диссертация (1169989), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // Монографии.Доклады и научные сборники Института экономики РАН. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/pdoklad.php/.858665объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект иосновной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чистопроизводственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение,наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общемуулучшению социально-экономического климата и повышению инвестиционногорейтинга страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах»87.При реализации ГЧП проектов «государство получает более благоприятнуювозможность заняться исполнением своих основных функций – контролем,регулированием, соблюдением общественных интересов.
Так, по мере развитияГЧП в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своейдеятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов наадминистративно-контрольные функции. И немаловажно в связи с этим то, чтонеизбежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса.Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в конечном итогевыигрывает общество как глобальный потребитель более качественных товаров иуслуг»88.«В любом случае за государством остаются основные рычаги регулированияи контроля: тарифная политик, контроль за безопасностью, соблюдением нормохраны окружающей среды, качеством производимых товаров и оказываемыхуслуг.
Благодаря сохранению этих контрольных функций государство может уйтиотнепосредственногоруководствахозяйственнойсферой,предоставитьхозяйственную деятельность частному бизнесу, оставляя за собой контрольныерычаги за деятельностью своих партнеров по проекту»89.«При этом частный партнер привлекается для решения задач по всемуспектру работ, предусмотренных действующим законодательством: расширению,реконструкции, техническому перевооружению, модернизации, реставрации илисозданию новых объектов капитальных вложений, или для партнерства вДерябина М.
А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // Доклады инаучные сборники Института экономики РАН. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/pdoklad.php.88 Там же.89 Там же.8766предоставлении публичных услуг на условиях участия в финансировании проектаи разделения рисков.
Формирование рынка проектов должно происходить всоответствии с отраслевыми и региональными стратегиями развития, при этомосновным механизмом формирования рынка становится запуск тендеров назаключение и последующее выполнение ГЧП»90.«Со стороны бизнеса вкладом в ГЧП являются: финансовые ресурсы,профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность впринятиирешений,способностькноваторствуит.п.Участиепредпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождаетсявнедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники итехнологии, развитием новых форм организации производства, созданием новыхпредприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективныхкооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.
На региональных рынкахтруда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированные и хорошооплачиваемые профессии»91.«Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль.Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первуюочередь не просто для быстрого получения максимальной прибыли, но и винтересах устойчивости получения доходов от проектов в долгосрочнойперспективе. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлениипроектов в целом. Проекты ГЧП могут облегчить выход на мировые рынкикапиталов, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный секторэкономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основепроисходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг»92.В то же время «интересы государства и бизнеса могут не просто не совпадать,но и быть противоположными, поэтому заключению договора о партнерствеВарнавский В.
Г. [и др. ] Государственно-частное партнерство: теория и практика. – М. ИД Гос. ун-та Высшейшколы экономики, 2014. 287 с.91 Дерябина М. А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // Доклады инаучные сборники Института экономики РАН. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/pdoklad.php.92 Там же.9067должны предшествовать переговоры сторон, балансирующие эти интересы и целипроектов»93.Таким образом, «развитие ГЧП определяется несколькими основнымифакторами, влияющими на расширение масштабов и моделей взаимодействиягосударства и бизнеса.Во-первых, инструментарий ГЧП является краеугольным камнем в теориисмешанной экономики, позволяющий развивать отношения частного сектора игосударственного»94.Во-вторых, ГЧП позволяет вовлекать ресурсы частного сектора в процессывоспроизводства в отраслях и сферах, находящихся в собственности государства иместных органов власти, а также использовать частную предпринимательскуюинициативу для повышения эффективности расходования бюджетных средств.В-третьих, объединение усилий и ресурсов бизнеса и государства в рамкахконкретных проектов формирует их дополнительные конкурентные преимущества.Бизнес по сравнению с государственными институтами обладает большеймобильностью, быстротой принятия решений, способностью к нововведениям,стремлением к поиску технических и технологических улучшений для обеспеченияконкурентоспособности95.Правительство же, в свою очередь, путем создания стабильной нормативнойправовой базы, проведения организационных мероприятий, в том числе повзаимодействиюсгражданскимобществом,использованияфинансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения ит.д., должно прилагать максимальные усилия для изменения парадигмы восприятиятакой новой институциональной формы экономики отношений, как ГЧП.Таким образом, «партнерские отношения государства и частного секторатребуют согласования интересов этих двух основных институтов современногоТам же.Варнавский В.
