диссертация (1169989), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В результате принятия данного закона, посостоянию на 2012 год, в Перу 38,1% населения все еще оставался незастрахованными.Первый закон о концессиях в Перу был принят еще в 1996 году, а в 2008 годубыл принят рамочный закон о ГЧП (Законодательный Декрет) №1012, которыйполностью заменил закон о концессиях. С того времени в рамочный закон о ГЧПбыли несколько раз внесены поправки и изменения с целью обеспечить ясностьработы в рамках ГЧП, простимулировать инвестиции частного сектора и улучшитьинвестиционныйклиматнавнутреннем рынке,способствовать развитиюконкуренции, организации работы всех ведомств в работе по проектам ГЧП,особенно был сделан акцент на решение организационных вопросов в рамкахреализации проектов ГЧП в сфере общественного сектора, т.е. в предоставленииобщественных услуг.Закон о ГЧП в Перу выделяет два основных типа проектов в рамках ГЧП:1.
самоподдерживающиеся проекты. Под эту категорию попадают такиепроекты,которыелибовообщенетребуютгосударственногофинансирования/гарантий, либо требуют минимального уровня:i)законодательство Перу предусматривает в том числе финансированиеза счет общественных сборов, например, плата за проезд в общественномтранспорте;96ii)проекты ГЧП, где по контракту прописаны минимальные финансовыегарантии от правительства (менее 5% от суммы инвестиций);iii)проектыГЧП,которыетребуютнефинансовыхгарантийотправительства (очень низкая вероятность использования общественных ресурсов –менее 10% в первые 5 лет);2)софинансирование проектов ГЧП. Под эту категорию попадаютпроекты, для реализации которых необходимо государственное финансирование,ресурсы или гарантии:i)контракты, по которым частному инвестору необходимо производитьоплату за строительство, содержание/управление и подержание объекта;ii)проекты ГЧП, которые так же требуют нефинансовых гарантий отправительства (здесь вероятность должна уже быть высокой, более 50%).Автор хотел бы особо отметить, что проекты ГЧП могут проходить отбор какна муниципальном уровне, так и на федеральном.
Но все проекты обязательнотщательно рассматриваются и отбираются в так называемом Агентстве посодействию привлечению частных инвестиций (исп. Organismo Promotor de laInversion Privada – OPIP) и в комитетах по инвестиционному развитию всоответствующихминистерствах(еслипроектвздравоохранении,тосоответственно в комитете по инвестиционному развитию Министерстваздравоохранения). Это Агентство разрабатывает и осуществляет национальнуюполитику в области содействия привлечению частных инвестиций, а такжеосуществляет контроль за выполнением обязательств по оплате со стороныинвесторов, участвует в международных переговорах по инвестиционнымсоглашениям, представляет консультации органам государственной власти.
Нафедеральном уровне Агентство по содействию привлечению частных инвестицийрассматривает все проекты, независимо от секторального признака, и в случаенеобходимости привлекает к работе комитеты по инвестиционному развитиюнеобходимогоминистерства.ТакимобразомАгентствопосодействиюпривлечения частных инвестиций играет одну из самых главных ролей в отборепроектов ГЧП и является автономным государственным учреждением. В случае,97если проект относится ко второй группе ГЧП проектов (софинансирование), то ондолжен пройти все этапы одобрения в Министерстве экономики и финансов Перу(исп. Ministerio de Economia y Finanzas – MEF).В последние годы прошла реформа ГЧП, нацеленная на повышениепрозрачности и эффективности этого механизма.
В первую очередь речь идет орасширении полномочий Агентства по привлечению инвестиций Proinversion.Также более четко очерчены полномочия Министерства экономики и финансовотносительно ГЧП, принят ряд антикоррупционных законов, расширеныполномочия ГЧП агентств. Самое главное нововведение – впервые в истории Перупланы инфраструктурного развития стали составляться на среднесрочнуюперспективу. На ближайшие два года планируется в рамках механизмов ГЧПпривлечь 14,6 млн.
долларов частных инвестиций, в основном в транспорт иэнергетику.В период с 2004 по 2016 год в Перу осуществлялось 76 проектов ГЧП. 145Инвестиции в данные проекты оценивалась в 16 млрд. долл. 146 Из них 7 проектовфедерального уровня были в сфере здравоохранения в совместной разработке сМинздравом.На сегодня в Перу реализовано 3 проекта в сфере здравоохранения, все нафедеральном уровне. Два проекта на строительство двух новых больниц(Госпиталь Альберто Леопольдо Бартон Томпсон и Госпиталь Гилермо Каелин деля Фуенте). Оба проекта соответствуют модели ГЧП «проектирование –строительство – управление» и были построены в столице Лиме.Третий проект (реновация госпиталя Торре Трекка) так же был реализован помодели ГЧП «проектирование – строительство – управление».
