диссертация (1169989), страница 10
Текст из файла (страница 10)
ВРоссии получило распространение использование термина «государственночастное партнерство» (далее ГЧП).В различных исследованиях можно встретить разные подходы к ГЧП. Вобщем виде их можно охарактеризовать как узкий и широкий подход. Наиболееполно разницу в двух подходах объяснил профессор В. Н. Мочальников 59 .
Вшироком смысле ГЧП необходимо рассматривать как различные формывзаимодействия государства и бизнеса для достижения общих целей в рамкахсоциально-экономическогоразвитиястраны(например,работапосовершенствованию инвестиционного имиджа страны). В узком смысле – этоинституционально-организационный альянс между государством и бизнесом дляреализации конкретных проектов в различных сферах экономики (в даннойдиссертационной работе на примере развития российского здравоохранения).В дальнейшей работе мы будем придерживаться узкой трактовки ГЧП, т.к.именно такой подход закреплен в федеральном законодательстве РоссийскойФедерации, о чем речь пойдет ниже. В отечественных научно-теоретических ипрактических кругах сложилось четкое понимание того, что ГЧП следуетрассматривать в «узком» смысле.
Термин ГЧП употребляется для обозначенияразличных форм взаимоотношений государства и частного сектора, закрепленныхв ФЗ-224 "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. (далее – ФЗ-224). В59 Мочальников В. Н. Государственно-частное партнерство: отечественный опыт, мировые тенденции, векторразвития для России. М.: Экономика, 2012.57документеиспользуетсяследующееопределение:государственно-частногопартнерства: «юридически оформленное на определённый срок и основанное наобъединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичногопартнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, котороеосуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве,соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии снастоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частныхинвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местногосамоуправления доступности товаров, работ, услуги повышения их качества» 60/Вместе с тем в настоящее время на уровне отдельных стран и даже в Россиидо сих пор встречаются весьма разнообразные трактовки категории ГЧП.
Так, вразличных странах в определениях ГЧП подчеркиваются различные аспектыформы партнерства. Наиболее ярко это проявляется в параллельном употреблениидвух терминов: государственно-частное партнерство и частно-государственноепартнерство (ЧГП). Проведенный в процессе исследования анализ показал, что,хотя данные термины часто используются как синонимы, они имеют односущественное отличие, которое значительно меняет смысл и содержаниепартнерских взаимоотношений. В теории оба термина корректны, но отражаютразличные системы отношений между государственным и частным секторами.Автор полагает, что в основу данных теоретических понятий должен быть заложенфундамент рыночной экономики, а именно, право собственности на объектпартнерства.
Одним из родовых признаков ГЧП является объект государственнаяили муниципальная собственность, и услуги, которые оказывает государство илимуниципальное ведомство. Тот же родовой признак есть и у ЧГП, однако объектомявляется не государственная собственность, а частная. Следовательно, привозникновении партнерства, если собственником выступает государство, то этоГЧП. В противоположенном случае, когда собственность частная – это ЧГП. Всовременной российской практике и сложившихся экономических отношениях, по60 Федеральныйзакон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации» (далее – ФЗ-224).58нашему мнению, наиболее правильным и отвечающим действительности являетсяиспользование термина ГЧП61/Все выше отмеченное выражается в существовании множества различныхопределений. Обобщенно данные подходы представлены в Таблице 2.1.Таблица 2.1 – Существующие подходы к определению понятия «государственночастное партнерство»АвторОпределение (цитаты)Зарубежные исследователиВсемирный «ГЧП – это соглашения между публичной и частной сторонами по поводубанкпроизводства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с цельюпривлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средствоповышения эффективности бюджетного финансирования»62.ООН«ГЧП основывается с целью обеспечить финансирование, планирование,исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуггосударственного сектора.
