диссертация (1169989), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Научное сообщество вРоссии также дает многочисленную категоризацию. Автором данной работы былопроанализировано достаточное количество научной литературы и был сделанВарнавский В. Г. [и др. ] Государственно-частное партнерство: теория и практика. М. ИД Гос. ун-та Высшейшколы экономики, 2014. 287 с.100 Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления [Электронный ресурс].URL: http://www.strana-oz.ru/.101 Лоскутова М. В.
Государственно-частное партнёрство в условиях модернизации экономики России // Социальноэкономические явления и процессы. 2010. № 2. С. 53–59.9970вывод о том, что в данной работе будут рассмотрены следующие термины формыи модели ГЧП. В данной работе к формам ГЧП будут отнесены:1) контракты на управление и аренду;2) концессии;3) проекты типа «гринфилд»;4) смешанные предприятия.Следует отметить, что значительное развитие получили концессионныесоглашения, особенно в сфере транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.Для реализации вышеперечисленных форм ГЧП на практике разработаныразличные модели, которые указаны в Таблице 2.3.Таблица 2.3 – Модели ГЧП в мире102№123СокращениеРасшифровкаBOTBuild, Operate, Transfer(Построй-УправляйПередай)BOOTBuild, Own, Operate,Transfer(Построй-ВладейУправляй-Передай)BTOBuild, Transfer, Operate(Построй-ПередайУправляй)4BOO5BOMTКраткое описаниеКонцессионный механизм: создание, правопользования (без права собственности) втечение срока соглашения и передачагосударству (классическаямодель/традиционная концессия)Аналогично вышесказанному, но правособственности на время действия контрактапринадлежит частному партнёру и можетостаться ему на постоянной основе (самая редковстречающаяся модель).Аналогично п.
1, только объект передаетсягосударству сразу после строительства.Частный партнёр обслуживает объект в течениесрока действия соглашения, а публичныйвозмещает затраты. регулярными платежами(контракт жизненного цикла).Разновидность классической концессии, но поистечении срока соглашения объект остается всобственности частного партнёра.Build, Own, Operate(Построй-ВладейУправляй)Build, Operate, Maintain,Акцент на поддержке жизнеспособности иTransferобслуживании объекта. Право собственности(Построй-Управляйостается у публичного партнёра.Поддерживай-Передай)Таблица составлена автором на основе источников: Мочальников В. Н.
Государственно-частное партнерство:отечественный опыт, мировые тенденции, вектор развития для России. М.: Экономика, 2010. С. 77–132; ВарнавскийВ. Г. Государственно-частное партнерство. М.: ИМЭМО РАН, 2009. С. 31–81.10271№Сокращение6DBOOT7DBFO8ВОL9DВОLT10DBOL11DBFO12ROTРасшифровкаDesign, Build, Own,Operate, Transfer(Спроектируй-ПостройВладей-УправляйПередай)Design, Build, Finance,Operate(Спроектируй-ПостройФинансируй-Управляй)Build, Operate, Leasing(Построй-УправляйПриобрети в лизинг)Design, Build, Operate,Leasing, Transfer(Спроектируй-ПостройУправляй- Приобрети влизинг-Передай)Design, Build, Operate,Leasing(Спроектируй-ПостройУправляй- Приобрети влизинг)Design, Build, Finance,Operate – Спроектируй– Построй –Финансируй –УправляйRehabilitate, Operate,Transfer ,Реконструкцияуправление - передачаКраткое описаниеАналогично п. 2, но в обязанности частногопартнёра входит и проектирование объектасоглашения.Акцент на обязанности частного партнёрафинансировать строительство и мероприятия пообслуживанию.
Публичный партнёр возмещаетиздержки регулярными платежами.Аналогично п. 2, но по истечении срокасоглашения объект остается в собственностилизинговой компании, лизингополучательчастный партнёр.Право собственности на время действияконтракта принадлежит лизинговой компании,затем переходит к частному партнёруПроектирование/строительство /реконструкцияобъекта, по истечении срока соглашения объектостается в собственности лизинговой компании,лизингополучатель публичный партнёр.Помимо ответственности частного партнера запроектирование специально оговаривается егоответственность за финансированиестроительства инфраструктурных объектов.В данной модели предполагается нестроительство объекта, а реконструкция.В зарубежной литературе (важно, что именно применительно к отраслиздравоохранения) достаточно часто встречается дополненное понятие ГЧП –Public-private integrated partnerships (PPIPs).
