диссертация (1169974), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Выявлено, что государственное регулирование экономического развития регионов в Испании в большей степени подходит под определениекумулятивных теорий регионального роста. Доказательством этого служит вышеописанная активная региональная политика, проводимая как национальным правительством, так и ЕС.В первой главе были выявлены особенности социально-экономической моделиИспании с точки зрения регионального устройства. Страна характеризуется высокойстепенью территориальных диспропорций, которые прослеживаются в большинствепоказателей, таких как ВВП на душу населения, безработица, население и т.д. Этиразличия в регионах носят структурный характер, хозяйственная жизнь в развитыхсеверных регионах сопоставима с уровнем жизни в наиболее развитых регионах ЕС.При этом южные регионы отстают от европейских лидеров в значительной степени.Отсталость южных регионов и неразвитость наукоёмких отраслей не позволяет Испании догнать европейских лидеров по ряду важнейших категорий.
При этом необходимость сглаживания этих диспропорций обусловлена не только повышением качества жизни и экономических показателей в целом, но и риском территориальногоразобщения, так как в стране традиционно сильны центробежные силы. Подобнаярегиональная дифференциация характерна для многих стран, в том числе и для России. Однако опыт Испании может быть полезен для нашей страны, так как фактически в современном виде их региональная политика существует с 1986 г.
с моментавступления в ЕС, существующее государственное управление в РФ также началоформироваться с конца ХХ в., после распада СССР, т.е. у двух стран с высокой степенью поляризации не такая долгая история работы над региональными проблема-159ми. Более того, несмотря на то, что Испания де-юре является унитарным государством, де-факто она имеет высокую степень децентрализации.В работе поведен анализ вклада политики Сплочения, проводимой ЕС, в развитие Испании. Надо сказать, что Испании всегда была получателем наибольшегообъема финансовой помощи ЕС, попадая под Цель 1.
в программах ЕС. Однако после расширения ЕС на восток средний показатель ВВП на душу населения по Союзузначительно снизился и теперь большинство регионов в Испании превышают нетолько пороговое значения в 75% от среднего, но и 90%, поэтому потоки финансовой помощи из ЕС в Испанию значительно сократились после 2007 г. Принимая вовнимание, что далее, в 2009 г. последовал мировой финансовый кризис, это было серьезным вызовом для властей.
Однако все равно Испания в значительной степенивыигрывает от европейской региональной политики, в период 2014-2020 гг. в странубудет направлено 28,596 млрд евро. Надо сказать, что больше получит только Польша (77,6 млрд евро). Для сравнения можно вспомнить, что за бюджетный период2007-2013 гг. Испания получила инвестиций на 31,54 млрд евро, и опять же Испаниябыла вторым крупнейшим реципиентом после Польши (59,7 млрд евро).
ПолитикаСплочения имеет огромное значение еще и, потому что благодаря исследовательским и аналитическим центрам ЕС выявляются наиболее слабые и проблемные места в экономике. Эти знания являются полезными не только для дальнейших интервенций ЕС, но и для внутренней региональной политики.Во второй главе «Модель региональной политики Испании» в центре внимания находится непосредственно национальная региональная политика, то есть политика, проводимая национальным правительством. По итогам работы была дана характеристика институциональному механизму управления развитием регионов встране.
Во-первых, представляет интерес территориальное устройство страны, которое фактически является гибридным. Испания, формально являясь унитарным государством, государством автономий, имеет явные черты федерации. При этом степень независимости регионов может увеличиваться по мере изменений в статутахавтономий. Конституция 1978 г., закрепив существующий на тот момент статус ре-160гионов, является в своем роде отправной точкой, и сложно сказать, что из себя будетпредставлять страна в будущем.Во-вторых, были выявлены проблемы в системе государственной власти в отношении автономий.
Органом, представляющим интересы регионов, являются генеральные кортесы (парламент), при этом основное значение имеет именно правительство — исполнительная ветвь власти. Парламент же играет обслуживающую,консультативную роль. В структуре власти существует явный дисбаланс в пользуисполнительной ветви. Несовершенство демократического механизма во многомтормозит экономическое развитие регионов, а также отрицательное воздействиеимеет слишком большой объём полномочий премьер-министра.Наибольшую важность в первой части второй главы, по мнению автора, представляет именно анализ институциональных механизмов региональной политики, аименно, конференции президентов; отраслевых совещаний; соглашений о сотрудничестве и двухсторонних комиссий.
