диссертация (1169974), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В 2007-2013 гг.в регионах, на которых отрицательно сказался «статистический эффект» (Астурия, Мурсия, Сеута и Мелилья),проживало почти 6% населения Испании, в то время как на регионы, которые больше не входили в список, попадающих под Цель «Конвергенция» благодаря экономическому росту, приходилось более 20% населения Испании (Кастилия и Леон, Валенсия и Канарские острова). Следовательно, дальнейшая финансовая поддержкаименно переходных регионов являлась основным приоритетом для Испании.
Нижепредоставлена политическая карта испанских автономий, где можно увидеть, какиерегионы к какой группе относятся в рамках политики Сплочения ЕС за период 20072013 гг. Успехи периода 2007-2013 гг. могут быть подтверждены рядом достижений:В г. Барбате (Андалусия), который является одним из наиболее бедных в Испании, и где в 2012 г. безработица составляла 40% была создана компания по производству светодиодных ламп, что в значительной степени улучшило ситуацию наместном рынке труда.В Эстремадуре с целью диверсификации экономики региона был создан научно-технический парк, специализирующийся на возобновляемых источниках энергии, биомедицине и информационных технологиях.
Особое место в работе данногопарка отведено тесной связи с Университетом Эстремадуры. По оценкам специалистов, когда центр будет работать на полную мощность, он поспособствует созданиюпорядка 50 предприятий и около 600 рабочих мест.68В Мурсии был запущен проект по развитию города, включающий созданиекультурного центра, реконструкция и обновление парковых зон и уличного освещения и др.Также ряд проектов были реализованы при поддержке Европейского социального фонда.66С целью включения наименее обеспеченных и наименее образованных представителей цыганской общины Испании была создана программа Acceder. В рамкахпрограммы её участники получили возможность обрести новые профессиональныенавыки, в конечном итоге позволившие им улучшить свое материальное положение.Кроме того, были реализованы проекты, способствующие созданию рабочихмест на предприятиях, делающих ставку на бережное отношение к окружающейсреде, а также программа, направленная на повышение занятости среди резидентовЛа Риоха в возрасте от 16 до 21 года.Рис.
2. Политическая карта испанских автономийрегионы, попадающие под цель «конвергенция»регионы, попадающие под «статистический эффект»регионы, которые не попадают под цель «конвергенция» из-за экономического ростарегионы, попадающие под «статистический эффект»Учитывая, как необходим был Фонд Сплочения для Испании, очень важныбыли дальнейшие действия властей.
Испания больше не могла быть страной-реципиентом, так как после расширения ЕС доход на душу населения Испании стал 93%от среднего показателя по расширенному ЕС, а страны, чей ВВП на душу больше90% от среднего значения по ЕС, более не могут быть реципиентом средств из Фонда Сплочения. Также финансирование отдаленных регионов (Канарские острова)становилось очень болезненным вопросом, поскольку, как уже было сказано выше,66La política de cohesión y España // La Comisión Europea, 2016.69Канарские острова превысили контрольную отметку в 75% от среднего подушевогодохода в 2006 г. Экономический рост Испании в купе с расширением ЕС фактическиозначал, что в будущих стратегиях финансового планирования Испания моглаостаться без большей части финансирования по программе политики Сплочения67.В период 2014-2020 гг.бюджет ЕС составляет 1,082 трлн евро, из них 32,5%приходится на средства, выделенные на реализацию программ политики Сплочения67Там же.70(351,8 млрд евро)68 .
По финансовому плану политики Сплочения 182 млрд евро будут переведены в форме инвестиций в регионы, где ВВП на душу населения меньше, чем 75% от аналогичного усредненного показателя по ЕС-27. В этих регионахпроживает 27% населения ЕС-27. 35 млрд евро пойдут в «переходные» регионы, гдеВВП на душу составляет от 75% до 90% от показателя по ЕС-27, тутд проживает12% населения. Финансовая помощь для наиболее развитых регионов (ВВП на душубольше 90% от ВВП на душу по ЕС-27) будет 54 млрд евро, при том что там проживает 61% населения ЕС-27.Согласно Европейской комиссии, в Испании лишь Эстремадура входит в категорию наименее развитых регионов.
Пять автономий относят к группе переходныхрегионов, а именно Анадалусия, Канарские острова, Кастилья-ла-Манча, Мелилья иМурсия. Оставшиеся автономные сообщества входят в категорию наиболее развитыхрегионов в ЕС-27.Наиболее острыми проблемами испанской экономики, на которые будут направлены основные силы политики Сплочения ЕС, являются:— высокий процент безработного населения вообще и молодежи, в частности, низкая производительность труда, растущая бедность и социальное расслоение;— низкая конкурентоспособность малых и средних предприятий, а также их незначительное присутствии на международных рынках;—- неразвитость научно-исследовательских отраслей, а также неэффективное использование НИОКР частным сектором;— неэффективное использование природных ресурсов.6968The European Union explained: Regional policy.
