Диссертация (1172881), страница 7
Текст из файла (страница 7)
max . i 1 tk mini 1, N ,где T – время выполнения задачи,количество документов,tkfe(1)– качество решения задачи, Qдок . –– время выполнения документов.1.3 Модель совершенствования системы ЦУКСВопросы совершенствования системы ЦУКС необходимо начинать с анализасистемы органов повседневного управления РСЧС, как сложной организационнотехническойсистемы.Цельфункционированиясистемы–обеспечениеинформационного взаимодействия между структурными подразделениями МЧСРоссии, обеспечение управления силами и средствами при ликвидации ЧС, а такжеосуществление Государственной политики в области обеспечения пожарнойбезопасности людей и материального имущества, защиты населения и территории отЧС природного и техногенного характера, обеспечение безопасности людей наводных объектах. Система органов повседневного управления РСЧС являетсяподсистемой Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС,которая является подсистемой общей системы управления МЧС России (рис.
15).Система органовповседневногоуправления РСЧССистема постояннодействующих органовРСЧССистемакоординационныхорганов РСЧСЕдиная Государственная система предупреждения и ликвидации ЧССистема управления МЧС РоссииРисунок 15 – Место системы органов повседневного управления РСЧССистемаоргановповседневногоуправленияРСЧСпредлагаетсякакабстрактная система, основными элементами которой будут (рис. 16):1) структурнаяподсистема.Наданномэтапеопределятсяструктурапредлагаемой системы и выделяются возможные нарушения данной структуры,которые могут привести к нарушению эффективности функционирования системы;342) информационная подсистема.
На этапе проводится анализ информационныхпотоков в системе с целью установления вероятного уровня рутинности вдеятельности должностных лиц ЦУКС МЧС России, а также определениярациональности использования информационных ресурсов;3) аналитическая подсистема. Этап позволяет определить долю аналитическойработы в деятельности должностных лиц органов повседневного управления РСЧСдля анализа возможностей последующего возложения части задач, решаемыхдолжностными лицами ЦУКС, на системы информационно-аналитической иинтеллектуальной поддержки;4) социальная подсистема.
Система органов повседневного управления РСЧСи подсистемы (центры управления в кризисных ситуациях) являются социальнымисистемами, основными элементами которых являются люди - должностные лицаЦУКС МЧС России. Необходимо анализировать возможные проблемы с точкизрения социальных аспектов;5) управляющая подсистема. На этапе проводится анализ системы органовповседневного управления с точки зрения управляющих воздействий на объектуправления с целью выявления проблемных вопросов в аспектах организацииуправления подразделениями, должностными лицами, силами и средствами ЦУКСМЧС России.СтруктурнаяподсистемаАналитическаяподсистемаИнформационнаяподсистемаУправляющаяподсистемаСоциальнаяподсистемаСистема органов повседневного управления РСЧСРисунок 16 – Абстрактная система органов повседневного управления РСЧС1.
Структурная подсистема. Структура органов повседневного управленияРСЧСпредставленанарис. 1.ОрганыповседневногоуправленияРСЧСосуществляют свое функционирование на пяти уровнях. На Федеральном,Межрегиональном и Региональном уровнях функции управления осуществляютцентры управления в кризисных ситуациях. Из системы органов повседневногоуправления РСЧС на этих трех уровнях можно выделить еще одну систему – системуЦУКС.35В настоящее время система ЦУКС претерпевает значительные изменения,касающиеся структуры системы, поскольку, происходит переход от существующейтрехуровневой системы управления на двухуровневую систему за счет исключениямежрегионального уровня из общей структуры (рис.
