диссертация (1169989), страница 11
Текст из файла (страница 11)
дис.… канд. экон. наук: 08.00.01. Улан-Удэ, 2007.70 Халимовский Ю. А. Государственно-частное партнёрство в субъектах РФ // Налоги. 2011. № 14.71Герасименко О. А. Развитие государственно-частного партнерства в управлении региональной образовательнойсистемой: автореф. дис. ... канд.
экон. наук: 08.00.05. Белгород, 2010.72 Сазонов В. Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-правовые, административно-правовые ифинансово-правовые аспекты: монография / предисл. А. Б. Зеленцова. М.: Ваш полиграфический партнер, 2012.60Анализируя указанные в Таблице 2.1. определения, можно сделать вывод, чтоГЧП базируется на следующих основных принципах:1) комбинирование государственных и частных ресурсов;2) долгосрочность проекта;3) капиталоемкость;4) распределение рисков и ответственности между государственным ичастным секторами5) вроссийскихреалиях-основнаянаправленностьнасозданиеинфраструктурных объектов, в основе которых лежит соглашение о концессии,которое выступает уже как отдельная форма ГЧП.Сделанные автором выводы подтверждаются выводами, сделанными О.В.Ивановым в книге «Теория и мировая практика государственно-частногопартнерства»73.
Профессор пишет, что в любом случае предметом ГЧП являютсягосударственные и муниципальные объекты инфраструктуры и связанные с нимиуслуги, сторонами выступают публичный и частный партнеры, ГЧП носитдоговорную форму, отличающуюся долгосрочным характером взаимодействия.Если говорить об особенностях восприятия и практике применения ГЧП нанациональном уровне, то становится очевидным, как смещается фокус внимания взависимостиотнациональныхприоритетовицелейразвития.Так,вВеликобритании наиболее существенной стороной отношений представляетсяразделение рисков, соответственно, под ГЧП понимаются отношения поразделению риска, основанные на согласованном стремлении между публичным ичастным секторами достичь желаемой государственной политики.В Канаде, где делается акцент на экспертизу будущего частного партнера,под ГЧП понимается «совместная деятельность между публичным и частнымсекторами, основанная на экспертизе каждого партнера, что наилучшим образом73Иванов298 с.О.
В. Теория и мировая практика государственно-частного партнерства. М.: МГИМО-Университет, 2016.61удовлетворяет ясные общественные потребности посредством соответствующегораспределения ресурсов, рисков и наград»74.В США данное понятие рассматривается максимально широко: «ГЧП схемы, характеризующиеся совместной деятельностью государственного ичастного секторов. В самом широком смысле они могут охватывать все видыгосударственно-частного сотрудничества и взаимодействия, а также распределениерисков при реализации стратегий, предоставлении услуг и строительствеинфраструктуры»75.Для развивающихся стран также характерно максимально широкоепонимание ГЧП. Так, в Мексике, Кыргызской Республике, Сингапуре и Индии подГЧП понимают любые долгосрочные договорные отношения между государствоми бизнесом по оказанию инфраструктурных услуг населению76.Важно отметить, что в связи с развитием понятийного аппарата, а такжепрактики применения различных форм ГЧП в различных секторах экономикимногиеэкспертывыделяютдваосновныхпризнакаГЧП.Первымосновополагающим признаком выделяют наличие инвестиций со стороны частногопартнера.
Вторым – природа объекта инвестиций – значимые для публичногопартнера объекты, используемые для осуществления публичных и общественныхзадач. Таким образом, можно говорить о том, что «ГЧП призвано стать базовойконструкцией внебюджетных инвестиций, привлекаемых в целях ликвидации илисглаживания инфраструктурных разрывов, тормозящих социально-экономическоеразвитие. Сегодня ГЧП в РФ можно рассматривать как привлечение органамигосударственной власти частного сектора для более эффективного и качественноговыполнения задач, относящихся к публичному сектору, на условиях компенсациизатрат, разделения рисков, обязательств и компетенций»77.Проект «государственно-частное партнерство в социальной сфере – распространение опыта Великобритании иСанкт-Петербурга».
Отчет о лучшей практике. СПб, 2012. 58 с. URL: http://www.pppi.ru/sites/all/themes/pppi/img/ppp_in_social_sphere.pdf.75Иванов О. В., Иванова А. О. Организация и управление сферой государственно-частного партнерства в мировойпрактике // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. № 4-2. С. 160–169.76 Там же. С. 14–16.77 Варнавский В. Г. [и др.] Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: ИД Гос.
