диссертация (1169974), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. М.: Независимый институт социальной политики, 2010. С. 106.152торым относятся Московская область, Республика Татарстан, Краснодарский край,Белгородская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Югра, Воронежская,Липецкая, Свердловская области (Краснодарский край и Воронежская область среднеразвитые регионы). Следует отметить, что при аналогичной методике сравнения регионов по уровню жизни за 2014 г., мы получим тот же список лидеров в первой десятке.Если сравнить десять самых отстающих регионов за 2015 и 2014 гг., то увидим, что и там нет существенных различий. Курганская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Республика Ингушетия, Чукотский автономныйокруг, Республика Калмыкия, Республика Алтай и Республика Тыва вошли в последнюю десятку как в 2014, так и в 2015 г.
Все указанные регионы, кроме Республики Калмыкия (среднеразвитый регион) являются малоразвитыми. Также сюдавходит Карачаево-Черкесская Республика и Крым. Оба эти региона считаются менееразвитыми. Покинули последнюю десятку Чеченская Республика и Республика Бурятия (менее развитый и среднеразвитый регионы соответственно), которые заняли73-е и 75-е места соответственно.В тоже время некоторые существенные изменения имеют место в серединесписка. Волгоградская область (+13 мест) и Сахалинская область (+9 мест) вырослив наиболее значительной степени, они относятся к группе среднеразвитых и развитых регионов соответственно.
Оренбургская и Амурская области выросли на шестьмест (среднеразвитый и менее развитый регион соответственно).Наиболее существенно потеряли в рейтинге свои позиции Республика Северная Осетия – Алания, среднеразвитый регион, (-14 мест), Красноярский край, развитый, (-10) и Карачаево-Черкесская Республика, менее развитый, (-10 мест).В 2016 г. на фоне нестабильной экономической ситуации не произошло существенного улучшения качества жизни. Сильные и наиболее развитые в экономическом плане регионы по-прежнему возглавляют рейтинг, дотационные регионы сослабой экономикой не смогли показать рост позиций. Также снизились позиций некоторых нефтегазодобывающих регионов вследствие снижения цен на углеводород-153ное сырье, являющееся основой их экономики.
Республика Саха служит ярким примером подобной тенденции.136Учитывая все факторы, определяющие стадию, на которой на сегодняшнийдень находится России, можно говорить об острой необходимости модернизации региональных экономик путем повышения эффективности мер региональной политики страны. Высокая степень поляризации среди различных областей РФ, которая касается большинства показателей социально-экономической сферы, является первостепенным вопросом, который нужно решать на сегодняшний день. У России существует колоссальный потенциал для развития, однако подобные региональные диспропорции сильно тормозят дальнейшее развитие всей страны.
Региональная политика государства, которая призвана решать подобные трудности, недостаточно эффективна, чтобы устранить контрастность регионов в России. Стимулирующие ираспределительные функции мер региональной политики пока не принесли значительного результата.Бесспорно, перенимать опыт Испании в проведении региональной политикиполностью невозможно, так как Россия сильно отличается и размерами, и количеством населения, и уровнем социально-экономического развития, и степенью обеспеченности природными ресурсами, однако, несмотря на все кардинальные отличия,Россию и Испанию сближает высокая степень региональных контрастов внутристраны. Испания, так же как и Россия, в ХХ веке сменила политическое устройствостраны, переход от диктатуры Франко к монархическому устройству, а фактически кдемократии и капитализму.
Россия после распада Советского Союза также встала надемократические рельсы развития.Испания не является федеративным государством, однако её нельзя назвать иунитарным государством, так как испанские автономии обладают высокой степеньюсамостоятельности, о чем было подробно сказано в Главе 1. Также Испания подвержена действию центробежных сил, что характерно и для России. Можно сказать, чтос одной стороны, политика центральных властей эффективна, так как в стране в некоторых регионах достигнут высокий уровень социально-экономического развития с136Рейтинг регионов по качеству жизни – 2015.
РИА Рейтинг, Москва, 2016. Режим доступа: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2015.pdf154высокой долей рыночных услуг и наукоемких производств. С другой стороны, Мадрид не смог разработать сбалансированную программу по выходу из кризиса, обрушив на богатые регионы обязательства по нивелированию последствий этого финансового обвала, в итоге власти Каталонии, трансферты в бюджет которой были однииз наиболее значительных, посчитали такую политику несправедливой, и произошлаочередная разгонка центробежных сил, о которой говорилось в Главе 1.Таким образом, некоторые меры, предпринимаемые испанским правительством для решения региональных проблем, могут быть применимы и в России.В частности, система механизмов взаимодействия центра и регионов в Испании более развита и диверсифицирована, чем в России.
