диссертация (1169968), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Во-первых, они носят комплексный исистемный характер, охватывают большой спектр отношений междуРоссией и Евросоюзом и включают как финансовые и торговыеограничения,так(представителей95иперсональныекорпораций,–противполитическихифизическихлицгосударственныхНа Западе санкции против России стали предметом споров и разговоров [Электронный ресурс] 1TV.2014.URL:https://www.1tv.ru/news/2014-03-23/46507-na_zapade_sanktsii_protiv_rossii_stali_predmetom_sporov_i_razgovorov105деятелей) и крупных компаний реального сектора экономики ибанковской сферы.Во-вторых, санкции вводятся поэтапно, нарастающим итогом, аих отмена обусловлена не приемлемыми для России политическимитребованиями и условиями. Это вынуждает Россию соответствующимобразом корректировать стратегические цели, внешнеэкономическуюполитику, методы регулирования финансовой и торговой сфер.В-третьих, санкции носят разноскоростной характер и сильноразличаются в зависимости от страны-инициатора.
В настоящее времяЕвросоюз лишь следует в фарватере санкционной политики США, сбольшим трудом сохраняя единство по данному вопросу среди своихстран-членов.В-четвертых,санкцииоказываютпрямоеиликосвенноевоздействие на российских партнёров, таких как Китай, Индия идругие. Наблюдаются разные подходы правительств и частного бизнесак санкциям против России в этих странах: официальные властикритикуютсанкции,тогдакакчастныйбизнесвынужденприспосабливаться к санкционному режиму и хотя бы от частивыполнять его. В этой связи по мере возможности создаются новыемеханизмы для поддержания международных экономических связей вобход санкций, а также используются точечные контрсанкции.Анализируя достигнутый на настоящий момент эффект отантироссийских санкций, следует отметить, что в первую очередь онипривели к сокращению притока иностранных инвестиций. Так, поданным ЮНКТАД, за 2007-2013 гг.
ПИИ из ЕС в Россию уверенноувеличивался с 31,3 до 58,8 млрд долларов США, но после введениясанкций в 2014 г. наблюдалось его резкое сокращение до 20,96 млрддолларов США. При этом сократился также почти на 80% объем106прямых инвестиций из России в страны ЕС, на которые по итогам2014 г. пришлось около 63,5% всех зарубежных инвестиций России или35,8 млрд долларов США96.Чувствительными также оказались ограничения в финансовойсфере. Организация экономического сотрудничества и развития в марте2014 г.
приостановила процедуру вступления России в состав своихчленов. Тогда же был ограничен доступ к европейским рынкамкапитала для крупнейших российских банков. Ряд международныхинститутов развития, в частности Всемирный банк и ЕБРР, принялирешениеофактическомотказефинансированияпроектовнатерритории Российской Федерации. Объемы инвестирования ЕБРР вРоссию за период 2002 – 2015 гг. показан на рисунке 3.Рисунок 3Динамика инвестиций ЕБРР в Российскую Федерацию в 2002 – 2015 гг.(в млн евро)Источник: составлено автором на основе данных информационногобюллетеня Европейского банка реконструкции и развития за 2016 г. URL:https://www.ebrd.com/ru/news.html96Foreign direct investment: Inward and outward flows and stock, annual, 1980-2014. [Электронныйресурс] UNCTADstat. URL: http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=96740107Помнениюкраткосрочнойэкспертов,перспективесложносамоеспоритьболезненноестем,длячтовроссийскойэкономики – отрезание от дешевых денег97.
Связанные с этим дефицитдолгосрочных пассивов, отток иностранного капитала, увеличениеспекулятивных операций, возрастание риска падения рубля даже прирастущей цены на нефть – всё это негативным образом повлияло натемпы социально-экономического развития страны.При этом нельзя недооценивать технические ограничения,связанные с доступом к передовым технологиям и поставкамвысокотехнологичного оборудования в ключевые сектора российскойэкономики, так как это, по сути, мина замедленного действия подпроекты долгосрочного развития страны98. В частности, в нефтегазовомсекторе, на который приходится до 30% ВВП и который дает болееполовины доходов в федеральный бюджет, ограничение на поставку вРоссию оборудования и технологий, необходимых для разведки иосвоения глубоководных, арктических и сланцевых месторождений,уже покрывают до 68% всей необходимой номенклатуры.
Для добычитрудноизвлекаемойнефтинасушепотребуетсязакупка50%оборудования и 80% программного обеспечения за рубежом, а дляморских месторождений – уже до 80% оборудования (к примеру, ЕСограничилнетолькопродажу,ноипередачуспециальноадаптированных буровых платформ) и почти 90% программногообеспечения99. И хотя расходы на это оборудование составляют97Платонова И.Н., Гурова И.П. Финансовые санкции ЕС против России: сфера применения. /Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 5.
– С. 49-62.98Гринберг Р. «Я не верю в чудеса». [Электронный ресурс] Мир новостей. 2015. URL:http://mirnov.ru/rubriki- novostey/ekonomika/ruslan-grinberg-ja-ne-veryu-v-chudesa.html99Mäe A. Impact of sanctions on the Russian oil sector? [Электронный ресурс] Estonian foreign policyinstitute. № 29. 2016.
