диссертация (1169968), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В1980-1990 гг. произошло утверждение новой практики наложениясанкций, характеризующейся тем, что вопросы их использования былипереданы от стран-членов в общую компетенцию Европейскогоэкономического сообщества. Санкции стали налагаться на основании89Jones S. The Rise of European Security Cooperation.
Cambridge: Cambridge University Press. 2007Portela, C. European Union Sanctions and Foreign Policy: When and Why Do They Work? L.:Routledge. 2010.9099правого документа, основанного на ст. 113 Римского договора, а ихприменение уже можно было не увязывать с решениями Совбеза ООН.Вначале2000-хгодовколлективныемерыполучилиокончательный приоритет перед односторонними национальнымисанкциями. Наблюдался также заметный сдвиг в причинах наложениясанкций: страны-члены ЕС стали делать акцент на проблемах защитыправ человека и демократии, которые формально стали основнымизаявленными целями санкционных режимов Евросоюза.
Кроме этого,практика обсуждения и применения санкций свидетельствовала о том,что при обращении к ним ЕС старался координировать свои действия сСША и их ближайшими союзниками, фактически трансформировавсуществовавшую в конце ХХ века кооперацию из формата «США –страны-члены ЕС» в формат «США – ЕС».В последние годы это трансатлантическое взаимодействие повопросу санкций осуществляется на фоне четко прослеживаемой линиизападных стран по приуменьшению центральной роли ООН в системемеждународных отношений и ослаблению влияния его органов,включая Совбез ООН. Делается это в целях преодоления разногласий сдругими постоянными членами Совбеза ООН, в том числе Россией,которыемогутнакладыватьветонапроектырешений.Так,большинство санкций, наложенных в связи с событиями «арабскойвесны» (Египет и Туниса в 2011 г., а также Сирия в 2012 г.) былирезультатом усилий международной коалиции, возглавляемой США иЕС, но никак не итогом согласованного решения на площадке ООН.Санкции.
Введённые в 2014 г. санкционные ограничения противРоссии в связи с воссоединением Крыма и событиями на Украине100также относятся к этой категории91.Что касается правил ВТО, то они отдельно не регулируютвопросы применения санкционных ограничений. Однако позицияорганизации была отражена в знаковом для правовой практики споре озапрете США импорта креветок, инициированном в 1996 г. Индией,Малазией, Пакистаном и Таиландом. Согласно его заключению, ВТОтеоретически допускает введение экстерриториальных санкционныхмер в одностороннем порядке при условии, что они относятся к одномуиз исключений статьи 10 ГАТТ, не являются дискриминационными иим предшествовали усилия по мирному урегулированию разногласий.Такимобразом,экономическиесанкциивсистемемеждународных отношений давно стали довольно традиционнымсредством геополитической конкуренции, способом давления однихстран на другие, методом торможения экономического развития иобострения внутренних социальных и политических проблем. Они взначительной мере разрушают сложившуюся систему международныхфинансовых отношений и существенно влияют наположениеотдельных стран в ней 92.В настоящий момент можно разделить на пять групп по иххарактеру и механизму принятия решений о наложении:Отечественная экономика неоднократно попадала под санкционное давление США и ихсоюзников, в частности директивы КОКОМ (1949-1994 гг.), эмбарго стран-членов НАТО (1962 г.),ограничительная поправка Джексона-Вэника (1974 г.) к Закону о торговле США.
Кроме этого, ст.113 Римского договора впервые послужила правовой основой для введения торговых санкцийпротив Советского Союза в 1980 г. в ответ на ввод советских войск в Афганистан и в 1981 г. в связис введением военного положения в Польше. Тогда вводилось зерновое эмбарго, ограничения наимпорт и поставки в СССР оружия, продукции двойного назначения, высокотехнологичногооборудования, технологий, материалов, связанных с ядерной программой, обеспечением поставоксоветского газа в Европу, предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле.92Битков В.П., Мануйлов К.Е. Влияние санкций на финансовый рынок России / Проблемынациональной стратегии №3, 2018.
– С. 137-15491101- санкции, исполняющие резолюции Совбеза ООН, решения покоторым принимаются через механизм Общей внешней политики иполитики безопасности ЕС;-экономическиеифинансовыесанкции,накладываемыепринепосредственном участии Еврокомиссии, включают приостановлениеимпорта и экспорта определенных товаров, ограничение движениякапитала, замораживание активов и банковских счетов, ценных бумаг,производных финансовых инструментов физических и юридическихлиц;-эмбаргонапоставкувооруженийивизовыеограничения,самостоятельно принимаемые и исполняемые странами-членами;-приостановление/прекращениедоговоровопреференциальномдоступе на европейский рынок и отмена предоставления помощи нацели развития;- неформальные санкции, принятые вне рамок Общей внешнейполитики и политики безопасности ЕС или каких-либо двустороннихсоглашений или обязательств.Что касается механизма принятия санкций против третьих стран,то его можно разделить на три этапа: принятие политического решенияЕвропейским Советом, принятие юридически обязывающего актаСоветом ЕС и имплементация санкций самим Евросоюзом и егостранами-членами.Политическое решение о введении, типе, порядке продления илиснятия санкций принимает Европейский Совет на основе ст.
