диссертация (1169974), страница 16
Текст из файла (страница 16)
М.: ИМЭМО РАН, 2014. С. 325.84На сегодняшний день участие автономных областей в проведении государственной политики управления регионами плохо организовано. В вопросах регионального развития главным является Министерство финансов и государственногоуправления. Это естественно, так как основным и наиболее действенным инструментом политики регионального развития являются межбюджетные отношения. Система этих взаимоотношений начала формироваться с момента вступления в силуКонституции Испании, и она наиболее точно отражает политические аспекты взаимодействия центра с регионами.
Бюджетные отношения, возникающие между федеральным центром и регионами, требуют разделения компетенций между их участниками с целью решения сложных вопросов и разногласий между государством и автономиями путем распределения административной и политической ответственности органов исполнительной власти на различных уровнях.
С целью удовлетворительной работы такой многоуровневой, децентрализованной системы в целом необходимо устранить возможные дублирующие функции её участников, что будет гарантией рационального использования человеческих и материальных ресурсов различными органами исполнительной власти. Однако всё же финансовые отношениямежду центром и регионами лишены необходимой прозрачности и рациональности.В целом в ЕС структура бюджетов регионов состоит из:- налоговых поступлений;- неналоговых поступлений;- субсидий и займов.И стратегически, и тактически основной задачей регионов в бюджетно-финансовой сфере в настоящее время является всемерное укрепление собственной доходной (налоговой) базы и обеспечение дополнительных внешних источников финансирования своих возросших расходов, в том числе за счет центрального бюджета.В Испании, также как во Франции и Италии, автономные сообщества имеютправо вводить надбавки к собираемым общегосударственным или даже собственнымналогам, если они не пересекаются с этими общими по облагаемой базе.
Среди основных объектов местного налогообложения в Испании можно выделить собствен-85ность (в том числе недвижимость), владение автотранспортом, деловая деятельность, а также домашние животные, реклама, туризм.Вторым, а кое-где и ведущим источником доходов регионов являются неналоговые поступления. Здесь главное место занимают ныне платные государственныеуслуги, оказываемые властями местному бизнесу и населению, а также прибыльпредприятий, находящихся в их собственности. В число этих услуг входят водо-,тепло- и энергоснабжение, уборка и переработка мусора, освещение, аренда помещений и земли, плата за проезд и автостоянки, услуги муниципальных предприятийтранспорта и т.д.
Другими словами, региональные и местные власти стремятся активно зарабатывать на выполнении делегируемых им функций, а также на собственности, которой они располагают.Третьим источником формирования бюджета регионов ЕС в целом и Испаниив частности являются субсидии и займы. При всей важности местной региональнойбазы она повсеместно не покрывает расходов региональных и местных властей, чтозаставляет их идти в наступление уже и на общегосударственные бюджеты. Формами привлечения средств из них на места являются разного рода субсидии и гранты.По источнику финансирования гранты обычно выплачиваются из общих расходовцентрального бюджета87 .В связи с особенностями территориально-административного устройства Испании, в частности с децентрализованностью государства, а также из-за спецификиэкономического управления в ЕС, в Испании не разрабатываются внутренние нормативно-правовые акты, направленные на решение социально-экономических проблемотдельных регионов со стороны центральных властей.
Вместо этого национальноеправительство ежегодно (в первую очередь, Министерство экономики и конкурентоспособности Испании) согласно действующей стратегии социально-экономическогоразвития ЕС (в настоящее время это стратегия «Европа-2020») и на основании рекомендаций Европейской комиссии разрабатывает Национальную программу реформ.В этой общей программе задачи регионального развития страны присутствуют, обо87Захаров А.Н. и др. Зарубежный опыт регулирования территориального развития // Внешнеэкономический бюллетень. 2001.
