диссертация (1169974), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Такимобразом, действительно можно говорить о ярко выраженной поляризации среди регионов России. В связи с этим модернизация и повышение эффективности региональной политики должно быть приоритетным направлением общей экономическойполитики в стране. Для достижения этих целей можно воспользоваться опытом Испании в сфере территориального развития.3.2. Региональная политика России: основные особенности и инструментыДля России, как и для Испании, региональная политика является важнейшимнаправлением общей экономической политикой государства.
В предыдущих разделах были рассмотрены региональные трудности обеих стран, что позволило сделатьвывод о целесообразности модернизации мер территориального регулирования длядальнейшего социально-экономического роста в целом. Согласно Конституции,принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г., Российская Федерация являетсядемократическим федеративным государством с республиканской формой правления. Федеративное устройство, основанное на целостности страны и единстве системы власти, означает, что все субъекты между собой равноправны. Такое устройство, как и республиканская форма правления были достигнуты еще в 1918 г.Российская Федерация состоит из республик, которые в Конституции определяются как «государства», краев, областей, городов федерального значения, автономной области (Еврейской) и автономных округов.
При этом республика имеетсвою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения,136автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство118. С2014 г. существует всего 85 субъекта РФ. Надо сказать, что Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национальнотерриториальному (22 республики-государство, 4 автономных округа и 1 автономнаяобласть), так и по территориальному признаку (9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения).
По сути, это напоминает и территориальное устройство Испании, для которого также характерна асимметрия в уровне самостоятельности регионов.Согласно указу Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, «под региональнойполитикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальнымразвитием регионов страны, а также механизм их реализации».
Федеральная региональная политика является одним из важнейших факторов социально-экономического развития регионов. Но в России региональная политика находится в стадии активного становления. Можно сказать, что серьезный интерес к политики по стимулированию социально-экономического развития регионов явился лишь в начале XXIв. Согласно д.э.н. профессору Кузнецовой О.В., этот интерес был связан со следующей ими аспектами. «Во-первых, стало очевидно, что экономический рост не ведет кснижению диспропорций в уровне социально-экономического развития регионов,решение этой задачи требует определенных усилий со стороны федеральных органов власти. Во-вторых, в федеральном бюджете появились немалые средства дляосуществления инвестиций, и неизбежно встал вопрос о распределении этих средствне только в отраслевом, но и региональном разрезе.»119Правительство РФ в 2008 г.
утвердило «Концепцию долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года», которая является основой национальнойрегиональной политики. В Концепции – 2020 были названы основные структурные118Конституция РФ. Глава 1. Основы Конституционного строя. Ст. 5. Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm.119Кузнецова О.В. Федеральная региональная политика в России: современное состояние и перспективы. Региональные исследования. 2009. № 1.
С. 53.137проблемы нашей страны, при этом на первом месте стоит именно проблема «высокого уровня социального неравенства и региональной дифференциации». Среди других слабых сторон социально-экономической жизни были названы высокие рискиведения предпринимательской деятельности в России; низкий уровень доверия властям; неразвитая инновационная база.120Согласно Международному экономическому форуму, о котором говорилось вГлаве 1, Международный индекс конкурентоспособности для России составляет 4,6(38-е место, Испания — на 34-е).
Наиболее слабыми сторонами экономики страны вэтом исследовании названы: развитие частных и государственных институтов, развитие финансовых рынков, бизнес-среда и развитие инноваций, а также коррупция,уровень налоговых ставок, доступ к финансированию и бюрократия. Надо сказать,что слабые стороны с точки зрения международных исследований и внутренних вомногом пересекаются.IV раздел Концепции - 2020 посвящен непосредственно региональному развитию. В разделе сформированы основные задачи долгосрочной государственной региональной политики, среди них центральное место занимают финансовая поддержка, сокращение диспропорций, развитие инфраструктуры и социальной сферы.В Концепции – 2020 сказано, что развитие регионов в РФ пойдет по инновационному и социальному пути. Именно формирование новых центров экономическогороста должно привести к снижению уровня региональных диспропорций и уменьшению концентрации финансовых, трудовых и научных ресурсов в крупных городах. К центрам роста относятся: центры Поволжья и Урала, города Сибири, портыДальнего Востока и Севера, а также туристско-рекреационные кластеры121 .Основными инструментами региональной политики в России являются бюджетный федерализм и региональные федеральные целевые программы.В России отношения между тремя уровнями современной бюджетной системыначали выстраиваться с 1990-х гг.
Однако этот процесс проходил с большим количеством трудностей, ведь в это время страна столкнулась с широким спектром полити120Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Режимдоступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/121Там же.138ческих и макроэкономических проблем, а борьба с дефицитом федерального бюджета усложнялась из-за коррупции и непрозрачности распределения средств междуцентром и периферией. Существовала серьезная структурная проблема резкой дифференциации в налоговом потенциале субъектов РФ, в частности муниципалитетов.Причем эта ситуация актуальна и на сегодняшний день, ведь до сих пор муниципалитеты не могут существовать на небогатую налоговую базу, состоящую из сборовна недвижимость и малый и средний бизнес.Существуют общие правила касательно распределения налогов между разными уровнями бюджетной системы в стране, в том числе, считается, что наиболее нестабильные или же сырьевые налоги должны идти в центральной бюджет, а налогина недвижимость и на малый и средний бизнес – в местные бюджеты.122Для соблюдения принципа мобильности в 1994 г.
