диссертация (1169974), страница 11
Текст из файла (страница 11)
поинициативе присоединившейся к сообществу Великобритании, которая к тому времени имела большой опыт в наднациональной региональной политике, стал первым53Страна Басков, доклад Европейской Комиссии. Режим доступа: https://ec.europa.eu/growth/toolsdatabases/regional-innovation-monitor/base-profile/basque-country (Basque Country, CountryIntroduction, European Commission).57значимым шагом в этом направлении54. В проблемных с точки зрения наднациональной региональной политики районах Европы решались следующие вопросы:инвестиции малых предприятий; развитие инфраструктуры необходимой для деятельности малых предприятий; капиталовложения в развитие инфраструктуры агропродовольственного комплекса горных районов.Именно вступление в Европейское сообщество Испании и Португалии в 1986г., где высока доля территорий с низким уровнем социально-экономического развития, стало поворотным моментом для региональной политики Европы.
Также существенное влияние на нее оказало принятия Единого европейского акта в том же году.В итоге в 80-х гг. структурные фонды ЕС были реформированы, цели, задачи, инструменты и механизмы региональной политики были дополнены и модернизированы. В отличие от предыдущего этапа регулирование территориального развития науровне ЕС стало осуществляться самостоятельное регулирование территориальногоразвития, не подчиняющееся государствам-членам, только согласованное с ними.Объемы финансирования региональной политики заметно возросли: в период1989-1993 гг. на эти цели ЕС ежегодно выделял по 14 млрд экю в среднем, что в 30раз превышало инвестиции пятнадцатилетней давности. Удельный вес отчисленийна развитие регионов в расходах общего бюджета ЕС составил уже 20%.55Сейчас, согласно ЕС, собственная региональная политика группировки — этоинвестиционная политика, которая направлена на экономический рост, поддержкусоздания новых рабочих мест, повышение конкурентоспособности, улучшение качества жизни и устойчивое развитие56.
В региональной политике ЕС главными финансовыми инструментами являются структурные фонды. Через Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Фонд единства, а также через Фонд сплочения инвестируются средства общего бюджета ЕС в54Beyond Brexit: Reshaping policies for regional development in Europe. Bachtler J., Begg I. P.152.EPRC, 2017. Available at: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/pdf/10.1111/pirs.12351 .55Региональная политика стран ЕС/ Центр европейских исследований.
Институт мировой экономики и международных отношений РАН. Отв. ред. Кузнецов А.В. М.: ИМЭМО РАН, 2009. С. 18.56Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2009. С. 10.58те регионы, сферы и отрасли экономики, в которых наблюдается наибольшее отставание. ЕСФ и ЕФРР были созданы (в 1958 г. и 1975 г.
соответственно) для инвестирования в экономическую и социальную перестройку по всей Европе, чтобы сократить разрывы в уровнях развития между более и менее развитыми регионами, например в сфере занятости и инфраструктуры. В деятельности Фонда сплочения (создан в 1993 г.) есть ряд особенностей. Главное отличие состоит в том, что работаФонда сплочения согласуется с принципом условного финансирования, который заключается в оказании помощи лишь тем государствам-членам, которые участвуют ввалютном союзе.
Фонд финансирует программы, связанные с защитой окружающейсреды и строительством трансъевропейских сетей. Его доля в общих затратах напрограммы доходит до 85%. Более того, в отличие от Структурных фондов Фондсплочения имеет не региональную, а страновую направленность.57 Среди всех экономических программ совокупный бюджет Структурных фондов и Фонда сплочениястоит на втором месте бюджета аграрной политики ЕС.58Особое значение региональная политика приобрела после расширения ЕС в2004 г.
до 25 членов, а в 2007 г. — до 27. Это расширение заметно увеличило разбросв уровнях доходов внутри Союза, а именно: в 2003 г. соотношение минимального имаксимального значения подушевого дохода составило 3,1 раза, в 2004 г. — 5,6 раз, в2007 — 7,2 раза.59В 2007-2013 гг. финансовая поддержка в рамках региональной политики составила 35,7% всех бюджетных средств ЕС (347 млрд евро). При том, что в период2000—2006 гг. бюджет политики Сплочения составил 210 млрд евро. Общий объем57Кондратьева Н.Б. Образ Европы в региональной политике ЕС. Современная Европа. 2007.№ 2 (30). С. 118.58Effects of EU Regional Policy: 1989-2013.