Согласно определению с сайта,Национальных медицинских институтов США «это понятие шире традиционныхдоговоров о создании и поддержании медицинской инфраструктуры и включаетоказание врачебных услуг» 103 . В русской литературе автор не встречал такогопонятия и дал свой дословный перевод: комплексное государственно – частноеНациональнаябиблиотекамедицинскихинститутовСШАwww.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/21821566 (дата обращения: 15.10.2018).103[Электронныйресурс].URL:72партнерство (КГЧП).
В рамках такого понятия так же существует новая модельреализации ГЧП “DBOD” (Design, Build, Operate and Deliver). Здесь появляетсяновый элемент «Deliver» – автор трактует данный термин, как «предоставлениемедицинской услуги». Частный партнер проектирует, строит, управляет ипредоставляет медицинские услуги, в том числе набирает медицинский персонал.Данная модель уже активно используется на зарубежных рынках, в таких странахкак США, Италия, Великобритания, Канада, Филиппины, Республика Корея104.Следует отметить, что помимо традиционных форм ГЧП активноразвиваются и другие формы сотрудничества.
И хотя было бы неверно ставить знакравенства между ГЧП и этими формами, они по частоте использования,несомненно, заслуживают внимания.Широкое применение ГЧП в российском здравоохранении началось с 2015года, когда при Минздраве РФ был создан координационный совет по ГЧП, а 13февраля 2019 г. на площадке форума «Здоровое общество. На пути к цели 80+»было подписано соглашение о сотрудничестве в области совершенствования ивнедрения механизмов ГЧП в здравоохранении между МЗ РФ и Национальнымцентром ГЧП.Несколько лет назад были разработаны медицинские рекомендации поприменению механизмов ГЧП в сфере здравоохранения.
В данном документе, помнению автора, присутствовал терминологический беспорядок, т.к. четко не былиопределенны различия между такими терминами как формы, модели и механизмыГЧП. Однако важно отметить то, что в рекомендациях к основным формам ГЧП,помимо концессии, отнесены следующие: аренда и лизинг, аутсорсинг, созданиекоммерческих организаций, сделки по привлечению инвестиций в отношенииобъектов инфраструктуры здравоохранения государственной собственности,участиечастныхмедицинскихорганизацийвреализациипрограммгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.Ли Чжэ Сун.
Государственно-частное партнёрство в Республике Корея: опыт становления и достигнутыерезультаты // Вестник МГИМО-Университет. 2015. № 3 (42). С. 217–224.10473Еще одной популярной в России формой являются финасово-промышленныегруппы. Они особенно активно развиваются в нашей стране и «представляют собойобъединение, промышленных, банковских и других систем, на основе которыхобразовываются смешанные корпорации и холдинги. Все это свидетельствует обусиленной интеграции связей бизнеса и государства в социально-экономическомпространстве РФ»105.«Динамично развивается и такая специфическая форма партнёрства, какгосударственные закупки.
Около 30% доходов, поступающих в бюджеты РФ,обязаны своим формированием системе государственного и муниципальногозаказа» 106 . Следует отметить, что многие специалисты полагают, что этот видвзаимодействия государства и проще реализовать в практической жизни, чеминициировать проект ГЧП. «Более успешному развитию этого способа реализациипартнёрства государства и предпринимательства мешает коррупция, чтопорождаетсянедостаткамигосударственныхорганов,законодательногорегулирования,неудовлетворительнойкадровойзакрытостьюполитикойгосударства»107.«Особое внимание следует уделить деятельности Российской венчурнойкомпании, что в качестве государственного фонда развития передаёт средства наконкурсной основе юридическим лицам для реализации инновационных проектов.Приоритетныминаправлениямиинвестицийявляютсяинформационныетехнологии, медицина, электроника.
К сотрудничеству привлекается капиталзарубежных компаний, в частности США и Австрии»108.2.2. Особенности ГЧП-проектов, реализуемыхв сфере здравоохранения в РоссииРоссийское правительство на протяжении последних двух десятков летуделяет повышенное внимание развитию здравоохранения и, в частности,Варнавский В. Г. [и др.] Государственно-частное партнерство: теория и практика. М. ИД Гос. ун-та Высшейшколы экономики, 2014. 287 с.106 Там же.107 Там же.108 Там же.10574отдельным направлениям, которые представляются наиболее интереснымипотенциальным частным инвесторам. Основным документом, регулирующим этотвопрос, является Государственная программа Российской Федерации «Развитиездравоохранения» (Постановление Правительства Российской Федерации от15.04.2014 №294).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