Такие институты, как конференция президентов, отраслевые совещания, соглашения о сотрудничестве и двусторонние комиссии, о которых говорилось в Главе 2., повышают мобильность региональной политики и скорость её реагирования. Возможно, аналогичные органы помогли бы отразить часть вызовов, стоящих перед Россией сегодня.Рассмотрев институциональную основу региональной политики Испании,впоследствии, возможно, будет полезно перенять некоторые её черты. К примеру,учредить институты, укрепляющие как вертикальные, между различными уровнямивласти, так и горизонтальные, между самими регионами, связи, а также способствующие более четкому и оперативному решению территориальных проблем137.Создание институтов, на подобии отраслевых совещаний в Испании, могло бычастично решить вопрос депрессивных областей. С их помощью представители министерств различных уровней вплотную могли бы заниматься наиболее важнымизадачами, соответствующими их ведомству.
Эти совещания способны точечно и оперативно устранять конкретные проблемы по регионам, что экономит как время, так ифинансовые и человеческие ресурсы. Также стимулируется и межрегиональная кооперация, а, как известно, горизонтальные связи между областями в России не являются их сильной стороной.Структура, подобная соглашению о сотрудничестве, еще более гибкий инструмент региональной политики. Она позволит активизировать деловую активность137Захаров, А.Н., Серединская К.С. Возможность применения опыта Испании для России // Российский внешнеэкономический вестник.
– №9-2016 г. - С.22.155и поможет решить вопросы занятости и стимулирования развития инновационногопотенциала в регионах, имеющих для этого наибольший потенциал, а также повыситэффективность сельского хозяйства, укрепит торговые отношения, давая стимулы куглублению межрегиональной кооперации.Кроме того, такой орган, схожий по функциям с испанской конференцией президентов, где рассматриваются основные аспекты политического и экономическоговзаимодействия центральной власти и регионов, при налаженной и прозрачной работе демократических всеобщих выборов, будет способствовать решению проблемрегионального развития. В частности, он может заняться модернизацией инфраструктуры, развитием инвестиционной привлекательности регионов, поддержкоймалого и среднего предпринимательства, а также повышением эффективности расходования бюджетных трансферов.
Если говорить о России, то наличие подобныхорганов, связывающих центр и периферию по каждому конкретному наболевшемувопросу, возможно, является недостающим звеном в общей структуре региональнойполитики страны.В Испании лицо, занимающее пост представителя региона, оказывает большую поддержку сближению автономий и центра в Испании. В России уже существуют представители регионов, это сенаторы, формирующие Совет Федераций РФ,верхнюю палату парламента. Однако испанский представитель региона выполняетиные функции, нежели отечественные сенаторы.
Координируя деятельность центрального и региональных правительств, он может концентрироваться именно наинституциональной основе региональной политики, корректировать объём полномочий тех или иных органов, подобное возможно и в России. При этом, учитываяразмеры нашей страны и количество регионов, было бы логично создать совет представителей. На заседаниях совета представители готовили бы рекомендации по оптимизации и повышению эффективности взаимодействия различных уровней властидля такого органа, как конференция президентов. Так как у конференции президентов более широкий круг решаемых вопросов, прицельный взгляд именно на проблему кооперация различный уровней власти необходим.Несовершенство демократического механизма экономическое развитие регионов Испании во многом тормозит.
Слабое представительство регионов в системе го-156сударственной власти, слишком большой объём полномочий премьер-министра, атакже политизированность, и как следствие, неэффективность работы конституционного суда, некоторые эти особенности можно обнаружить и на российской политической сцене. Для устранения этих недостатков необходимо в первую очередь наладить механизм работы демократических и прозрачных выборов всех уровней власти.Россия является самой крупной страной, которая может стать величайшей мировой державой, благодаря богатейшим природным ресурсам, огромным и разнообразным территориям, а также богатому культурно-историческому наследию. Однакона данный момент потенциал нашей страны не используется из-за высокой степенирегиональных контрастов. Опираясь на опыт Испании, а не копируя его полностью,можно модернизировать российскую региональную политику повысить ее эффективность, тем самым повысив конкурентоспособность регионов и страны в целом.Возможно, удастся укрепить горизонтальные связи между регионами и снизить степень «централизованности» внутри страны.
В частности, может быть полезным, использовать испанские наработки в сфере региональной политики и учредить институты, схожие по функциям с конференцией президентов; отраслевыми совещаниями; соглашениями о сотрудничестве; советом представителей. На наш взгляд, целесообразно использовать передовой опыт управления экономическим развитиемрегионов в Испании и в России138 .138Захаров, А.Н., Серединская К.С. Возможность применения опыта Испании для России // Российский внешнеэкономический вестник. – №10-2016 г. - С. 33.157158ЗАКЛЮЧЕНИЕОсновной целью данного диссертационного исследования было выявить особенности национальной региональной политики Испании, а также выяснить, есть лив опыте Испании практическая польза для России. В ходе работы удалось получитьследующие научные результаты. В первой главе «Неравенство регионов и характеррегиональных диспропорций Испании» была дана характеристика основным теориям регионального роста.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