17). Переход осуществляется внесколько этапов, однако, это не исключает того факта, что на главные управленияМЧС России по субъектам Российской Федерации возлагаются дополнительныефункции и задачи, при том, что количество должностных лиц ЦУКС исоответствующих подразделений на региональном уровне остается неизменным.НЦУКСНЦУКСУровень 1 - ФедеральныйЦУКС РЦ 1ЦУКС РЦ 2…...Уровень 1 - ФедеральныйЦУКС РЦ 8Уровень 2 - МежрегиональныйЦУКС ГУ 1ЦУКС ГУ 2ЦУКС ГУ 1ЦУКС ГУ NЦУКС ГУ 2ЦУКС ГУ N…...…...Уровень 2 - РегиональныйУровень 3 - РегиональныйДвухуровневая система управленияТрехуровневая система управленияРисунок 17 – Переход системы ЦУКС на двухуровневую систему2.
Информационная подсистема. Анализ информационных потоков в системепоказывает,чтоотрабатываемойнадолжностныедокументации,лицавследствиевозлагаетсячего,значительныйповышаетсяобъемрутинностьдеятельности должностных лиц ЦУКС МЧС России. Информация во многихдокументах дублируется, а часть документации не несет значительной пользы.3. Аналитическаяподсистема.Аналитическиеисодержательныепреобразования в большом количестве затрудняют деятельность сотрудниковорганов управления МЧС, и возможно допущение ошибок должностными лицамиЦУКС МЧС России. Анализ деятельности оперативно-дежурной смены ЦУКС МЧСРоссии позволил выделить задачи [105] и провести декомпозицию (всего 170подзадач).
А также осуществить распределение задач по функциям управления(задачи контроля, учета, оперативного управления, планирования), по сущности(расчетные, аналитические, организационные, интеллектуальные) и по уровняминформационной иерархии (задачи с данными, задачи с информацией и задачи сознаниями). Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы (табл.
11,рис. 18):36Таблица 10 – Результаты анализа задач, решаемых должностными лицами ЦУКС№п/п1.По функциямуправленияЗадачиоперативногоуправления2.Задачи учета3.Задачи контроля4.ЗадачипланированияПо уровнюинформационнойиерархииПо сущности83(49%)Организационные52(31%)Задачи синформацией107 (63%)40(24%)33(19%)14(8%)Аналитические49(29%)46(27%)23(13%)Задачи сданными25 (15%)Задачи сознаниями38 (22%)РасчетныеИнтеллектуальныеРаспределение задач по функциямуправленияРаспредление задач по сущности8%13%31%Организационные27%Задачи контроля19%Задачи учётаАналитические24%49%Задачи оперативногоуправленияЗадачи планированияРасчётные29%ИнтеллектуальныеРаспредление задач по уровню информационной иерархии22%15%63%Задачи со знаниямиЗадачи с даннымиЗадачи с информациейРисунок 18 – Результаты анализа деятельности должностных лиц ЦУКС4. Социальная система. Поскольку основным элементом системы ЦУКСявляются люди, то важными становятся вопросы социального характера.
В том числепроблемы управления образовательным процессом и подготовки специалистов дляорганов повседневного управления РСЧС. Департаментом кадровой политики непроработаныквалификационныетребованиядляподготовкисотрудниковантикризисного управления.5. Управляющаяподсистема.Управлениеестьпроцессформированияцеленаправленного поведения системы посредством информационных воздействий.37Поведение системы задает лицо, принимающее решение (должностное лицо ЦУКСМЧСРоссии)путемустановлениярациональныхзначенийуправляемыххарактеристик системы через каналы прямой и обратной связи. Однако на лицо,принимающее решение (ЛПР), воздействует ряд внешних факторов социального,психологического, эмоционального характера, что может негативно сказаться напринятии грамотного решения в условиях риска.Обобщаярезультатыпроведенногоанализа(табл.
