диссертация (1169974), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Однако региональная политикав виде ряда территориальных разрозненных министерств, каждое из которых стремится получить финансирование именно для своего региона, не может привести кпостроению единой системы государственной региональной политики.Для создания эффективной системы поддержки и развития регионов, то естьдля создания модернизированной системы региональной политики, необходимо ясновидеть существующие в российской действительности барьеры.
На первом месте,бесспорно, стоят пространственные барьеры, к ним относятся огромные расстояния,низкая плотность населения в большей части страны, неблагоприятные географические условия некоторых территорий вдобавок к плохо развитой инфраструктуре, атакже редкая сеть городов.Однако кроме «традиционных» трудностей существуют и особенности, характерные именно для современного этапа.
Это и есть стартовые условия для модернизации. Ниже перечислены основные стартовые условия, которые характеризуют соотношение регионов с различными экономическими и человеческими ресурсами,баланс процветающих и депрессионных районов, а также действия властей.a.В регионах, имеющих значительные экономические ресурсами для модернизации,проживает 1/4 населения, в среднеразвитых регионах – почти 2/3 населения, вслаборазвитых регионах – 10-15% населения страны.b.В России низка степень урбанизации, слабо развита городская культура: 38% населения проживает в городах с населением свыше 250 тыс.
человек, которые оказа-148лись наиболее жизнеспособными в переходный период, 36% - в сельской местности, поселках и малых городах с небольшими возможностями для модернизации.c.В России сформировалась иерархическая система крупных центральных городов,которые способны передавать импульс модернизации на меньшие города и периферию. Однако радиус их влияния не охватывает всю страну; то есть для Россиитаких городов-центров недостаточно.d.Политика страны на данный момент недостаточно сильна и систематизирована,лишена обоснованных приоритетов.133«Коридор возможностей» для пространственной модернизации определяется нетолько вышеперечисленными условиями, но и актуальными направлениями и тенденциями развития.
При этом в ходе эффективной региональной политики не следует пытаться переломить, к некоторым необходимо приспособиться и использовать спользой для страны.Во-первых, территориальные диспропорции велики и в будущем лишь будутпродолжать расти. Они обусловлены сложившейся структурой экономики регионов,а также сильнейшим неравенством в сфере ресурсов и рабочей силы. Концентрацияосновной экономической мощи страны в регионах с наибольшим количеством конкурентных преимуществ характерна для всех стран мира, но темпы роста неравенств по мере развития страны существенно снижаются или же сохраняются напрежнем уровне, как в Испании, так как страна проходит через период кризисов, какэкономических, так и политических.
В России же смена тренда роста экономического роста вряд ли возможна, однако можно говорить о замедлении темпов роста дифференциации регионов. При этом необходимо учитывать, что интеграция слаборазвитых регионов, не способна решить проблему, это лишь переведет её на внутри региональный уровень.Во-вторых, как уже говорилось выше, для России характерна высокая степеньполяризации регионов.
В Москве роль административного фактора слишком велика,это искажает условия региональной конкуренции в чистом виде. При этом нельзяотрицать тот факт, что влияние столицы на прилегающие регионы значительно, и133Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независимый институт социальной политики, 2010. С. 101.149оно даёт сильный импульс развития в соседних областях Центрального региона. Таким образом, для расширения положительного влияния столицы на развитие прилегающих регионов необходимо развивать транспортную инфраструктуру между растущей городской агломерацией и периферией.Другие регионы развиваются медленнее из-за недостатка инвестиций, ограниченных бюджетных ресурсов и, как следствие, слабый приток трудовых мигрантов.Городам-миллионникам в этом случае необходимо снять институциональные барьеры на рынке земли и в распределении налоговых поступлений в местные бюджеты,далее регионы смогут развиваться за счет естественных экономических механизмов,обусловленных конкурентными преимуществами.На данный момент большинство крупных промышленных агломераций Поволжья, Урала и Сибири так и не становятся «точками роста».
Это является следствием, как и объективных причин, неблагоприятное географическое расположение,так и субъективных, таких как отсутствие эффективностей механизма распределенияфинансовых ресурсов. Промышленный потенциал этих регионов может быть реализован лишь при большей финансовой и управленческой самостоятельности.Очень медленно происходит развитие в среднеразвитых регионах России, вкоторых проживает 2/3 населения страны. Их собственных экономических ресурсовне хватает для поддержания высоких темпов роста, а федеральных ресурсов никогдане хватит на такое количество регионов. В первую очередь в таких регионах необходимо улучшить институциональную среду, активизировать местные сообщества, атакже для таких регионов особенно важно, чтобы в стране существовала хорошоструктурированная региональная политики с рядом стимулирующих и выравнивающих механизмов.
