диссертация (1169974), страница 14
Текст из файла (страница 14)
экономики стран ЕС начинают восстанавливаться, однако требуется помощь в дальнейшем преодолении разрывов между членами ЕС и внутри них.73 Также Еврокомиссия предоставила точныеданные о распределении отчислений по странам. (Табл. 7).72Общий объем отчислений политики Сплочения ЕС. Режим доступа: www.ec.europa.eu/regional_policy/.../overall_table.xl (Total EU allocations of Cohesion Policy 2014-2020* (million €,current prices), www.ec.europa.eu/regional_policy/.../overall_table.xl).73Пресс-релиз Европейской комиссии, 2018 г. Доступ на: http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-18-3885_en.htm74Таблица 7.Финансовые отчисления странам-членам ЕС в рамках Политики Сплочения впериод 2021-2027 гг.Источник: доклад Еврокомисси, доступ на: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-3885_en.htmКак видно из таблицы, Испания получит значительно больший объём средств,чем в предыдущий период, и опять является одним из лидеров по количеству направленных инвестиций (3-е место после Италии и Польши).Политика Сплочения ЕС влияет на экономику Испании в значительной степени.
Во-первых, в рамках этой политики в страну направляется большое количествоинвестиций, которые действительно улучшают текущую социально-экономическуюжизнь в регионах. Во-вторых, исследовательские и аналитические центры ЕС, рабо-75тающие с Испанией, выявляют наиболее слабые и проблемные места в экономике.Это помогает выделить основные направления не только для дальнейших интервенций ЕС, но и установить приоритеты для внутренней региональной политики страны.74 Стремление политики Сплочения сократить диспропорции внутри Союза ипомочь отстающим странам догнать лидеров бесспорно является выигрышным длявсех и для Испании, в частности.74Захаров А.Н., Серединская К.С.
Анализ региональной политики ЕС на примере Испании// Российский внешнеэкономический вестник, 8-2015 г. С.70.76ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ИСПАНИИКАК ВАЖНЕЙШЕЕ НАПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ2.1. Институциональный механизм региональной политики ИспанииИспания – это страна, которая в XX в.
осуществила один из наиболее успешных переходов от тоталитарного режима к представительной демократии. Сегодня встране сложился легитимный, достаточно стабильный и эффективный строй. С.М.Хенкин полагает, что значение испанского опыта велико и в международном масштабе. Он пишет, что «к нему (испанскому опыту) долгие годы обращаются политики и эксперты при решении самых разных проблем перехода к демократии, будь тообретение страной правопреемства и национальной идентичности, механизмы формирования консенсуса, роль политических лидеров или преобразование межнациональных отношений и региональной сферы.
Некоторые элементы испанской моделибыли использованы в странах Восточной Европы и Латинской Америки».75 Далеебудет проведен анализ механизма управления развитием автономий.Национальная региональная политика Испании развивается по мере сближения с Европейским Союзом, велико влияние интеграции на внутреннюю жизньстраны. В действительности в течение 60-х и 70-х гг., в период франкистского программирования, различные предпринимаемые инициативы, такие как создание «полюсов развития», «полюсов содействия региональному развития» и «зон преференциального интереса», направленные на решение социальных проблем и на стимулирование экономического развития регионов, не всегда в итоге приводили к достижению поставленных целей.
Во многом это объяснялось недостаточным объёмом государственных инвестиций, выделяемых на региональные нужды, а также объективной неэффективностью индикативных методов планирования. В итоге франкистскаярегиональная политика привела лишь к росту территориальных диспропорций.75Современная Испания: Реф. сб. / РАН. ИНИОН. Центр научно-информ. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отд. Западной Европы и Америки.
Сост., автор введения и рефератов Хенкин С.М. М.,2003, 144 с.77Существующая сегодня политическая система ведёт отсчёт с 1975 г. — с восстановления монархии и принятия Конституции 1978 г., согласно которой, Испания— это парламентарная монархия, представительная демократия, правовое социально-демократическое государство, провозглашающее высшими ценностями правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм76.Главой государства с 2014 г. является король Филипп VI. Он взошел на престол после отречения своего отца, короля Хуана Карлоса, правившего с моментавосстановления монархии.
