диссертация (1169968), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Причина кроется висторических связях и степени взаимозависимости экономик. Врезультате анализа двусторонних соглашений можно сделать вывод,что в наибольшей степени двусторонняя договорно-правовая базаразвитасведущимиторговымипартнерамиРоссии(Австрия,Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Франция) и странамибывшими членами СССР по СЭВ, в том числе Словакией.2.3. Влияние ограничительных мер на торговое сотрудничествоРоссии с ЕССовременные тенденции глобализации серьезно трансформируютконтуры мировой торговли, обостряя конкуренцию стран в сферемеждународных экономических отношений.
В ход идут любые формыборьбы, включая неприкрытое давление и санкции 83. Несмотря на то,что с точки зрения международного права, их единственнымлегитимным источником является Совет Безопасности ООН, внастоящее время рестриктивные меры часто применяются какотдельными странами, так и их объединениями в качестве одного изинструментов невоенного решения конфликтов наравне с другимиНесмотря на частое употребление понятия «экономические санкции» (термин содержался еще вУставе Лиги Наций), в международных документах нет его полного определения.
В уставе ООНтермин напрямую не используется, однако в Главе VII обозначен как «меры для поддержания иливосстановления международного мира и безопасности». В свою очередь Еврокомиссия определяетсанкции или рестриктивные меры как ограничения, налагаемые международной организацией илигосударственным актором на другие субъекты международного права в целях изменения ихповедения, воспринимаемого стороной-инициатором как нарушающее международное право.Bohr S. Sanctions by the United Nations Security Council and the European Community.
European Journalof International Law. 1993. № 4 (2). – P. 256-268;Combacau C. Sanctions. Encyclopedia of Public International Law. Ed. by R. Bernhardt. Amsterdam:North Holland, 1992.8395инструментами «жёсткой» и «мягкой» силы. История знает не малопримеров того, как применение санкций становилось прологом косуществлению полномасштабных военных действий. Однако с учетомразвития современных технологий и изменения характера ведениябоевыхдействийпредпочтениесегоднявсебольшеотдаетсяэкономическим и политическим санкциям84.В подавляющем большинстве случаев экономическая мощьстран-инициаторов санкций значительно превосходит экономикистран-адресатов.
Размер и вес дают инициаторам запас прочности длятого, чтобы оказывать экономическое давление в целях изменения итрансформации политических систем и курсов стран-адресатов, приэтом оставаясь относительно неуязвимыми для их ответных мер. Поподсчетам Г.Хафбауэра и его коллег, из 174 случаев применениясанкций в ХХ веке США накладывали их 109 раз, Великобритания – 16раз, ЕС – 14 раз, СССР и Россия – 13 раз, а ООН – лишь 20 раз85.Международнаяпрактиказнаетразличныевариантыклассификации и применения экономических санкций.
В зависимостиотчислаинициаторовмногосторонними,онинаправленымогутбытьпротиводностороннимиполитическойэлитыилиигосударственных структур, а также коммерческих субъектов игражданского общества. Наиболее распространенными типами санкцийявляются торговые и финансовые, которые могут вводиться какотдельно, так и комплексно.Торговыеимпортныхсанкциипоставокподразумеваютв/изограничениястраны-адресата.ПримерыэкспортноторговыхСидоров А.А.
«Стратегия экономических санкций» в международной политике. Мироваяполитика. Теория, методология, прикладной анализ. Изд. КомКнига, Москва. 2005. С. 311-334.85Hufbauer G., Schott J., Elliott K., Oegg B. Economic Sanctions Reconsidered. Third Edition. PetersonInstitute for International Economics, 2009.
P. 3–5.8496санкций: бойкот, эмбарго или ограничения на поставку военнойтехники и технологий,оборудованиядляотдельных секторовэкономики, увеличение импортных налогов, тарифная дискриминация,отменарежиманаибольшегоблагоприятствования,квотированиеопределенных видов товаров, ограничение выдачи лицензий, демпинг ит.д.Проблема с эффективностью торговых санкций заключается втом, что их достаточно легко обойти за счет третьих стран, особеннокогда речь идет не об эксклюзивном товаре.
