диссертация (1169974), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Основные нормы в Конституции Испании 1978 г. // Бюллетень сравнительного права. 2000. С. 65-154. Режим доступа: http://www.ejournal.unam.mx/bmd/bolmex097/BMD09702.pdf.80номией, а также конкретизации модели государства, являющейся в соответствии сКонституцией, открытой и незавершённой.Для испанской Конституции характерна определенная асимметрия. Структурная неравномерность распределения прав и полномочий между автономиями касается следующих плоскостей в политическом устройстве страны:- различия между правовым статусом «национальностей» и «регионов» допускаютдовольно высокую степень диверсификации и неоднородности в системе. Такжесуществуют различия между «историческими национальностями» (Каталония,Страна Басков и Галисия) и автономиями, получившими статус «национальности» решением большинства автономного сообщества (Андалусия, Арагон, Валенсия и Канарские острова).
В то время как представители большинства автономных сообществ отождествляют себя в первую очередь с испанской нацией,представители Каталонии, Страны Басков, Галисии и Канарских островов вбольшей степени идентифицируют себя с их собственной «автономной» национальностью, чем с Испанией;- различия в путях получения статуса автономии. В ст.143 Конституции Испании закреплены два пути получения автономии: «быстрый» и «медленный». «Быстрый» путь возможен, если ходатайство об автономии одобрено на референдумеабсолютным большинством. Этот путь занимает полгода.
Если же гражданскоеобщество внутри автономии не так развито, то получение автономии для такихрегионов занимает пять лет;- финансовая асимметрия: система специальных (форальных) соглашений действуетв отношении некоторых автономий;- асимметрия в административно-территориальных устройствах автономий: некоторые состоят из нескольких провинций, некоторые только из одной провинции,Сеута и Мелилья же являются автономными городами.Подобная асимметрия особенно ярко прослеживается в тексте статутов автономий. К примеру, вышеупомянутая Каталония утвердила автономный статут в1979 г.
быстро и без особых противоречий с центром, так как её гражданское обще-81ство сравнительно высоко развито и имеет прочные традиции автономии. В СтранеБасков проект статута вызвал ожесточённые резкие протесты сепаратистских партий. В окончательном тексте устава баскский язык получил тот же статус, что и кастильский. В Стране Басков утвердили собственный парламент, полицию, радио, двателеканала, двуязычную систему образования, форальную систему финансирования,которая также действует в отношении Наварры. Эти автономии получили право направлять в региональные бюджеты почти все налоговые поступления, тогда какостальные области получили только 15% суммы этих средств.
При этом НароднаяПартия (НП), которая вновь находится у власти с 2011 г., сменила крайне правыйкурс полностью централизованного государства раннего пост-франкистского периода на более мягкую региональную политику, нацеленную на передачу полномочийрегионам. Подобная смена направления не означает, что НП стремится к дальнейшей децентрализации, основанной на территориальном разнообразии Испании. Наоборот, НП хочет добиться максимального равновесия регионов, в первую очередь,сокращая асимметрию статутов, для первенства именно испанской нации над региональными.82В Конституции отражены основные механизмы взаимодействия центра и регионов.
Основным органом представительства регионов является верхняя палата генеральных кортесов — cенат. В ст. 69 сказано, что cенат является палатой территориального представительства. Однако фактически cенат не имеет тех полномочий,которыми наделен конгресс депутатов (нижняя палата парламента). Законодательнаядеятельность сената ограничена. Если на законопроект, одобренный нижней палатой, вето наложено верхней палатой, конгресс всё же имеет право принять его приабсолютном большинстве голосов. Также и деятельность правительства может контролироваться сенатом лишь в очень ограниченной степени. При этом конгресс депутатов может выражать вотум доверия кандидату на пост председателя правительства согласно конституции Испании.
Только эта палата обладает возможностью по-82Convery A., Lundberg C. Decentralization and the centre right in the UK and Spain: central power andregional responsibility. Territory, Politics, Governance, 2016. Режим доступа: http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/21622671.2016.1234406 .82ставить вопрос о состоятельности правительства, приняв резолюцию осуждениябольшинством голосов.83Недостаток демократического механизма в Испании во многом обусловлен темфактом, что кандидаты в сенат избираются не на прямую гражданами, а советом.Претенденты на кресло депутата не участвуют ни в одной предвыборной кампании всвоих регионах, основанной на партийной идеологии, а без таких дебатов способность политиков отвечать основным потребностям граждан, а также способностьграждан оценивать и избирать кандидатов сильно сокращается.84Согласно Конституции Испании, институциональный механизм организацииавтономии состоит из:- законодательного собрания (ассамблеи или парламента), члены которого избираются на всеобщих выборах, проводимых согласно системе пропорциональногопредставительства;- правительственного совета, который выполняет исполнительные и административные функции, и его председателя (президента), избираемого собранием изчисла его членов и назначаемого королем.
Председатель руководит правительственным советом, является высшим должностным лицом в автономном сообществе и представителем государства в нем;- высшего суда, который без ущерба для юрисдикции Верховного суда, являетсявысшим судебным органом на территории автономии. В территориальных рамкахкаждого автономного сообщества, вершиной юридической организации являетсяверховный Конституционный суд.
В Испании принцип судебного единства, (ст.117.5 Конституции Испании), также как и государственная монополия на осу-83Современная Испания: Реф. сб. / РАН. ИНИОН. Центр научно-информ. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отд. Западной Европы и Америки.
Сост., автор введения и рефератов Хенкин С.М. М.,2003. 144 с.84Harguindéguy J.-B., Cole A. The Survival of Spanish Provincial Governments in a Quasi-FederalPolity: Reframing the Debate // International Journal of Public Administration. 2017. Vol. 40:3. Режимдоступа: http://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/01900692.2015.1094090 .83ществление правосудия (ст. 149.1.5) делают невозможным существование собственных юридических органов в автономиях.85Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляетсяименно Конституционным судом, в частности: за конституционностью принятыхими нормативных актов, имеющих силу закона; правительством, относительно осуществления полномочий, им делегированных; органами административного законодательства в отношении автономного правления и его регламентарных норм; счетной палатой; за экономической и бюджетной деятельностью.Согласно Конституция принцип независимости судебной власти от исполнительной установлен, однако он не реализуется на практике.
С 1985 г. членов генерального совета судебной власти стали избирать депутаты нижней и верхней палаткортесов, то есть члены политических партий, до этого времени они избирались самими судьями. В итоге в судебном совете идет постоянная борьба между различными партийными блоками, парализующая его работу. К этому следует добавить, что вИспании процесс судопроизводства отличается медлительностью.86Ещё одним инструментом контроля над деятельностью органов управления вавтономиях является назначаемый центральным правительством представитель, чтозакреплено в ст.154 Конституции. Представитель руководит органами государственного управления в автономии, а также занимается координацией деятельности автономных и центральных властей.На данный момент в системе исполнительной власти Испании нет министерства, которое было бы ответственно за социально-экономическое развитие автономий.
Ранее основным органом по взаимоотношению с регионами было министерство территориальной политики Испании. В 2011 г. оно было упразднено, так какНП взяла курс на режим жёсткой экономии.85Серединская К.С. Механизмы повышения экономической активности регионов Испании каквозможность модернизации региональной политики России //Вестник МГИМО-Университета, №3(54), МГИМО МИД России. – 2017 г., С.29586Глобальный мир: к новым моделям национального и регионального развития / Отв. ред. И.С.Семененко.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
