диссертация (1169974), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Этот инструмент широко использовался еще в 60-х гг. ХХ в. Однако неэффективное использование аккумулированных средств и отсутствие необходимогоуровня прозрачности привели к прекращению использования системы региональныхинициатив вплоть до 1985 г.На данный момент система региональных инициатив представляет собой финансовые ресурсы, которые распределяются как инвестиции для стимулированияэкономической деятельности в определенных регионах. Они по факту являются не92Moro М. А.
Federalismo fiscal en España: Análisis del Modelo Vigente de Financiación Autonómica.Universidad de Valladolid, 2016. P. 12.94возвратными грантами, главная цель которых - это снизить региональные неравенства, путем повышения активности в стагнирующих регионах. С их помощью в отстающих регионах создаются новые и поддерживаются уже существующие рабочиеместа, развивается местное производство. При этом деятельность системы региональных инициатив не просто координируется центральным правительством, онанапрямую зависит от активности местных предпринимателей, которым необходимообращаться за этими грантами в соответствии с установленными системой требованиями.Закон 50/1985 от 27 декабря 1985 г.
включает основные положения относительно деятельности системы региональных инициатив, финансируемых испанскимправительством. Также в законе во избежание повторения запутанности в работе системы все регионы были разделены на три типа зон: экономически развивающиесязоны, промышленно не развивающиеся зоны и особые зоны.93 В 1990 г. была проведена реформа, в которой было закреплено два основных момента: регионы-получатели определяются ежегодно в государственном бюджете Испании, также эти регионы попадают под Цель 1 политики Сплочения ЕС, а также был изменен механизмраспределения средств.
Они были дополнены Королевским Декретом 899/2007 от 6июля 2007 г., а также Королевским Декретом 303/2015 от 24 апреля 2015 г. В Декретах перечислены типы регионов, имеющих право на получение помощи, и максимальные объемы инвестиций, которые могут быть привлечены в каждом конкретномслучае. Характеристики регионов содержатся в Королевских Декретах, также тамуказаны границы отдельных областей экономического развития.В Королевских Декретах указаны приоритетные для инвестирования направления деятельности:- легко модернизирующиеся отрасли промышленности и службы поддержки производства, которые удовлетворяют критерии, установленные компетентными организациями.
Эти направления должны быть ориентированы на экологически безвредный тип производства и должны стимулировать существенное улучшение в93Cuadrado-Roura J. R. (ed). Regional Policy, Economic Growth and Convergence. Lessons fromspanish case. Springer - Verlag, Berlin, 2010. Р. 71.95процессе выработки или в качестве продукции. Также для инвестирования важнаинновационная составляющая проектов, в частности приветствуется внедрение впроизводство высоких технологий в сфере коммуникаций и в сфере улучшениякоммерческих структур;- туристские учреждения и создание дополнительных зон отдыха. Причем в туристской сфере также приветствуется использование инновационных технологий, вособенности для улучшения экологической ситуации в регионе и для повышенияэндогенного потенциала области.Наиболее интересной для региональных инициатив сферой деятельности являются проекты, стимулирующие появление новых производственных образований,в частности расширение уже существующих видов деятельности или же созданиепредприятий с абсолютно новым профилем, а также усовершенствование компаний.Однако средства, выделяемые региональными инициативами, не должны быть просто капиталовложениями, направленные на возмещение убытков.
Главными требованиями для проектов является то, что финансирование не может начаться, преждечем заявление подано, предприятия должны быть по крайней мере на 25% самофинансированны, и должны быть экономически, технически и финансово жизнеспособны. При этом заявление, в обязательном порядке сопровождаемое техническим иэкономическим обоснованием проекта, должно быть передано в органы представительства системы региональных инициатив, которые располагаются в каждом автономном сообществе, а финансирование, как уже было сказано выше, представляетсобой невозвратный грант, рассчитанный как процент от затрат на проект, признанных необходимыми и обязательными.Система получения грантов является по факту открытой конкурентной борьбой за финансирование своего предприятия, которое должно попадать под установленные критерии.
При этом большое значение имеет, из какого именно региона полается заявка на грант.Начиная с 2000 г. начали публиковаться ежегодные доклады по работе системырегиональных инициатив. В 2000 г. было получено 1066 заявок на инвестирование96на общую сумму приблизительно 991,5 млн песет. Это означало рост в количествезаявок на 12,9% по сравнению 1999 г., когда было получено 944 заявки. Общий объем финансирования возрос на 34,7%, так как в 1999 г.
он составил приблизительно736 млн песет.94Основные данные докладов за 2001 - 2014 гг. содержатся в Таблице 9.Таблица 9.Деятельность системы региональных инициатив за 2001-2014 гг.Год94ОбщееколичествосоглашенийГодовойприрост вобъемесоглашенийОбъемфинансирования(млрд евро)Годовой прироств объемефинансированияАвтономии,получившиенаибольшееколичествоинвестиций200110760,9 %6,0362 % Андалусия,Валенсия200211214,2 %5,323-11,8 % Андалусия,Валенсия2003829-26,05 %6,26317,7 % Андалусия,Валенсия2004784-5,4 %6,4402,8 % Андалусия,Валенсия2005753-3,9 %4,181-35,1 % Андалусия,Кастильо-и-Леон2006104739 %8,593105,5 % Андалусия,Валенсия2007617-41 %6,636-22,8 % Андалусия, Канарские о-ва2008424-31,3 %4,614-30,5 % Андалусия,Кастильо-и-Леон2009276-34,94 %2,757-49,24 % Андалусия,Валенсия201037034,1 %3,039,9 % Андалусия,Валенсия2011228-38,4 %2,015-33,5 % Андалусия,ГалисияЕжегодный доклад по работе системы региональных инициатив 2000 г.
