятельностьпассажиров [25, 26];поперевозкамжелезнодорожнымтранспортом14–деятельностьпосохранениюобъектовкультурногонаследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации [27–29];– фармацевтическая деятельность [30–33].Лицензированиедеятельностипоперевозкамжелезнодорожнымтранспортом пассажиров осуществляют Федеральная служба по надзору всферетранспорта(далее–Ространснадзор)иеготерриториальныеподразделения, в рамках предоставленных полномочий:– Управление государственного железнодорожного надзора (далее –Госжелдорнадзор) является структурным подразделением Ространснадзора,уполномоченным на выполнение административных процедур, связанных спредоставлением государственной услуги;– отдел лицензирования и анализа Госжелдорнадзора осуществляетвыполнение административных процедур, связанных с предоставлениемгосударственной услуги;– территориальные подразделения Госжелдорнадзора по федеральнымокругам осуществляют лицензионный контроль в отношении соискателейлицензии и лицензиатов.Прием заявления и прилагаемых к нему документов осуществляется либочерез экспедицию Ространснадзора (если документы поступили посредствомпочтовой связи), либо специалистами канцелярии Госжелдорнадзора (еслидокументы поступили лично от заявителя или по электронной почте).
Послепрохождения регистрации заявление и документы направляются руководствуотделалицензированияианализаГосжелдорнадзорадляназначенияспециалиста, ответственного за их рассмотрение.Назначенныйспециалистпроводитпроверкунаналичиевпредставленных соискателем лицензии заявлении и (или) прилагаемых к немудокументахнедостовернойилиискаженнойинформации,приэтомсоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям выявляется входе проведения внеплановых выездных проверок.15Таким образом, для дальнейшей работы, направленной на определениечисленности сотрудников лицензирующего органа МЧС России, целесообразнопроанализировать подходы к формированию штатной численности отделалицензирования Госжелдорнадзора, так как предоставление государственнойуслуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожнымтранспортом пассажиров относится к его основным функциям.Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерацииосуществляют Министерство культуры Российской Федерации (далее –Минкультуры) и его территориальные органы в рамках предоставленныхполномочий:– Департамент государственной охраны культурного наследия (далее –Департамент)являетсяструктурнымподразделениемМинкультуры,ответственным за предоставление государственной услуги;– отдел лицензирования и контроля в сфере реставрации Департаментаосуществляет предоставление государственной услуги;– территориальные органы Минкультуры осуществляют государственныйконтроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, атакже участвуют в проверке соответствия соискателя лицензии лицензионнымтребованиям.Прием заявления и прилагаемых к нему документов осуществляетсяотделом делопроизводства Минкультуры.
После прохождения регистрациизаявление и документы направляются руководителем Департамента в отделлицензирования и контроля в сфере реставрации для назначения исполнителя,ответственного за предоставление государственной услуги.Ответственныйисполнительпроверяетправильностьзаполнениязаявления, наличие документов, исчерпывающий перечень которых установленадминистративным регламентом, а также проводит в отношении заявителявнеплановые проверки – в форме документарной проверки и (или) выезднойпроверки:16–документарнаяпроверка–осуществляетсяответственнымисполнителем по месту нахождения Минкультуры;– выездная проверка – осуществляется работниками территориальногооргана по поручению Минкультуры по месту нахождения заявителя.Внеплановая выездная проверка проводится в случае, если придокументарной проверке не предоставляется возможным удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемыхдокументах заявителя, а также оценить соответствие заявителя лицензионнымтребованиям.Таким образом, при дальнейшей работе, направленной на определениечисленности сотрудников лицензирующего органа МЧС России, необходимоучитывать, что в полномочия ответственного исполнителя входит организацияи частичное проведение внеплановых проверок соискателей лицензии.Лицензированиефармацевтическойдеятельностиосуществляютследующие лицензирующие органы:– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее –Росздравнадзор) в части деятельности, осуществляемой:а) организациями оптовой торговли лекарственными средствами длямедицинского применения;б) аптечными организациями, подведомственными федеральным органамисполнительной власти, государственным академиям наук;– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору(далее – Россельхознадзор) в части деятельности, осуществляемой в сфереобращения лекарственных средств для ветеринарного применения;– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вчасти деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственныхсредств для медицинского применения (за исключением лицензированияфармацевтической деятельности в части, осуществляемой Федеральнойслужбой по надзору в сфере здравоохранения).Следуетотметить,чтопорядокистандартпредоставления17государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, атакже полномочия по её предоставлению для каждого лицензирующего органаустанавливаются отдельно.
Таким образом, в компетенцию подразделенийлицензирующих органов, предоставляющих государственную услугу, входятследующие юридические лица и индивидуальные предприниматели:– Управлением лицензирования и контроля соблюдения обязательныхтребований Росздравнадзора лицензируются организации оптовой торговлилекарственными средствами для медицинского применения;– территориальными органами Росздравнадзора лицензируются аптечныеорганизаций, подведомственные федеральным органам исполнительной власти,государственным академиям наук;– центральным аппаратом Россельхознадзора (если места осуществлениялицензируемой деятельности находятся в регионе деятельности двух или болеетерриториальных управлений Россельхознадзора) лицензируются организацииоптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;ветеринарные аптечные организации, осуществляющие свою деятельность натерритории двух или более субъектов Российской Федерации; индивидуальныепредприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории двух илиболеесубъектовРоссийскойФедерации;ветеринарныеорганизациифедеральных органов исполнительной власти;– территориальными управлениями Россельхознадзора (если местаосуществления деятельности расположены в регионе деятельности одноготерриториальноговетеринарныеуправленияорганизации,Россельхознадзора)ветеринарныеаптечныелицензируютсяорганизации,индивидуальные предприниматели;– уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерациилицензируютсяюридическиелицаииндивидуальныепредприниматели, имеющие намерение осуществлять фармацевтическуюдеятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинскогоприменения.18Анализ показал, что разный подход к осуществлению лицензированияфармацевтической деятельности сопровождается индивидуальной структуройподчиненности подразделений лицензирующего органа, а также различиемобъемов выполняемых процедур предоставления государственной услуги.