Хотя при этомнаблюдается рост конечной стоимости санкционного товара из-задополнительных посреднических издержек, рисков контрабанды иликоррупции. При введении торговых санкций также, как правило, врасчет берется возможность принятие ответных мер в отношениистраны-инициатора.Финансовые санкции имеют иную природу и предполагаютограничения или полный запрет кредитования или инвестирования встрану-адресата. К ним относятся задержка или отмена кредитов,грантов, выделение помощи на цели развития, запрет на финансовыеоперации с отдельными компаниями и физическими лицами, заморозкаих активов в стране-инициаторе либо по её просьбе в другой стране.Преимущество финансовых санкций в том, что их проще и быстрееввести в сравнении с торговыми.
При этом их сложнее обойти – поискальтернативных инвесторов или доноров становится крайне сложным,особенно если санкции накладывают США. Кроме того, обладаяэкстерриториальным признаком, они могут отпугнуть потенциальныхинвесторов из других стран, никак не связанных с санкциями. Ответитьна финансовые санкции крайне сложно, поэтому для страны-адресатаони значительно болезненнее в сравнении с торговыми.97Современная архитектура применения санкций Евросоюзомсвязана с подписанием Лиссабонского договора 2007 г., который набумаге закрепил цели, виды и современные механизмы действиясанкционного инструментария внешней политики ЕС 86.При принятии решения о применении санкций ЕвросоюзопираетсянарешенияСовбезаООНлибонаположенияМаастрихтского договора, которые дают право на их использованиедля продвижения своих внешнеполитических целей 87.
Реализуютсяесовские санкции посредством введения различных ограничений вполитической и экономической сферах. Все чаще они приобретают вид«умных» финансовых рестриктивных мер, которые характеризуютсяточечным воздействием на выбранное лицо, компанию или секторэкономики, при этом пытаются избежать излишнего давления нанаселение страны88.Изначально санкции являлись национальным инструментомдипломатического и внешнеэкономического давления, однако впроцессеисторическогоразвитияиразработкиобщеесовскойзаконодательной базы они превратились в общий инструмент внешнейполитики ЕС. В свете тесной политической и экономической86Guidelines on implementation and evaluation of restrictive measures (sanctions) in the framework of theEU common foreign and security policy. [Электронный ресурс].
Council of the European Union. 2012.URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/st-11205-2012-init/en/pdf87К внешнеполитическим целям Евросоюза относятся защита европейских ценностей,безопасности, независимости и целостности ЕС; консолидация и поддержка демократии, прав исвобод человека, принципов международного права; охрана мира, предотвращение конфликтов иукрепление международной безопасности в соответствии с Уставом ООН; поддержка устойчивогоразвития развивающихся стран, борьба с бедностью; поощрение интеграции всех стран в мировуюэкономику, в том числе за счёт постепенной либерализации международной торговли; содействиевыработке международных мер по сохранению и улучшению качества окружающей среды инадежному управлению мировыми природными ресурсами; оказание помощи населению, странам ирегионам, которые сталкиваются с природными и техногенными катастрофами; развитиемеждународной системы многостороннего сотрудничества и глобального управления.88Саргсян А.М.
Как сделать санкции “умными”? Рецензия на книгу К.Александра “Экономическиесанкции: право и государственная политика”. Вестник Московского университета. Серия 25.Международные отношения и мировая политика. 2010. № З – С. 166-170.98интеграции целесообразность применения коллективных мер в рамкахвсего ЕС с точки зрения достижения наибольшего эффекта не вызываетсомнений. Тем более что в настоящее время население 27 стран-членовпревышает 506 млн человек, а общий ВВП составляет более 16,2 трлндолларов США.
Согласно статистическим данным, с 1950-х по начало1990-х годов страны-члены коллективно вводили санкции лишь в 2 из17 имевших место случаев. Однако с 1991 г. по 2012 г. ониинициировали применение рестриктивных мер уже в 39 из 45 случаев 89.Действительно,накопленныйисторическийопытвведениясанкций в том числе для защиты постколониальных интересов, вчастности против Южной Родезии (1965-1968 гг.) и Уганды (19721979 гг.), показал европейским странам неэффективность примененияиндивидуальныхмер.Различиявположенияхотдельныхнациональных режимов и неспособность одновременно ввести вдействиемеханизмнациональнымирестриктивныхправительствамимеркакбыливажныевоспринятыпричины,препятствующие его эффективному использованию 90.Расширение и консолидация Европейского Сообщества оказалибольшое влияние на повышение уровня согласованности действийевропейских государств, в том числе и в санкционной политике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