Г. [и др.] Государственно-частное партнерство: теория и практика. – М. ИД Гос. ун-та Высшейшколы экономики, 2014. 287 с.95 Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.:Издательство Института государственного и муниципального управления Государственного университета –Высшей школы экономики, 2014. С.
21.939468общества и экономики» 96 . ГЧП не следует понимать, как простое сложениересурсов, так как каждая из сторон данного партнерства и конкретного проектаимеет собственные цели, решает свои конкретные задачи, а также стороныобладают различным типом ресурсов и разной мотивацией.На основе изложенного обратимся к анализу сложившихся форм и моделейГЧП.«ВсовременноймировойпрактикеГЧПвыделяюттриформысотрудничества государства и бизнеса:1) традиционную – совместное использование финансовых и прочихресурсов на основе партнёрства;2) инвестиционную – совместное инвестирование государства и бизнеса впроекты развития инфраструктуры;3) научно-образовательную – сотрудничество в рамках международныхинновационных проектов в условиях интернационализации капитала»97.Сотрудничество государства и бизнеса, как правило, происходит вследующих основных институциональных формах:1) корпоративной (например, создание совместных юридических лиц);2) контрактной или договорной, при которой у частного сектора игосударственноговозникаетвозможностьзаключенияподробногосоглашения/контракта, где прописываются все детали данного партнерства.Институциональнойосновойведенияэкономическойдеятельности,предполагающей развитие государственно-частного партнерства, выступаетименно контрактная система98.
Ведущие специалисты под контрактной системойпонимают совокупность нормативных актов, которые регулируют возникающиевзаимоотношения между государством и частным сектором.Как показал проведенный в процессе исследования анализ практики, вРоссийской Федерации и за рубежом ГЧП чаще всего трактуется в рамкахконтрактной модели. Обусловлено это рядом причин, но основной является то, чтоДерябина М.
А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства // Доклады инаучные сборники Института экономики РАН. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/pdoklad.php.97Мейер М. Оценка эффективности бизнеса / пер. с анг. О. Корсунский. М.: Вершина, 2004. 240 с.98 Государственно-частное партнерство в условиях инновационного развития экономики: монография / под ред. А. Г.Зельднера, И. И. Смотрицкой.
М.: ИЭ РАН, 2012. С. 85.9669присозданиигосударственноесовместногоучастие,юридическогонелица,демонстрируетсягде,безусловно,высокаяестьэкономическаяэффективность. То есть, формально, участие государства в акционерном капиталепредприятия не дает объективных преимуществ в успешной реализациигосударственно-частного проекта.Таким образом, обобщая все вышесказанное, автор делает вывод, чторазвитие и диверсификация институциональной формы ГЧП будет иметьдальнейшее развитие. «Однако в каждой отдельной стране динамика этогопроцесса будет зависеть от политики государства, его стремления сотрудничать счастным сектором в поисках экономического и социального консенсуса»99.«Изучая мировой опыт использования ГЧП, можно убедиться, чтовзаимодействие публичной и частной сторон происходит по трём направлениям:1) функциональному – реализация проектов, что позволяют предприятиямполучать доступ к рынкам и факторам производства;2) отраслевому – подписание договоров ГЧП по отдельным отраслямнародного хозяйства с использованием разных форм сотрудничества;3) регионально-муниципальному – развитие отдельных территориальныхпроизводственных сегментов, рынков труда, выравнивание региональногодисбаланса в экономике»100.«При этом основными факторами успешного развития ГЧП выступают:либерализация экономики, привлечение бизнеса к инфраструктурному развитиюстраны и увеличение его мобильности»101Модели ГЧП в мире многочисленны и разнообразны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