ун-та Высшейшколы экономики, 2014. 287 с.7462«Согласно исследованиям британских (Partnerships UK78) и международныхэкспертов (Всемирный банк 79 , Европейский банк реконструкции и развития(ЕБРР)80) использование ГЧП обеспечивает лучшее соотношение цены и качества(«value for money»), предоставление обществу услуг вовремя и согласно контракту.Уровень удовлетворенности населения услугами, которые были оказаны,благодаря реализации проектов по формам ГЧП, существенно выше, чем втрадиционной «государственной» системе»81.Обобщение и комплексный анализ мирового опыта развития ГЧП позволилиавтору выделить ключевые этапы в формировании и становлении данногоинститута (Таблица 2.2). Независимо от того, когда ГЧП начало формироваться втой или иной стране, любая национальная система неизбежно проходит все стадии,приведенные в таблице.Таблица 2.2 – Три основных этапа развития ГЧП в миреPartnerships UK five year review [Электронный ресурс].
URL: http://www.partnershipsuk.org.uk/newsAttachments/documents/Puk-5yr-review.pdf.79 Пресс релиз Всемирного банка от 4 апреля 2018 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/04/04/world-bank-group-report-governments-still-lag-in-preparing-procuring-and-managingppps-well (дата обращения: 01.11.2018).80 2017 Private Participation in Infrastructure (PPI) ANNUAL REPORT Word bank [Электронный ресурс]. URL:http://ppi.worldbank.org/~/media/GIAWB/PPI/Documents/Global-Notes/PPI_2017_AnnualReport.pdf.81 Варнавский В.
Г. [и др.] Государственно-частное партнерство: теория и практика. М.: ИД Гос. ун-та Высшейшколы экономики, 2014. 287 с.7863«Большинство стран, включая Россию, находится пока лишь на первом этаперазвития ГЧП с относительно небольшим количеством осуществляемыхпроектов»82 (Рисунок 2.1).Рисунок 2.1 – «Кривая зрелости» рынка ГЧП83Как отмечалось выше, ключевым фактором для понимания сути партнерскихотношений государства и бизнеса в рамках ГЧП / ЧГП является правособственности на объект. «Партнерства по типу ГЧП создаются и действуют награнице государственного и частного секторов, не являясь вместе с тем нинационализированными, ни приватизированными активами и услугами»84.Согласно исследованию Deloitte and Touche USA LLP, являющейся одной из ведущих мировых аудиторских иконсалтинговых компаний, предоставляющей услуги в области аудита, налогообложения, консалтинга икорпоративных финансов по данным BLOOMBERG.
URL: http://www.bloomberg.com/research/stocks/private/people.asp? privcapId=98446.83 Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно-частное партнерство: теория и практика М.Издательство Института государственного и муниципального управления Государственного университета –Высшей школы экономики, 2014.
–С. 47.84 Гатауллина А. А. Государственно-частное партнерство: теоретические основы // Молодой ученый. 2013. № 9. С.161.8264«Если приватизация означает уход государства из экономики, ее отдельныхсфер и производств, то создание партнерств, приводит лишь к передаче бизнесучасти экономических, организационных, управленческих функций в отношениигосударственных и муниципальных объектов.
Но при этом сами объектынеизменно остаются в собственности государства и местных органов власти.Система партнерских отношений государства с частным сектором является однимиз проявлений смешанной экономики. При реализации ГЧП государствоперекладывает управление принадлежащей ему собственностью на частныйсектор, который привносит свой организационный опыт, знания, ноу-хау,осуществляетинвестиции,минимизируетрискипредпринимательскойдеятельности.
Экономический эффект для общества в этом случае составляютболее качественные товары и услуги, высокий уровень обслуживания при низкихиздержках» 85 . Независимо от трактовки понятия ключевым фактором остаетсявзаимовыгодное сотрудничество государства и бизнеса.Рассмотрим роль и функции государства и бизнеса при ГЧП.
Каждая изсторон партнерства вносит свой вклад в общий проект.Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качествапредоставляемых товаров и услуг. В современных условиях государствоорганизует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частнымбизнесом в трех основных направлениях86:1) государство вырабатывает стратегию и принципы, на которых строятсяотношения бизнеса с обществом и с публичной властью;2) государство формирует институциональную среду для разработки иреализации партнерских проектов;3) государство непосредственно занимается организацией и управлениемГЧП, разрабатывает формы и модели.«На стороне государства в проектах ГЧП – правомочия собственника,возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторыхТам же.Дерябина М. А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