№10. С. 32-40.86значены конкретные программы и мероприятия центра и регионов по их решению.Таким образом, можно говорить о существовании в Испании некой «трехуровневоймодели» региональной политики, в основе которой лежит механизм увязки и координации интересов властей различных уровней – наднационального, национальногои регионального88. Можно сказать, что Испания совершает переход от конкурентного регионализма к кооперативному федерализму. Этот переход во многом обусловлен углубляющейся интеграцией с ЕС.
Центральное правительство Испании и региональные власти согласовали новые модели кооперации, которые позволяют автономиям участвовать в формировании и осуществлении политики ЕС, на сколько позволяют их компетенции.89Важность межрегионального сотрудничества, причем не только между регионами Испании, но и с регионами Португалии и Франции, возрастала, начиная с1990-х гг. Первое десятилетие 2000-x гг. было очень эффективным в этом направлении. В статуты всех автономий были внесены положения, разрешающие региональным властям осуществлять кооперация между регионами. Более того, растущийинтерес к сотрудничеству как между центром и регионами, так и между автономиями прослеживается во внутренних стратегиях развития. Межрегиональное сотрудничество в большинстве автономиях рассматривается как основной источник укрепления экономики и территориального развития.
В других регионах, где у власти стоят националистические партии, взаимодействие с другими автономиями смешивается с политическими программами, направленными на строительство собственнойнации.9088Прохоренко И.Л. Территориальные сообщества в политическом пространстве современной Испании. М.:ИМЭМО РАН, 2010. С. 100.89Borzel A.T. From Competitive Regionalism to Cooperative Federalism: The Europeanization of theSpanish State of the Autonomies.
2000. Vol. 30. № 2. Р. 17-42. Режим доступа: https://www.jstor.org/stable/3331086?seq=1#page_scan_tab_contents .90García-Álvarez J., Trillo-Santamaría J.-M. Between regional spaces and spaces of regionalism: crossborder region building in the Spanish ‘State of the Autonomies // Regional Studies.
2013. Vol. 47. P. 104115. Режим доступа: http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00343404.2011.55249587С 2004 г. высшим органом взаимодействия властей национального и регионального уровней в Испании стала конференция президентов (Conferencia dePresidentes). В конференцию президентов входит председатель правительства Испании и председатели правительственных советов 17 автономных сообществ и двухавтономных городов Сеуты и Мелильи.Основными функциями конференции президентов являются:- обмен опытом и информацией о функционировании различных автономных парламентов;- анализ проблем, вызовов и возможностей, с которыми сталкиваются и генеральные кортесы, и парламенты автономий, в особенности, в отношении европейскихаспектов;- изучение и, возможно, применение инициатив по повышению эффективности работы палат парламента и их взаимодействия.Решения и соглашения конференции президентов, принятые на заседаниях икасающиеся взаимодействия различных уровней власти, обязательны для исполнения.
Однако, в случае, если один или несколько членов Конференции частично илиполностью не удовлетворены условиями принимаемых соглашений, данные нормывсе равно принимаются большинством голосов, если только не было примененоправо вето.Учреждение конференции президентов, как основного механизма по развитиюотношений между центром и регионами, стало наиболее важной политической инициативой за последние годы в области регионального управления.В январе 2017 г. прошло последнее заседание конференции президентов, накоторой были приняты соглашения по вопросам занятости, гражданской безопасности, демографии, образования, защиты прав потребителей и развития степени участия автономных властей в принятии решений на уровне ЕС и т.д.Ещё одним органом регионального сотрудничества в Испании являются, такназываемые, отраслевые совещания (cooperacion multilateral o sectorial).
В этом ор-88гане участвуют представители различных министерств центрального и региональных правительств, которые обсуждают соответствующие их ведомству вопросы.Принимая во внимание их состав, количество и направленность, можно сказать, чтоони формируют наиболее важную площадку для межадминистративного сотрудничества.Созываются отраслевые совещания конкретным министром, заинтересованным в их проведении, участие в них является добровольным. По итогам совещаниясоглашения подписываются министром центрального правительства и региональными представителями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