Его ключевыми особенностями являются:долгосрочность обеспечения и предоставления услуг (иногда сроком до 30 лет);передача рисков частному сектору; многообразие форм долгосрочныхконтрактов, заключаемых юридическими лицами с государственными имуниципальными структурами.»63Рейтинговое «ГЧП – это любые средне- или долгосрочные отношения междуагентство государственным и частным сектором, основанные на разделении рисков иSTANDART& доходов, объединении профессиональных знаний и совместном финансировании,POORSслужащие достижению определенных политических результатов»Canadian «Совместная деятельность между публичным и частным секторами, основаннаяCouncil for на экспертизе каждого партнера, что наилучшим образом удовлетворяет ясныеPPPsобщественные потребности посредством соответствующего распределенияресурсов, рисков и наград».Gerrard M.B.
«Использование государством капитала частного сектора для улучшениякачества государственных услуг (output–based approach) или управленияактивами государственного сектора» 64.О.Х.«Новая форма публичного управления, применимая и на международном уровне,Петерсен при которой признается сотрудничество с частным сектором» 65.Отечественные авторыТаким образом, государственно-частное партнерство, или муниципальноЕЭКчастное партнерство, или публично-частное партнерство (далее – ГЧП), – этоодин из способов реализации инфраструктурных проектов, основанный наЗельднер А.
Г. Партнерские отношения государства, бизнеса и общества в условиях смешанной экономики. М.:Экономические науки, 2010.62 The World Bank Group. Официальный сайт Всемирного банка. URL: http://www.worldbank.org.63 Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства/ Европейская экономическая комиссия ООН.
Женева: Издание ООН, 2013. С. 11.64 Gerrard M. B. What are Public-private Partnerships, and how do they вdiffer from privatizations? //Finance&Development. 2001. V. 38, N 3. P. 24.65 Petersen O. H. Public-Private Partnerships as converging or diverging trends in public management?A comparativeanalysis of PPP policy and regulation in Denmark and Ireland // International Public Management Review.
2011. Vol. 12, N2.6159АвторВ.Г.ВарнавскийС.Д.ДанасароваЮ.А.ХалимовскийО.А.ГерасименкоВ.Е. СазоновОпределение (цитаты)долгосрочном взаимодействии публичной и частной сторон, при котором частнаясторона (бизнес) участвует не только в создании (проектировании,финансировании, строительстве или реконструкции) объекта инфраструктуры, нои в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании(технической эксплуатации) в интересах публичной стороны с целью извлеченияприбыли66.«Институциональный и организационный альянс» между публичным сектором(государство) и предпринимательским сектором с целью осуществления внешнихи внутренних, национального и местного значения, социально важных проектовв широком диапазоне отраслей деятельности»67.«Юридически оформленная (как правило, на фиксированный срок) системаотношений, которая предусматривает со-финансирование и распределениерисков между государством и гражданами и юридическими лицами, предметомкоторойявляются объекты государственной(илимуниципальной)собственности, а также услуги, предоставляемые государственными илимуниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями» 68.«Договоренность между государственной и частной структурами о совместнойреализации общественно-значимых проектов наиболее эффективным способом ипо более низкой стоимости, чем государство сможет осуществлятьсамостоятельно»69.«Взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного субъектов дляодновременного получения прибыли и достижения общественно полезных целейв сфере экономики, основанное на соединении денежных и других вкладовпартнеров и таком распределении рисков, которое допускает частичноеосвобождение частного субъекта от предпринимательских рисков»70.«Кооперация и интеграция государства и частного сектора на основеобъединения материальных и нематериальных ресурсов преимущественно всферах, для которых характерна неэффективность государственногоуправления»71.«Концепция двух ключей», которая выступает в роли «правовых оков» (vinculumjuris) государственно-частного партнерства и предполагает, что орган публичнойвласти и частный партнер реализуют функционально-целевую консолидациюсвоих ресурсов для совместной реализации конкретного проекта (группыпроектов) при условии обеспечение приоритета публичных интересов 72.66Государственно-частноепартнерство в странах евразийского экономического союза практическое руководство дляинвесторов (II издание) [Электронный ресурс].
URL: https://mgimo.ru/upload/2018/10/18102018-ruk.pdf (датаобращения: 31.10.2018).67 Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора. М.: Наука, 2005.68 Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мироваяэкономика и международные отношения. 2011. № 9.69 Данасарова С. Д. Институт частно-государственного партнерства: становление и развитие в России: автореф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
