диссертация (1169974), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Функционирование отраслевых совещаний регулируется ихсоглашениями о создании и внутренними правилами, которые, надо сказать, былиратифицированы еще не всеми региональными министерствами и участие в нихдобровольно. Основную нормативную базу по отраслевым совещаниям содержитЗакон 30/1992 Административного Кодекса Испании.На данный момент существуют 37 отраслевых совещаний, хотя только 25 велиактивную деятельность в последние годы. Сфера их деятельности, значимость и серьезность, охватываемых ими вопросов, не равнозначны. Однако надо сказать, что с2001 г.
ежегодно проводится от 60 до 75 заседаний каждый год. В период 2004 - 2007гг. было принято решение о создании дополнительных совещаний, учитывая ихстратегическое значения и влияние, которое они оказывают на межрегиональнуюкооперацию. В 2014 г. всего прошло 65 заседаний, в 2013 г.
— 61.За последние годы было созвано семь новых совещаний, три по следующимвопросам: местное администрирование, наука и технологии, телекоммуникации иинформационные технологии, а также совещание по поддержке иждивенцев и социально незащищенных граждан, генеральное совещание по вопросам управленияуниверситетами, совещание по вопросам иммиграции, совещание по вопросам водоснабжения. В 2009 г. было создано отраслевое совещание по развитию международного сотрудничества. В январе 2015 г. было создано новое совещание, посвящённое проблемам единого рынка, устранение двойной бюрократии, повышение прозрачности и гибкости в работе муниципальных властей.89Соглашения о сотрудничестве ещё один механизм межведомственного взаимодействия — это договор между центральным правительством и одним или болееавтономными сообществами.
Они представляют собой, наряду с отраслевыми совещаниями, наиболее часто используемый инструмент сотрудничества в государствеавтономий. Из-за свободной формы и гибкости соглашений они способствуютупрощению и ускорению сотрудничества, то есть сближению различных уровнейвласти и повышению эффективности взаимодействия этих уровней. Для Испанииименно это сближение является одной из задач управления развития регионами.Хотя формально соглашения о сотрудничестве рассматриваются как двусторонние, на практике правительство и различные министерства постепенно переходятна использование их на многосторонней основе, предлагая участвовать в соглашениях нескольким или же сразу всем автономиям. Подавляющее большинство соглашений содержит финансовые обязательства, также они используются правительством,чтобы проводить определенную политику, которая должна быть перенята автономными сообществами.В Таблице 8 предоставлены данные о количестве заключенных соглашений1999 - 2016 гг.90Таблица 8.Количество заключенных соглашений 1999 - 2016 гг.ГодВсегоКоличествосоглашенийОбщая суммасоглашений,финансируемыхгосударством (евро)Общая суммасоглашений,финансируемыхавтономиями(евро)19997521505730240,571182416031,1120007301621826652,70726317404,0520018631844314459,43626323487,54200210603539437143,691542105194,2020039521810916766,361602442468,3720047471650482742,92819265655,8120059112190882969,951241646104,97200610837523800493,993040332647,03200710932657619240,021942921616,68200810013907231029,502432893943,52200910594275246368,073265666511,24201010093156247124,873322207632,5020116781838710774,632344636971,402012349411604734,67159112947,1520135491149150040,33154668648,9420146101440807131,42396558990,552015655571945805,49116541920,062016488379848524,4134186268,4614 59941475802243,0125050244443,5891Источник: Доклад по соглашениям о сотрудничестве между центральным правительством и автономиями,заключенных в 2014 году (Informe sobre los Convenios de Colaboracioмn Estado-Comunidades Autoмnomassuscritos durante 2014), - доступ на :http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/web/areas/politica_autonomica/coop_autonomica/Convenios_Colaboracion/parrafo/0/text_es_files/Informe-Convenios-2014-Estado-CCAAVERSION-FINAL/INFORME%20CONVENIOS%202014.pdfС 1978 г.
с момента учреждения государства автономий механизм управлениярегиональными вопросами начал активно применяться. В своем докладе 2016 г. посоглашениям о сотрудничестве между центральным правительством и автономиямиМинистерство финансов и административного управления говорит о заключении15886 соглашений и 7294 договоров.