11),сучетомсформированных выводов предлагается структурный и параметрический синтезразложенных элементов системы органов повседневного управления в единуюусовершенствованнуюсистему.Синтезированнаямодельсовершенствованиясистемы ЦУКС представлена на рис. 19.Таблица 11 – Обобщение результатов анализаСуть проблемыВозможное решениеСтруктурная подсистемаОптимизация структуры органов повседневногоЧасть задач возложить на системыуправления РСЧС и переход к двухуровневойинформационно – аналитической поддержкисистеме управления может вызвать рядпроблем, связанных с оперативностьюпоставленных задачСоциальная подсистемаОтсутствbt квалификационные требования дляПодготовить предложения поВУЗов, осуществляющих подготовкусовершенствованию процесса подготовкивысококвалифицированных кадров для системыспециалистов для системы антикризисногоантикризисного управления МЧС Россииуправления МЧС РоссииИнформационная подсистемаАнализ информационных потоков показал, что Разработать методики и системы выявленияв деятельности должностных лиц ЦУКСзадач, подлежащих автоматизированномусуществует высокий уровень рутинности.
Частьрешению и решению с использованиеминформации дублируется в разных документах,систем интеллектуальной, либоа часть документов не несет большойинформационно-аналитической поддержкиинформационной пользыАналитическая подсистемаСуществует большое число аналитических иЧасть задач возложить на системыинтеллектуальных задач в деятельностиинформационно – аналитической поддержкидолжностных лиц ЦУКС, что приводит кснижению уровня производительности иоперативности отрабатываемой документацииУправляющая подсистемаСуществует угроза совершения ошибок лицом,Часть задач возложить на системыпринимающим решение вследствие такинформационно – аналитической поддержкиназываемого «человеческого фактора»38СТРУКТУРНАЯ ПОДСИСТЕМАНЦУКССОЦИАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМАУровень 1 ФедеральныйДепартамент кадровой политикиЦентральный аппарат МЧС РоссииЦУКС ГУ 1ЦУКС ГУ 2ЦУКС ГУ N...Квалификационные требованияУровень 2 - РегиональныйДвухуровневая система управленияАГЗ МЧСРоссииПереход на двухуровневую системуИНФОРМАЦИОННАЯ ПОДСИСТЕМАСПб университетГПС МЧС РоссииАкадемияГПС МЧСРоссииАНАЛИТИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМАДокумент1.1Документ1.2...Документ1.KЗадача 1Документ2.1Документ2.2Задача 2...Должностноелицо ЦУКС МЧСРоссииАвтоматизированноерабочее местоДокументN.1ДокументN.2Задача N...Документ2.M...ДокументN.LРазработка систем информационно-аналитическойподдержки деятельности должностных лиц ЦУКС МЧСРоссииВнешниефакторысоциального,психологического,эмоциональногохарактераОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯУПРАВЛЯЮЩИЙ ОРГАНДолжностное лицоЦУКСКаналпрямойсвязиПроцесс ликвидацииЧСКаналобратнойсвязиЛицо, принимающеерешениеСистема ЦУКСУПРАВЛЯЮЩАЯ ПОДСИСТЕМАСинтезированная модель совершенствования системы ЦУКСРисунок 19 – Синтезированная модель совершенствования системы ЦУКС391.4 Общая постановка задачи совершенствования системы ЦУКС с позициитеории активных системСистему ЦУКС можно рассматривать, как активную, основным элементом,которой являются активные элементы (АЭ) (подразделения ЦУКС МЧС России) суправляющим органом – руководством ЦУКС МЧС России.
С позиции теорииактивных систем, в качестве центра активной системы и активного элемента могутвыступать как отдельные люди, так и их группы или коллективы [80].УправлениесостороныцентравоздействуетнапотребностиАЭ,формирование мотивов (внешняя мотивация), процесс выбора цели и выбор задач ииспользуемых АЭ технологий: содержания и форм, методов и средств деятельности(рис. 20). Внешняя среда может оказывать влияние на потребности, процессформирования мотивов, целей, задач и технологий. Кроме того, воздействиевнешней среды может оказаться причиной несовпадения действия АЭ и результатадеятельности [80].РезультатДействиеТехнологияЗадачаОсознаниеЦельАктивный элементМотивПотребностьУправлениеВнешняя средаРисунок 20 – Управление деятельностью АЭРассмотрим общую (для детерминированных АС и АС с неопределенностью)постановку задачи стимулирования в активных системах в терминах целевыхфункций [80].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