был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), а также была введена новая методика выравнивания, которая должна была учитывать налоговый потенциал и нормативные расходыкаждого конкретного региона РФ. Размеры и механизмы финансирования регионовиз ФФПР ежегодно закладываются в федеральном бюджете.В начале 2000-х годов начал решаться вопрос централизации налоговых соборов и устранение внутренних офшорных зон. В результате был централизован налогна добычу полезных ископаемых (НДПИ), ранее распределявшийся между центроми регионами в пропорции 50:50. В 2003-2004 гг.
был введен запрет на внутренниеофшоры: максимальный уровень льгот по налогу на прибыль, поступающему вбюджет регионов, составил 4%.Далее, в середине 2000-х годов приступили к решению проблемы нефинансируемых мандатов. В 2005 г. была проведена последняя крупная реформа межбюджетных отношений, так называемая, программа монетизации льгот. Одним из основных мотивов для монетизации была экономия бюджетных средств, в ходе проведения реформы были допущены ошибки в расчете денежного эквивалента натуральных льгот, и в итоге многие граждане были не довольны, так как они потеряли существующие у них привилегии.
Всего на замену льгот денежными компенсациями в122Финансы: учебник / И.И. Глотова, Е.П. Томилина, О.Н. Углицких, Ю.Е. Клишина. Ставрополь:АГРУС, 2013. С. 200.139бюджете 2005 г. было изначально предусмотрено 171,8 млрд рублей, но дальнейшиерасходы в разы превысили эту сумму. Далее возникли проблемы с временным разрывом между выплатой пособий и использованием блага. Эти факторы вызвалимногочисленные протесты. Правительство и законодательные власти вынужденыбыли вносить многочисленные поправки в принятый закон и выделять для льготников дополнительные средства.Следующим шагом формирования бюджетных отношений современной России стало разграничение расходных полномочий. Ключевой задачей этой реформыстало «предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами».123Далее начались реформы в здравоохранении и образовании, которые поменялине только систему финансирования, но методы оказания услуг.
Укрупнение социальных учреждений бесспорно позволяет оптимизировать расходы бюджетных средстврегионов, однако в то же время ухудшает территориальную доступность услуг дляместных жителей.Так как за последние годы зависимость доходов консолидированных бюджетовот федеральных переводов лишь возросла (11% в 2001 г., 19% в 2013 г.), можно сказать система межбюджетных отношений недостаточно стимулирует самостоятельное развитие регионов.Федеральные программы развития регионов также являются инструментом региональной политики в России. Эти программы являются комплексом мер, направленных на стимулирование и модернизацию разных сфер социально-экономическойжизни регионов, таких как экономическое развитие, экология, НИОКР и тд124На 2016 г. существуют следующие программы по развитию регионов России:- Программа "Юг России (2014-2020 гг.)" ;- Программа развития Калининградской области на период до 2020 г.;123Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 (ред.
от 06.02.2004) «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». Режим доступа:h t t p s : / / w w w . c o n s u l t a n t . r u / d o c u m e n t /cons_doc_LAW_33042/287cb6a66547be071f860845fd6f34374efaca42/124Официальный сайт Федеральных целевых программ России. Режим доступа: http://www.programs-gov.ru/140- Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 2016 гг.";- Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 гг.";- Программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 гг.";- Программа "Развитие Республики Карелия на период до 2020 г.";- Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 г." (данная программа не входит в группу программ по развитию регионов, она находится в отдельном разделе «Дальний Восток»).Общий объем финансирования целевой программы «Юг России» на 2014-2020гг.
составляет 184004,98 млн руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 172788,23 млн руб., из них капитальные вложения (субсидии) - 171925,4 млнруб.; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (капитальные вложения)- 11216,75 млн руб.Данные о сделанных вложениях в рамках этой программы предоставлены втаблице 18.Таблица 18.Кассовое исполнение программы «Юг России» на 1.03.2016 г., млн руб.НаименованиеПрофинансировано по направлениюкапитальные вложения201420152016Весь период4668,285013814,028018482,31302000,00002000,00015814,028020482,3130Профинансировано по направлениюНИОКРПрофинансировано по направлениюпрочие нуждыВсего из федерального бюджета - данныефедерального казначейства4668,2850141Источник: официальный сайт Федеральные целевые программы России, доступ на http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2016/417/ .В программе развития Калининградской области до 2020 г.
предусмотреныследующие объемы финансирования: общий объем финансирования программы составляет 217310,74 млн руб., в том числе: федеральный бюджет - 90777,96 млн руб.(41,77%); консолидированный бюджет Калининградской области - 13010,8 млн руб.(5,99%); внебюджетные источники - 113521,98 млн руб. (52,24%).Основными задачами данной программы в 2014-2020 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