Планируется, чтополиклинику при данной больнице ежегодно будут посещать 900 000 человек,пункты неотложной помощи – 350 000 человек в год, отделение хирургии – 81 127человек в год, амбулаторные процедуры рассчитаны на 10,7 млн. долл. в год, аThe World Bank [Электронный ресурс] // A portrait of PPPs in Latin Americahttp://blogs.worldbank.org/ppps/portrait-ppps-latin-america.146PerulookstoPPPstosolveinfrastructurewoes[Электронныйресурс]//https://www.fdiintelligence.com/Locations/Americas/Peru/Peru-looks-to-PPPs-to-solve-infrastructure-woes.145URL:URL:98также в стоимость проекта включена закупка современного инновационногомедицинского оборудования.Далее представлен обзор всех проектов ГЧП в сфере здравоохранения.Данные приведены в Таблице 2.9.Как показал анализ ГЧП проектов в сфере здравоохранение Перу все проектынаправлены на восстановление, обновление или развитие инфраструктурногокомплекса здравоохранения страны.
Основная идея заключается в том, что частныйпартнер предлагает государству уникальные и/или наиболее выгодные условияреализации инфраструктурного проекта. Государственный уполномоченный органне просто рассматривает предложение инвестора, а проводит комплексную оценкуи только в случае прохождения тендера принимает положительное решение ивыносит положительное заключение для дальнейшего подписания контрактамежду частным инвестором/партнером, Минздравом Перу и медицинскимучреждением.Таблица 2.9 – Проекты ГЧП в сфере здравоохранения Перу в 2015 годуНазваниепроектаГоспиталь им.АльбертоЛеопольдоБартон ТомпсонДатаподписанияконтракта2010Инвестиции(млн. долл.)Тип контракта39,9DBO и оснащениемедицинскимоборудованиемDBO и оснащениемедицинскимоборудованиемГоспиталь им.Гилермо Каелинде ля Фуенте201040,2Больница ТорреТрекка201043,5НациональныйдетскийгоспитальНаНетрассмотрении информацииГоспиталь в г.ЧимботеНаНетрассмотрении информацииЦентр полечениюпаталогическихзаболеванийНаНетрассмотрении информацииСрок действияконтракта32 года со днязаключениясоглашения офинансировании32 года со днязаключениясоглашения офинансировании20 лет со днязаключенияконтрактаDBO и оснащениемедицинскимоборудованиемDBOТ и оснащениемедицинскимоборудованиемDBOТ и оснащениемедицинскимоборудованиемНет информацииDBO и оснащениемедицинскимоборудованием20 летНет информации99ГородскаябольницаХуайканНациональныйгоспиталь им.ХиполитоУнануеНаНетрассмотрении информацииDBOТ и оснащениемедицинскимоборудованием20 летНаНетрассмотрении информацииDBOТ и оснащениемедицинскимоборудованием18 летГоспиталь им.НаНетСерхио Берналез рассмотрении информацииЦентрдиагностикиТакимНаНетрассмотрении информацииобразом,анализDBOТ и оснащениемедицинскимоборудованиемDBO и оснащениемедицинскимоборудованиеммировойпрактики28,2 годаНет информацииреализациипроектовгосударственно-частного партнерства позволяет сделать вывод об уникальностипроцесса их применения, что обусловлено особенностями построения моделифинансированияиорганизациисистемыздравоохранения,тенденцийэкономического развития, структуры и организации правовой системы в каждойстране, уровня децентрализации и автономии управления медицинскимиучреждениями.Анализируя работу правительств стран по вопросам ГЧП так же необходимоотметить, что в странах, где наиболее развита практика применения ГЧПобязательно сформирован уполномоченный орган, по комплексной оценке, ГЧПпроектов.
Это крайне трудоемкая работа, которая ведется непосредственноуполномоченным органом, который имеет экспертизу (человеческий капитал) вобластиГЧП.Данныйорганрасполагаетвозможностьюразрабатыватьнеобходимую документацию, координировать работу ведомств и частного сектора,давать экспертное мнение по необходимости реализации и не реализациипредложенных проектов, вести конкурсную процедуру и т.д.В настоящее время в Российской Федерации нет такого уполномоченногооргана.СуществуютМинистерствеРоссийскогокомитеты/координационныеэкономическогосоюзаразвития,промышленниковисоветыпоГЧПТоргово-промышленнойпредпринимателей,вприпалате,структуреМинистерства здравоохранения РФ был создан даже отдельный департамент поГЧП. А в соответствии с нормативными актами Правительства РФ от января 2016100г. функции уполномоченного органа, дающего оценку ГЧП-проектов, теперьвозложены на министерство экономического развития (МЭР).
Однако ихдеятельностьникакнекоординируется.Вработеданныхкомитетов/координационных советов все зависит от личностного отношенияучастников.Анализируя опыт более прогрессивных стран, необходимо признать, что дляуспешной реализации и внедрения проектов ГЧП на благо развития системыздравоохранения в РФ в самые ближайшие годы необходимо создатьуполномоченный орган, входящий в структуру исполнительной власти, которыйбудет непосредственно отвечать за реализацию ГЧП проектов на территории РФ икоординировать деятельность ГЧП во всех отраслях экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