Приэтом территориальные управления Россельхознадзора могут включать в себянесколько субъектов Российской Федерации.1.2 Анализ зарубежного опытанормативного обеспечения лицензированияВ результате анализа зарубежного опыта нормативного регулированиялицензирования было установлено следующее.В Республике Беларусь при лицензировании деятельности в областипожарной безопасности используется принцип «одного окна», при которомпредоставлениелицензийосуществляетсяРеспубликанскимцентромсертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности МЧСРеспубликиБеларусь(далее–Центр)счисленностьюсотрудников,установленной штатным расписанием [1–5].К полномочиям сотрудников Центра относится проведение экспертнойоценкивозможностиюридическихлициграждан,осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,осуществлять деятельность в области пожарной безопасности (включая оценкузнаний работниками соискателей лицензии (лицензиатов)нормативныхправовых актов (технических нормативных правовых актов) в областиосуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности).Решение о предоставлении лицензии принимается экспертной оценкиколлегией МЧС Республики Беларусь на основании результатов проведеннойэкспертной оценки.В Китайской Народной Республике (далее – КНР) для осуществлениякоммерческой деятельности на законном основании необходимо наличиебизнес-лицензии (в которой должна быть указана сфера деятельности), а также19административной лицензии – в случае, если указанная деятельность входит вПеречень административно лицензируемых видов деятельности.
Бизнеслицензия предоставляется Главным государственным управлением торговопромышленной администрации КНР, а административные лицензии–министерствами и ведомствами, в соответствии с отдельными нормативноправовыми актами, издаваемыми Государственным советом КНР. Такимобразом, в процедуре лицензирования могут быть задействованы сотрудникидвух и более государственных учреждений [6–9].В связи с тем, что кадровая политика Китая подразумевает ротациюгосслужащих каждые десять лет, то государственные органы КНР всехступеней обязаны иметь в наличии определенное количество вакантныхдолжностей для того, чтобы разместить на них перемещаемых государственныхслужащих.Такимобразом,определитьконечнуючисленностьсотрудников,участвующих в процессе административного лицензирования, в том числелицензирования деятельности, направленной на обеспечение пожарнойбезопасности, учитывая перечисленные выше особенности законодательстваКНР, не представляется возможным.Лицензирование деятельности, связанной с обеспечением пожарнойбезопасности,вСоединенныхШтатахАмерики(далее–США),осуществляется следующим образом [10–20].Во-первых, данные лицензии подразделяются на два типа:1) лицензия для профессиональных специалистов, к которым относятсяквалифицированные работники, получающие возможность работать или наподрядчика, имеющего соответствующую лицензию, или напрямую, заключаясоглашения с отдельными лицами или компаниями;2) лицензия для организаций (подрядчиков), которые используютнаемный труд профессиональных специалистов.Указанным образом лицензируется деятельность ряда профессиональныхспециалистов, таких как профессиональный инженер, профессиональный20электрик и иные виды деятельности, в состав которых входит выполнениетребований по обеспечению пожарной безопасности.По результатам подведения итогов экзамена, в процессе которогопроверяются знания как теоретических и общих вопросов, так и требований,содержащихсявсериидокументовНациональнойпротивопожарнойассоциации – NFPA, администрация штата принимает решение о возможностивыдачи лицензии.При этом некоммерческие профессиональные организации, в чьиполномочия входит разработка программы экзаменов, проведение аттестацииспециалистов, администрирование экзаменов, а также взаимодействие садминистрациямиорганизационноештатовдлясопровождениевыдачилицензий,проведенияэкзамена.осуществляютЭкзаменынаподтверждение профессионального уровня должны проводиться по единойсхеме.
Допускаемые отличия касаются только включения в экзаменационныетесты некоторого числа законодательных требований, установленных в штате.Во-вторых, в состав каждого штата входит Департамент пожарнойслужбы, отдел пожарной безопасности которого осуществляет лицензированиетаких направлений деятельности, как:– проведение фейерверков, взрывных работ, специальных эффектов,использование взрывчатых веществ, применение пушек и минометногообстрела;– подтверждение компетенции при проведении работ по пожаротушению;– обслуживание стационарных систем пожаротушения и переносныхогнетушителей.Необходимо отметить, что каждый штат утверждает собственныйпереченьлицензируемыхсущественноотличатьсянаправленийотдеятельности,приведенноговыше,икоторыйможетлицензиятакжепредоставляется по итогам тестирования.Таким образом, в США лицензирование видов деятельности, связанных снаправлениями обеспечения пожарной безопасности, осуществляется, в целом,21по общей схеме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