Отличительной чертой современной монархии являетсяболее скромная роль Хуан Карлоса, а сейчас и его преемника Филиппа в управлениистраной, чем у любого из их предшественников. При этом по Конституции, «король— символ единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов», то есть монарх занимает особое место в политическом устройстве страны. Он является объединяющим фактором для Испании,страны, где так велико влияние центробежных сил и где регионы имеют культурныеи лингвистические отличия, а также серьезные различия в уровнях экономическогоразвития77. Огромный авторитет короля служит гарантией стабильности политического развития Испании.Испанское государственное устройство имеет следующий вид: король —правительство — генеральные кортесы (общенациональный парламент).
Причём основное значение имеет именно правительство — исполнительная ветвь власти. Парламент же играет обслуживающую, консультативную роль. Генеральные кортесы ине стремятся противопоставлять себя исполнительной власти78 .76 КонституцияИспании. Режим до ступа: http://www.lamoncloa.gob.es/documents/constitucion_es1.pdf.77Прохоренко И.Л. Территориальные сообщества в политическом пространстве современной Испании.
М.:ИМЭМО РАН, 2010. С. 100.78Понеделко Г.Н. Региональная политика Испании. С. 12. Режим доступа: http://finanal.ru/001/%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.78В структуре власти существует явный дисбаланс в пользу исполнительнойветви. Председатель правительства обладает огромными полномочиями, контролирует деятельность и законодательной, и судебной властей.
Политическая системастраны — квазипрезидентская, так как полномочия премьер-министра превышаютобъём полномочий его коллег, что позволяет ему контролировать деятельность парламента, то есть его обязанности схожи с обязанностями президента, но выбранногона всеобщем голосовании.Интенсивность законодательной деятельности кортесов невысока в силу неразвитой культуры парламентаризма. В ней активно участвуют органы исполнительной власти, издавая законы-декреты, составляющие значительную часть всех принимаемых нормативных актов.
Ослаблению роли кортесов способствовало и присоединение к ЕС, в результате которого часть суверенных законодательных полномочий государственных структур Испании была передана институтам Союза. Рольпарламента постоянно меняется: возрастает, когда действуют правительства меньшинства и, напротив, снижается, если правящая партия обладает абсолютным большинством.79Что касается территориальной организации страны, Испания не является ниунитарным, ни федеративным государством, её можно рассматривать в виде так называемого составного государства, для которого характерна определенная степеньполитической децентрализации. Другими словами, страна имеет унитарный децентрализованный тип с тенденцией к федерализму. Конституция Испании «признает игарантирует право на автономию для национальностей и регионов, её составляющих, и равенства между ними».80С этой точки зрения, административное устройство страны является гибридным, Испанию иногда называют квазифедерацией.
После падения франкизма этотпуть был выбран для того, чтобы создать систему территориального управления, ко79Глобальный мир: к новым моделям национального и регионального развития / Отв. ред. И.С.Семененко. М.: ИМЭМО РАН, 2014. С 325.80 КонституцияИспании. Режим до ступа: http://www.lamoncloa.gob.es/documents/constitucion_es1.pdf .79торая наделила бы регионы обширными полномочиями при сохранении общей целостности государства. Ведь с момента начала демократических преобразований,многие регионы продемонстрировали региональный сепаратизм, в первую очередьКаталония и Страна Басков, наиболее развитые автономии. Центральное правительство было вынуждено пойти на уступки.В тексте Конституции Испании нет четкого указания на административныйстатус страны. Это означает, что территориальная организация может быть довольногибкой и может меняться, исходя из государственных нужд, не нарушая принциповосновного закона.
Педро Круз Вияльон, испанский юрист, член Суда ЕС, отмечал,что принятие Конституции — это лишь начало процесса трансформации государства, но никто не знает, чем он в итоге закончится.81Автономные сообщества имеют свои собственные уставы или статуты.Статут автономии – это норма, конкретизирующая те аспекты, о которых либо неговорится в Конституции, либо говорится лишь в общих чертах. Уставы автономийявляются основным правовым актом каждого автономного сообщества, и государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства.Уставы об автономии должны содержать:а) название автономии, наиболее отвечающее её истории;б) границы территории;в) наименование, структуру и местопребывание собственных автономных учреждений;г) полномочия автономного сообщества в рамках Конституции и основы для передачи ему соответственных служб.Основными функциями уставов автономий являются формирование каждогоконкретного региона как территориальной единицы, наделённой политической авто-81Вияльон П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