European Commission, Luxembourg: PublicationsOffice of the European Union, 2014. Р.3. Доступ на: https://europa.eu/european-union/file/1401/download_en?token=PYjCF8r4.69Позиция Европейский Комиссии относительно развития Партнерского Соглашения и программв Испании в период 2014-2020. С. 6. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/es_position_paper.pdf. (Position of the Commission Services on the development ofPartnership Agreement and programmes in SPAIN for the period 2014-2020, p.6).71Фонды стратегического назначения ЕС (Common strategic framework funds) будут основными инструментами для достижения целей стратегии Европа 2020 в Испании. Каждый фонд должен быть направлен на решение конкретной проблемы всоответствующей его специализации сфере.
В рамках нового подхода будет использоваться четыре основных фонда: Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, Европейский сельскохозяйственный фонд и Европейскийфонд для поддержания морского дела и рыболовства.Таким образом, инвестиции, осуществляемые Стратегическими фондами ЕС,должны концентрироваться на ограниченном количестве вопросов. Как показываетопыт, такая конкретизация повышает эффективность финансовой помощи ЕС, направленной на повышение социально-экономического уровня жизни в стране.70Несмотря на то, что на протяжение многих лет Испания была одним из крупнейших рeципиентов финансовой помощи ЕС, ряд серьезных социально-экономических проблем остается нерешенным.Среди острых проблем экономической жизни Испании остается высокий процент безработицы.
В связи с сокращением рабочих мест во время кризиса, безработица достигла критической отметки в Испании, а процент безработицы среди молодежи и вовсе оказался шокирующим — 52,6%. Такой высокий уровень незанятоймолодежи создает опасность создания, так называемого, «напуганного поколения».Для страны очень рисковой является ситуация, когда целое поколение молодых работников живет в условиях растущей безработицы и бедности. Таким образом, наиболее важным на данный момент вопросом, требующим срочного решения, являетсяповышение уровня занятости, уделяя особое внимание проблемам трудоустройствамолодежи, не вовлеченной ни в какой учебный процесс.Меры, направленные на повышение эффективности рынка труда в Испании, вчастности, Активная трудовая политика (АТП) (Active labour market policy), к сожалению, играют незначительную роль в развитии мобильности рынка труда и сокращении разрыва в производственных навыках среди безработных. В сравнении с дру70Там же.
С. 10.72гими странами-членами ЕС, большая доля расходов АТП предназначена для стимулирования найма работников (в основном через субсидирование фондов социального обеспечения), в то время как затраты на специальные образовательные программы, такие как курсы повышения квалификации, относительно малы. Более того, после кризиса такие программы в основном нацелены на людей, у которых уже естьработа, а не на тех, кто её ищет71 .Таким образом, необходимо в срочном порядке применить меры по реформированию систем образования и тренингов для облегчения адаптации людей к изменяющимся потребностям рынка труда (в том числе работ в сфере поддержания безопасности окружающей среды, необходимость в которых сейчас возросла в силу демографических тенденций, появления новых технологий, разнообразие рабочихмест в сельской местности и т.д.).Социальные последствия кризиса выражаются в росте процента людей в зонериска бедности (около 25,5% в 2010 г.).
Эта проблема актуальна в сельских областях,в рыболовных районах и малонаселенных регионах, где доступ к необходимым социальным ресурсам затруднен.Последней острой проблемой испанской социально-экономической жизнибыла названа следующая: неэффективное использование природных ресурсов.На данный момент Испания находится на пути к достижению целей по национальной энергетике, указанных в стратегии Европа-2020. Однако основные вопросыпока только предстоит решить, например: создание стабильной системы управления,устранение административных барьеров, развитие современных электроэнергетических систем и работа над повышением спроса и хранением различных альтернативных источников питания (от ветра или солнца).Несмотря на заметный прогресс в этой области, еще остаются требования современного законодательства ЕС, которые необходимо удовлетворить Испании (соглашение об использовании пресной воды, переработка отходов, загрязнение воздуха и т.д.).71Захаров А.Н., Серединская К.С.
Анализ региональной политики ЕС на примере Испании// Российский внешнеэкономический вестник, 8-2015 г. С.69.73Для решения всех этих трудностей в Испанию в бюджетный период 2014-2020гг.будет направлено 28,596 млрд евро. Надо сказать, что больше получит толькоПольша (77,6 млрд евро). Для сравнения можно вспомнить, что за бюджетный период 2007-2013 гг. Испания получила инвестиций на 31,54 млрд евро, и опять же Испания была вторым крупнейшим реципиентом после Польши (59,7 млрд евро).Финансовая помощь в Испанию будет поступать в различные регионы в следующих объемах: 2,04 млрд евро будет направлено в наименее развитые регионы, 13,4млрд евро — в переходные регионы, 11,1 млрд евро — в наиболее развитые регионы, 484,1 млн евро — в отдаленные и малонаселенные регионы.
Для достиженияболее эффективной внутри европейской кооперации будет осуществлена финансоваяпомощь по двум направлениям: на стимулирование кооперации между странами выделят 430 млн евро, на кооперацию внутри страны — 187,6 млн евро. Дополнительные отчисления на борьбу с безработицей среди молодежи составят 943,5 млневро.72Европейская комиссия опубликовала пресс-релиз, где были изложены основныеположения бюджетной программы политики Сплочения на период 2021—2027 гг.Согласно этому плану, бюджет составит 373 млрд евро (больше, чем в предыдущийпериод). После мирового финансового кризиса 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