В основе политики управления региональнымразвитием в стране лежит взаимодействие различных уровни власти, а также налаживание межрегиональных связей. Структура этих механизмов довольно разнообразна, поле их деятельности охватывает широкий круг вопросов, хотя всё же, надосказать, что участие автономных областей в проведении государственной политикиплохо структурировано.
По мнению автора, в дальнейшем испанскому правительству необходимо повышать эффективность работы генеральных кортесов, сделавупор именно на межрегиональную кооперацию, при этом расширяя круг вопросов увышеназванных институтов.Далее во второй главе проведен анализ основных инструментов, которымипользуется испанское правительство для решения территориальных трудностей.Первый рассматриваемый инструмент – это система региональных инициатив. С ихпомощью в отстающих регионах создаются импульсы для развития существующихпроизводств и создания новых. В ходе исследования были получены данные об основах работы данной системы, сгруппированы данные об объемах, динамике и направлениях финансирования. Также был проведен анализ последних данных по ра-161боте Межрегионального компенсационного фонда, ответственного за осуществлениеинвестиций в наименее развитые области, и Туруэльского фонда, нацеленного нафинансирование инвестиций в деловую инфраструктуру и развития в области Туруэль.
Эти данные впоследствии могут иметь практическую пользу в случае модернизации региональной политики России.В третьей части второй главы был проведен математический анализ эффективности региональной политики. Сначала был использован метод сигма-конвергенции,который является одним из наиболее показательных и распространённых методовоценки экономического роста, особенно в сфере диспропорций крупномасштабныхсистем.
Наличие сигма-конвергенции между регионами Испании проверялось несколькими способами, и в результате всех вычислений удалось прийти к выводу, чтоуровень неравенства среди автономий Испании, измеренный методом сигма-конвергенции, не сильно менялся за последние 20 лет.Далее использовалась концепция бета-конвергенции, разработанная на основенеоклассической модели экономического роста, которая подразумевает, что подушевой доход стремится к стабильности, то есть к нулевому экономическому росту.Впервые термин бета-конвергенция был введен экономистами Р.Барро и Х.Сала-иМартин в работе 1990 г.
«Экономический рост и конвергенция в США». После работы с регрессионным уравнением, которое также называют уравнением Барро, получены аналогичные результаты: несмотря на меры региональной политики, в Испании не существует очевидного «догоняющего» эффекта по показателю дохода надушу населения.Для оценки таких категорий как концентрация по стране ВВП и уровня населения использовался индекс Герфиндаля, который также называют индексом Герфиндаля-Хиршмана. В итоге можно сказать, что индекс Герфиндаля по ВВП свидетельствует о довольно равномерном распределении годового ВВП между автономиями. Лишь в послекризисный год показатель подскочил до уровня в 1200 пунктов.Однако все же наблюдается тенденция к повышению концентрации доходов, хоть инезначительная (1079 - в 1995 г., 1400 – в 2009 г., 1120,5 – в 2014 г.).
Что касается населения, то его распределение, согласно индексу, по территории страны примерно162равнозначно и соответствует незначительному повышательному тренду индексаВВП.В итоге проведенных исследований можно говорить о том, что региональнаяполитика, направленная на сглаживание региональных диспропорций, не дала показначительных результатов, и разрыв между бедными и богатыми регионами остаётсяна прежнем уровне. Однако в условиях существующего кризиса, как мирового финансового, начавшегося в США в 2007 г., так и затянувшегося кризиса еврозоны, тотфакт, что этот разрыв не увеличивается можно считать положительным фактором.Заключительная, третья глава диссертационного исследования «Возможностьиспользования опыта региональной политики Испании для России» посвящена особенностям административно-территориального устройства РФ, анализу поляризациироссийских регионов.
Также здесь были разработаны возможные пути модернизации региональной политики РФ на основе опыта Испании. В первой части раскрытыосновные цели, задачи и принципы региональной политики в России. Были описаныосновные инструменты региональной политики, а именно, бюджетный федерализми региональные федеральные целевые программы.На 2016 г. существуют следующие программы по развитию регионов России:- Программа "Юг России (2014-2020 гг.)";- Программа развития Калининградской области на период до 2020 г.;- Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 2016 гг.";- Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 гг.";- Программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