(Memoria anual 2000sobre los incentivos regionales). Режим доступа: http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/ir/ia/Documents/DocucompletoMemoria2000.pdf97-42 % Андалусия,Кастильо-и-Леон2012137-39,9 %1,1692013290111,7 %2,923150,2 % Валенсия,Арагон2014186-35,9 %4,21744,3 % Канарскиеострова2015142-23,7 %0,938-77,8 % Андалусия,КанарскиеостроваИсточник: ежегодные доклады о деятельности системы региональных инициатив, доступ на http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/en-GB/ipr/ir/ia/Paginas/MemoriasAnuales.aspx28 июня 2013 г.
Европейской комиссией были утверждены директивы для государственного финансирования региональных проектов на период 2014-2020 гг. Согласно п.178 директив, каждая из стран-членов ЕС обязана была согласовать программу поддержки собственных регионов с Комиссией. В таблице 10 проиллюстрирована система распределения грантов по регионам Испании в период 2014-2020 гг.Таблица 10.98Финансирование системой Региональных Инициатив в автономиях ИспанииМаксимальная степеньфинансирования государствомНазвание автономииКрупные компании- 35%, средние - 45%, Канарские островамалые - 55%Крупные - 25%, средние - 35%, малые 45%ЭстремадураКрупные - 15%, средние - 25%, малые 35%Сория (провинция в автономииКастильо-и-Леон), Туруэль (провинция вавтономии Арагон)до января 2017 г.: крупные - 15%,средние - 25%, малые - 35%, послеянваря 2017 г.: крупные 10%, средние 20%, малые - 30%Андалусия, Галисия, Касилья-Ла-Манча,Мелилья, Сеутакрупные - 10%, средние - 20%, малые 30%Арагон, Астурия, Балеарские острова,Валенсия, Кантабрия, Кастильо-Леон,Ла Риоха, МурсияИсточник: официальный сайт Министерства финансов и государственного управления, доступ на http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/en-GB/ipr/ir/ia/Paginas/baleares.aspxВ стране Басков, Мадриде, Каталонии и Наварре система региональных инициатив не работает.95В 2015 г.
наибольшее число программ было предложено правительствами Андалусии (49), Кастильи и Леона (27), Канарских островов (19), Галисии (18),Эстремадуры (17) и т.д. Однако не все проекты смогли привлечь инвестиции. Числорегиональных проектов, поддержанных и профинансированных правительством Испании, в 2015 г. оказалось меньшим, чем в 2014 г., как в количественном, так и в финансовом выражении (табл. 9, гр. 4). Тем не менее, некоторые регионы получилиподдержку в большей степени и эффективно её использовали для создания новых95Изначально предполагалось, что Ла Риоха и Балеарские острова также не будут участвовать вфинансировании в рамках Региональных Инициатив, однако с 27 января 2015 года их включили вданную программу.99рабочих мест (Андалусия, Канарские острова) или сохранения уже существующейзанятости (Канарские острова, Мурсия).Таблица 11.Количество проектов, получивших финансирование в 2014-2015 гг.Автономияянв.-дек.
2014Изменение‘14/’15 (%)янв.-дек. 2015ПроектыСохраненныерабочие местаНовые рабочие местаПроектыНовыерабочиеместаСохраненныерабочиеместаНовыерабочиеместаСохраненныерабочиеместаАндалусия83621713173149380,6-31,3Арагон551549831886-64,7-98,4Астуриас35215452189-59,6-42,2Канарские о-ва61582821324531755,112,4Кантабрия344661100-77,3-100Кастильяи Леон7562744837138-76,3-75,5КастильялаМанча6156568523225-58,9-91,8Эстремадура131593781210-86,8-100Галисия574201159-85,7-86,0Мурсия4669272999411-85,2-51,1Валенсия9131904547363-44,3-99,3Итого:69151919644637211537-52,5-92,2Источник: на основе данных Министерства финансов и гражданских служб Испании (Ministerio de hacienday administraciones pъblicas), C.21, доступ на http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/ir/ia/Documents/MEMORIA_ANUAL_2015.pdfГрафик 6Объем инвестиций в одобренные проекты, (млн евро)100500452,437525020142015219,8168,412560,415,80Андалусия92,657,716,9 10,46,4Астуриас68,511,5590,120,77,183,92,6Кантабрия Кастилья ла Манча19,10,9Галисия28,59,7ВаленсияИсточник: на основе данных Министерства финансов и административного управления Испании (Ministeriode hacienda y administraciones pъblicas), С.21 доступ на http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/ir/ia/Documents/MEMORIA_ANUAL_2015.pdfМожно сказать, что на сегодняшний день именно туризм выступает стимуломрегионального развития, так как большинство поддержанных проектов касались туристического сектора, на который приходится около четверти проектов и рабочихмест и треть инвестиций субсидий96 (табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