Слабость институтов, не активное население и неэффективноеуправление особенно тяжело сказывается на среднеразвитых областях страны. В нихесть потенциал роста, но необходимы меры для активизации имеющихся ресурсов.В России также сохраняются зоны депрессивности разного характера. К нимотносятся, к примеру, монопрофильные города с неконкурентными активами. Согласно утвержденному распоряжению правительства РФ от 29 июля 2014 года №1398-р перечень моногородов, к числу монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации с наиболее сложным социально-экономическим положе-150нием отнесли 75 моногородов. По 6 таких городов находятся в Карелии, Кемеровской и Свердловской областях, также они присутствуют и в Кировской области, вПермской и Приморском краях, в Тверской и Челябинской областях, и в некоторыхдругих регионах.
Также согласно вышеназванному перечню 149 моногородов находятся в зоне риска ухудшения социально-экономического положения, большинство вКемеровской области, при этом только 89 моногородов имеют стабильное социально-экономическое положение, согласно перечню, большинство из них находятся вНижегородской и Свердловской областях.Большая часть регионов Нечерноземья и ряд южно-сибирских городов имеют10-15% занятых в сельском хозяйстве, в степной полосе от Краснодара до Алтая,включая многие национальные республики, этот показатель доходит до 30%.134Многие из этих регионов также относятся к зонам социальной и экономической деградации.
В этих регионах имеется острая необходимость в решении проблем дефицита человеческих ресурсов, инфраструктурных и институциональных барьеров.Тормозит модернизацию территорий страны также отсутствие положительныхсдвигов в развитии слаборазвитых республик Юга и Сибири, таких как РеспубликиАлтай, Тыва, Адыгея и Калмыкия, где сохраняется высокая степень зависимости отфедеральных трансфертов, которые лишают местные власти стимулов к развитию. Втаких регионах в первую очередь необходимо повышение качества работы институтов, в частности института демократических выборов, чтобы результате использовались конкурентные преимущества регионов.Ещё одним препятствием к территориальной модернизации страны - это поляризации трудовых ресурсов, человеческого капитала и качества жизни. В столичных центрах и нефтедобывающих регионах с высоким уровнем ВРП на душу населения сохраняются позитивные тенденции роста человеческого капитала, а в периферийных районах человеческий капитал снижается, усиливается деградация социума.
Решение этой проблемы усложняется размерами страны и колоссальным объемом средств, необходимых для улучшения социальной инфраструктуры. В такихусловиях у государства две основных задачи: создание благоприятной социальной134Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье: географические очерки. М.: Новое издательство,2003. С. 19.151среды, также обеспечение достойного уровня жизни для пожилого населения такихрегионов.
Еще одно направление региональной политики – содействие переквалифицировованию экономических функций депрессивных периферийных территорий,к примеру, с аграрных на преимущественно рекреационные и природоохранные135.Рассмотрим такой показатель, как индекс качества жизни, который был разработан в 2012 г. рейтинговым агентством «РИА Рейтинг» в России. Данный индекссостоит из совокупности показателей, отражающих уровень жизни граждан в субъектах Российской Федерации.Расчет индекса производится в соответствии со статистическими данными социально-экономического развития регионов, а также условий жизни в них, для чегоиспользуется информация, полученная из федеральных и региональных государственных органов исполнительной власти Российской Федерации, а также БанкаРоссии.Для того чтобы получить объективную картину по условиям проживания в регионах, специалисты «РИА Рейтинг» используют 73 показателя, объединённые в 11групп: уровень доходов населения, занятость населения и рынок труда, жилищныеусловия населения, безопасность проживания, демографическая ситуация, экологические и климатические условия, здоровье населения и уровень образования, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, уровень экономического развития, уровень развития малого бизнеса, освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры.В каждую из указанных групп оценивают по 100-бальной шкале с точностьюдо сотых долей.
Чем выше оценка, тем выше уровень региона по конкретному критерию. Более детальное описание методики расчетов Индекса качества жизни можноувидеть в ежегодном выпуске рейтинга по результатам очередного сравнительногоисследования.Сравнивая регионы по уровню жизни в 2015 г., становится понятно, что первые строчки рейтинга занимают финансово-экономические центры России (Москваи Санкт-Петербург). Далее располагается группа наиболее развитых регионов, к ко135Зубаревич Н.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