22Договора о Европейском союзе. 93 Достигнутые договоренностиСогласно этой статье, Европейский Совет наделен правом принимать решения о стратегическихинтересах и целях объединения в сфере внешней политики и политики безопасности, а также вдругих сферах, относящихся к внешнеполитической деятельности Союза и затрагивающиеотношения с отдельными странами или регионами.93102оформляются в виде заключений или заявлений, формально неимеющихюридическойобязательнымидлясилы,остальныхнонапрактикеявляющихсяесовских институтов.Принятиюрешения Евросоветом, как правило, предшествуют консультацииминистров иностранных дел.Юридически обязывающий акт принимается Советом ЕС наосновании ст.
29 Договора о Европейском союзе. При этоминициировать такое решение может как сам Евросовет, так и любаястрана-член ЕС или глава Европейской службы внешних связей –Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политикебезопасности.Принимаемыерешениястараютсяделатьмаксимальноконкретными. Весь процесс согласования контролирует и обеспечиваетЕвропейскаяслужбавнешнихинформациюотносительносвязей.санкций,Онааккумулируетпозицийстран-членов,всюихвозможностей и ограничений, учитывает весь прошлый санкционныйопыт, помогая тем самым государствам ЕС вырабатывать единуюпозицию и сохранять ее приемственность и последовательность.Голосование в Совете ЕС также имеет свои особенности.
Вчастности, процедура единогласия привела к тому, что ЕС сталогораздо проще достигать согласия при введении санкций, чем при ихотмене. Столкнувшись с данной проблемой Совет ЕС, в отличие отСША, где санкции в основном бессрочные и требуют принятияспециальных решений для их отмены, взял за правило прописывать врешениях срок действия санкций, либо регулярное обязательство ихпересмотра,чтонемешает,однако,любойизстран-членовзаблокировать их продление. При этом в истории еще ни разу не былослучая, чтобы есовские санкции отменялись раньше, чем через103несколько лет.
На практике обычная процедура прекращения санкций –это длительный процесс, включающий постепенное снятие в обмен науступки со стороны объекта санкций.Принятые решения Совета ЕС обладают юридической силой, ноне являются документами прямого действия и потому нуждаются вдальнейшей имплементации Евросоюзом или государствами-членами.К примеру, санкции неэкономического характера, запрет на въездотдельного физического лица вводятся компетентными органамигосударств-членов ЕС, тогда как торговые и финансовые санкцииимплементируется самим ЕС94.На настоящий момент достаточно трудной и противоречивойзадачей является определение эффективности санкций, которая связанас несколькими важными аспектами. В первую очередь, стоит отметить,что до сих при принятии санкций четко не формулируются цели,которые предполагается достичь за их счет. В лучшем случае речь идетоб общих фразах, без достаточной конкретики. Поэтому каждый разпри рассмотрении вопроса опродлении или снятии санкцийруководству Евросоюза приходится рассматривать большой комплекссвязанных политико-экономических и социальных вопросов.Во-вторых, не существует действенного механизма мониторингаи контроля за исполнением санкций со стороны стран-членов, так жекак нет и четко определенных рестрикционных мер за их неполноеисполнение.Кроме того, санкционная политика Евросоюза находится всостояниипоискабалансамеждупродвижениемевропейскихдемократических ценностей в третьих странах мира, защитой общихДоговор о функционировании Европейского союза.
[Электронный ресурс] Информационныйпортал Право Европейского союза. URL: http://eulaw.ru/treaties/tfeu94104геополитических интересов и интересов отдельных государств-членов.Как было отмечено в руководстве Европейского парламента в связи свведением антироссийских санкций, «есть страны ЕС, которые имеютбольшую энергетическую зависимость от России, к примеру Словакия,другие – значительные финансовые интересы, третьи заинтересованы взащите своих значительных инвестиций в российскую экономику, идля того, чтобы достичь консенсуса и применить более серьёзныеторговые санкции, Евросоюзу необходимо учесть интересы всех 27стран-членов, – сложный процесс, особенно когда это касается санкцийв отношении важного торгового партнёра»95.Действительно, введя в 2014 г.
антироссийские санкции в связи своссоединением Крыма с Россией и событиями на востоке Украины,Европейский союз поставил под удар десятилетиями нарабатывавшеесясотрудничество, нанеся существенный ущерб двусторонним торговоэкономическим связям. События последних лет, к сожалению,показали, что говорить о подлинном стратегическом партнерствемеждуЕвросоюзомиРоссией,базирующемсянапринципахравноправия, неделимости безопасности, взаимного уважения и учетаинтересов друг друга, пока преждевременно.Отметитьстоитьрядособенностей,введенныхпротивРоссийской Федерации санкций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