Количество соглашений и договоров вырослозначительно, начиная с 2005 г., в котором были зарегистрированы более 900 новыхсоглашений. С 2007 г. и до 2010 г. ежегодно подписывалось около 1000 договоров исоглашений. Однако, начиная с 2011 г., объём подписанных соглашений снизился изза вынужденных бюджетных ограничений в связи с мировым финансовым кризисом. В 2012 г. количество договоров и соглашений продолжало падать, а уже с 2013г.
наблюдается подъём, хотя докризисный уровень еще не достигнут.В 2014 г. Андалусия (67 соглашений), Сообщество Мадрида (67), и Галисия(52) подписали наибольшее количество соглашений о сотрудничестве. Соглашенияи договоры о сотрудничестве чаще всего касались вопросов научных исследований(63 соглашения), животноводства и сельского хозяйства (61), а также обороны (53).В 2016 г. наибольшее количество соглашений было подписано в Мадриде (73), Андалусии (45) и Галисии (43). Наибольшее количество соглашений было профинансировано Министерствами развития и сельского хозяйства.Последним рассматриваемым механизмом по улучшению внутристрановойкооперации являются двусторонние комиссии сотрудничества.
Государство и автономии начали создавать двусторонние комиссии сотрудничества начиная с конца1980-х гг., при этом на тот момент не существовало никакой нормативной базы длярегулирования деятельности этих комиссий. Они создавались как органы двустороннего сотрудничества, и каждая из них функционировала по внутренним правилам, прописанным в договоре об её учреждении.92Первый закон, посвященный двусторонним комиссиям, появился в 1992 г. Онопределяет двустороннюю комиссию сотрудничества как орган, предназначенныйдля двустороннего сотрудничества в различных сферах деятельности, в которыевходят члены центрального правительства Испании, автономий, выступающих отимени их администраций. Государство и автономия создают комиссию с помощьюспециального соглашения.
Это соглашение определяет основную нормативную базукомиссии. Количество двусторонних комиссий росло, так как они предоставляютвозможность разрешения различных тяжб по поводу полномочий между различными ведомствами без участия Конституционного суда.В двусторонних комиссиях сотрудничества государство и автономии имеютодинаковую степень представительства.
В комиссиях председательствуют либо министр финансов, либо председатель автономии или же тот член совета, в чью компетенцию входит аналогичный ряд вопросов. Соглашения, над которыми работаюттакже подкомиссии и рабочие группы, достигаются после двустороннего одобрения.В основе политики управления региональным развитием в стране лежит взаимодействие различных уровней власти. Как было сказано выше, Испания — этострана, которая постоянно подвергается опасному влиянию центробежных сил.Причина этого — неравномерность развития испанских автономий, что может бытьрешено путем укрепления хозяйственных связей как между регионами, так и междуцентром и регионами.
Именно это и является основной целью вышеперечисленныхорганов. Структура этих институтов довольно разнообразна, поле их деятельностиохватывает широкий круг вопросов, хотя всё же, надо сказать, что участие автономных областей в проведении государственной политики плохо структурировано. Приэтом продолжать анализировать зарубежный опыт проведения региональной политики крайне важно с целью дальнейшего использования некоторых мер в России.9191СерединскаяК.С.
Механизмы повышения экономической активности регионов Испании каквозможность модернизации региональной политики России //Вестник МГИМО-Университета, №3(54), МГИМО МИД России. – 2017 г., С.308.932.2. Инструменты региональной политики ИспанииДва основных фактора определяют планирование и осуществление региональной политики в Испании: создание государства автономий, закрепленное Конституцией 1978 г., а также вхождение Испании в ЕС в 1986 г. С этой точки зрения, различают две группы инструментов: те, которые применяются исключительно национальным правительством, и те, которые входят в систему мер политики СплоченияЕС.Что касается бюджетных отношений внутри страны, Испания является однимиз мировых лидеров по уровню децентрализации.
Подтверждением этому служитряд показателей: во-первых, 34% государственных расходов приходятся на бюджетыавтономных сообществ и еще 12% - на местные бюджеты, во-вторых, в структуредоходов региональных бюджетов более 2/3 составляют налоговые поступления итолько 1/3 приходится на трансферты федерального бюджета, в-третьих, доляНДФЛ, уплачиваемая в федеральный бюджет, составляет менее 50% всей суммыданного налога.92Далее будут рассмотрены основные инструменты региональной политики Испании, с помощью которых также происходит распределение средств между центром и автономиями. Региональные инициативы являются одним из первых инструментов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