Becker S., Egger P., and others. Regional Science andUrban Economies, 2018 — Р.144. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/journal/0166046259Richter S. Scenarios for the Financial Redistribution across Member States in the European Union in2007—2013 // The Vienna Institute for International Economic Studies Research Reports. 2005.
№ 317.April. Доступ на: http://www.wiiw.ac.at/e/RR317_summary.html.59средств, который ЕС вместе с со-финансированием стран-членов инвестировали втот же период, достиг почти 700 млрд евро60.Приоритетными направлениями региональной политики ЕС стали:— «конвергенция» (содействие отстающим в социально-экономических сферах регионам, где ВРП на душу населения меньше чем 75% от среднего по ЕС показателю,в достижении средневзвешенного по ЕС уровню развития);— «региональная конкурентоспособность» (инвестирование в регионы, с подушевым ВРП, равным 90-100% от среднего показателя по ЕС для стимулирования ихразвития и предотвращения появления диспропорций);— «европейская территориальная кооперация» (помощь в преодолении региональных диспропорций, неблагоприятного территориального расположения, приданиедополнительного импульса развития межрегиональной и межстрановойкооперации).61Между главными целями средства были распределены следующим образом врамках многолетнего плана на 2007—2013 гг.: на направление «конвергенция» быловыделено 283 млрд евро, «региональная конкурентоспособность» — 55 млрд евро.,«европейская территориальная кооперация» - 9 млрд евро.
В период 2007 — 2013 гг.наименее развитые регионы и страны-члены получали финансирование с цельюподдержания экономического развития и создания новых рабочих мест. Средстванаправлялись в регионы, где подушевой ВРП составлял менее 75% от среднего поЕС. Фонд единства оказывал содействие в сферах транспорта и окружающей средына территории государств, чей ВВП не превышал 90% от среднего показателя по ЕС25.6260Neal L.
The Economics of Europe and the European Union // Cambridg, 2007 С. 127.61Стрежнева М.В., Прохоренко И.Л. Управление экономикой в европейском союзе: институциональные и политические аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2013. С. 104.62Региональная политика выравнивания в ЕС: новейшие тенденции. Лавровский Б.Л., МурзовИ.А., Уварова Е.В., Тягнибеда А.В. Пространственная экономика. 2011. №1. С.35.60В 2014 году начинают действовать новые директивы по региональной политике ЕС.
По прежнему основным критерием для оказания помощи регионам являетсяпоказатель подушечной ВВП, однако «пороговые» значения для получения финансовой поддержки изменились.Согласно политике сплочения ЕС на этапе 2014-2020 гг. регионы ранжируютсяследующим образом:— менее развитые (подушевой ВВП региона меньше 75% средневзвешенного показателя ЕС-27);— переходные (подушевой ВВП составляет 75-90%% );— более развитые (подушевой ВВП региона выше 90%).В финансовом плане на 2014-2020 гг. существуют следующие новые положения: переходный режим предполагается для наименее развитых регионов тех государств-членов, в которые поступали инвестиции из Фонда Сплочения в 2013 г., и гдеВВП на душу меньше среднего по ЕС-27. Регионы , входящие в «переходную» группу попадают под особый режим в том случае, если их ВРП на душу населения составляет 75-90%% от среднего по ЕС-27 (ранее пороговой величиной для подушевого ВРП было 75% от средневзвешенного по ЕС-15).
Что касается более развитых регионов, то в их случае пороговое значение подушевого ВРП регионов NUTS второгоуровня теперь рассчитываетесь исходя из среднего по ЕС-27, а не по ЕС-15.Для всех регионов объем со-финансировании с ЕС сохраняется на прежнемуровне максимум 50% для более развитых регионов и максимум 85% для менее развитых. Регионы «переходной» группы теперь могут получать финансовую помощьот ЕС в размере 60% от общей суммы, направленной на решение региональныхтрудностей.63Финансовая помощь европейских Cтруктурных фондов и Фонда Сплоченияпорождает возникновение двух эффектов: эффекта спроса и предложения. Кратко63Стрежнева М.В., Прохоренко И.Л. Управление экономикой в европейском союзе: институциональные и политические аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2013. C.
106-107.61срочный эффект спроса — Кейнсианский — возникает в результате роста расходовгосударства. Из-за эффекта мультипликатора резко возрастают внутренние расходыво всех их проявлениях (к примеру, инвестиции, частное потребление, чистый прирост торгового баланса, и т.д.), а также внутренний доход и внутренний выпуск.Этот рост бесспорно важен, однако он не продолжается в долгосрочном периоде, ифактически является побочным эффектом инвестиций структурных фондов и ФондаСплочения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