URL: https://upnorth.eu/the-impact-of-western-sanctions-on-the-russian-oil-sector/108ежегодно около 150 млн евро, с учетом длительного характеравыстраиваемыхотношенийподугрозойоказываютсямногомиллиардные проекты100.Как отмечает в статье В.И.Волошин, «эту брешь в какой-то мереможет закрыть импорт оборудования из незападных стран, но по своимтехническим характеристикам оно уступает передовым образцам101.Обойти все ограничения, к примеру, с помощью Китая или ЮжнойКореи вряд ли возможно, так как даже там нет аналогов многих типовзападного оборудования, предназначенного для добычи сланцевойнефти и освоения шельфа».В результате принятых США санкций против газовой отраслиРоссии проблемы с финансированием международных проектоввозникли у ПАО «Новатэк» и НК «Роснефти», а ПАО «Газпром» былвынужден отказаться от строительства завода по производству СПГ воВладивостоке и от расширения завода на Сахалине.
Возросшаянеопределенность в отношении последствий введенных ограниченийвызвала крайне негативную реакцию в странах Центральной иВосточной Европы, так как практически все эти страны ЕС, в том числеСловакия, зависят от поставок российского «голубого топлива». Доэтого ущерб от санкций в той или иной степени пропорциональнораспределялся между всеми европейскими странами, однако свведением «газовых» ограничений появлялся заметный дисбаланс:отдельные государства ЕС столкнулись с чрезмерно большими рискамипотерь от действий США, что значительно усилило разобщенность повопросу антироссийских санкций среди стран-членов ЕС.100Kramer A.E.. Reed S. For Western Oil Companies, Expanding in Russia Is a Dance Around Sanctions.[Электронный ресурс] The New York Times. 2014. URL: http://www.nytimes.com/2014/06/10/business/international/for-western-oil-companies-expandingHn-russia-is-a-dance-around-sanctions.html101Волошин В.И.
Нефтегазовый комплекс России в контексте социально-экономического роста. /Финансы и аудит. 2015. № 4. С. 320-326.109Ситуация с американским вмешательством в сферу европейскихинтересов получила свое дальнейшее развитие летом 2017 г., когда былпринят американский законопроект «О противодействии противникамАмерики посредством санкций», накладывающий дополнительныеограничениянаИран,СевернуюКореюиРоссию 102.Егоотличительной чертой явился ярко выраженный экстерриториальныйхарактер, и он вводил новые ограничения уже не только противроссийских компаний, но и ограничивал их сотрудничество спартнёрами из третьих стран. В частности, в нем была предусмотренакодификацияиужесточениеантироссийскихсанкцийпротивевропейский компаний-участников проекта строительства «Северногопотока-2».Эта норма была подвергнута резкой критике со стороны лидеровЕС, в частности Австрии и ФРГ, выступивших с совместнымзаявлением, в котором было подчёркнуто, что для этих стран являетсянеприемлемой угроза применения экстерриториальных санкций противевропейских компаний, которые участвуют в расширении европейскойсистемы снабжения энергоресурсами 103.Как отмечают аналитики, если не брать в расчет политическуюподоплеку введения санкций, то фактически США, косвенно признаваянизкую эффективность сугубо односторонних запретов и ограничений,использовали механизм санкций в качестве долгосрочного инструментанедобросовестной конкуренции и принуждения других стран к102Его положения предусматривают сокращение сроков кредитования для российских банков иэнергокомпаний, запрещает американским юридическим и физическим лицам экспорт и реэкспорттоваров, услуг (кроме финансовых) и технологий в рамках проектов по «нетрадиционной» добыченефти на глубине около 150 метро в исключительно экономической зоне России, на арктическомшельфе и из отечественных сланцевых месторождений.103Примечательно, что в ЕС существует законодательный акт 1996 г., позволяющий блокироватьэкстерриториальные меры США, однако его задействование для нивелирования негативногоэффекта антироссийских санкций США затруднено в связи с необходимостью стран-членов ЕСвырабатывать и принимать общую позицию по каждому отдельному вопросу.110присоединению к своей санкционной политике.
В результате давленияна партнёров, запрета на участие в проектах, где доля российскихподсанкционныхпроисходиткомпанийпланомерноеболее33%,вытеснениеижесткогороссийскихконтролякомпанийсключевых для США рынков, в первую очередь энергетических, и ихзамена на американские фирмы, а размытость формулировок иположений санкционного законодательства, многие из которых все ещеразрабатываются и уточняются, дает возможность США выборочноприменять штрафные меры в зависимости от собственных интересов.В связи с этим отношение Евросоюза к американской политикесанкций постепенно начинает меняться. На первый план выходитобеспокоенность за национальные интересы и связанное с этимнедовольство односторонними шагами США без предварительныхконсультаций104.
Это, правда, не помешало впоследствии ЕС такжерасширить свой санкционный перечень против России, однако масштабограничений оказался заметно скромнее, чем американских. Какпояснил в этой связи один европейский чиновник, «хотя ЕС и можетвремя от времени пополнять свой санкционный список некоторымиименами, но возможности введения масштабных секторальных санкцийна данный момент нет»105.Россия проводит активную внешнеэкономическую политику,направленную на смягчение и в перспективе снятие санкционныхограничений, оспаривает правомерность их введения на различных104По оценкам представителей немецкого концерна Volkswagen, с введением санкций против ОК«Русал» значительный урон нанесен интересам европейских автопроизводителей, имеющих натерритории России совместные предприятия с группой «ГАЗ».105Евгений Пудовкин Е. Трансатлантический разлом: почему ЕС не ввел новые санкции против России[Электронный ресурс] РБК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
