диссертация (1169962), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Целесообразно рассмотреть закон от 31 мая2006 г. № 5510 «О социальной безопасности и праве на страховую помощь»(Sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu)139. В нем введена прогрессивнаяшкала взимания страховых взносов, зависящих от размера зарплаты и пенсии;определены случаи, при которых безработные граждане могли получитьмедицинскую помощь; у работодателей появилась возможность самостоятельноувеличивать пособия по кормлению после родов, которое раньше составляло 1/3139О социальной безопасности и праве на страховую помощь: закон № 5510 // Ibid.
2006. 16 июня.130текущей зарплаты; даны государственные гарантии того, что пенсионный возрастне будет увеличен вплоть до 2036 года. В соответствии с положениямиуказанного закона, после 2036 года начнется переходный период, которыйпродлится до 2048 года и в ходе которого произойдет постепенное увеличениепенсионного возраста до 65 лет, причем он будет одинаков как для мужчин, так идля женщин.Совокупность действий по стандартизации и унификации системысоциального обеспечения имела крайне позитивное влияние на здравоохранениестраны. Достигнуты очевидные успехи, которые выражались в ощутимомснижении смертности в целом и детской смертности в частности.
Объединениесистемы медицинского страхования в единую позволило оказывать адреснуюпомощь нуждающимся. Учреждение института семейных врачей в 2008 годунашло широкую поддержку не только в среде медиков, но и непосредственно ународных масс.Таким образом, можно с уверенностью говорить об устойчивом возрастаниигосударственного участия в социальном обеспечении граждан.Однако в настоящее время для решения проблем управления социальнымирисками в Турции делается акцент на принципы так называемой неолиберальнойконцепции, в соответствии с которой Всемирный банк реализует проектысоциального риск-менеджмента.Как уже упоминалось, одним из основных факторов возникновения такойситуации является безработица, а ее снижение рассматривается в качестве однойиз задач социального риск-менеджмента, реализуемого в ходе специальныхпроектов, реализуемых Всемирным Банком и МВФ (SRMP – Social Risk MitigationProject).
Один из таких проектов был реализован Всемирным Банком в Турции в2001–2006 гг.140.Весьма интересна основная идея таких проектов, состоящая в следующем:безвозмездная помощь государства неработающим, социально незащищенным и140A Poverty Alleviation Program in Turkey: Social Risk Mitigation Project, South East Europe Review, Vol.
9, Number 1,2006. Р. 109–127.131беднымслоямнаселениягораздоменеедейственна,чемобеспечениевозможности таким слоям выйти из бедственного положения путем собственныхусилий141. В документах Всемирного Банка подчеркнуто, что граждане и члены ихсемей должны принимать усилия по преодолению своих социальных проблем, агосударство должно содействовать организации для них рабочих мест, например вкрупных государственных проектах142. Доход от официальной работы позволил быгражданам как самостоятельно решать собственные социальные проблемы, так иучаствовать в формировании бюджета государства на их решение.Исследователи проблем управления социальными рисками К.
Неуборг иК. Вейганд указывают, что социальный риск-менеджмент играет двойнуюфункцию: не только обеспечения минимального качества жизни за счетгосударственной помощи и благотворительности, но и (это важнее) обеспечениятаких институциональных условий в экономике, которые позволяют реализоватькаждому гражданину свои способности по обеспечению себе и своей семьедостойных условий жизни. Названные авторы утверждают, что управлениесоциальными рисками эффективнее в тех случаях, когдарешение проблемысоциальной защищенности базируется на личных усилиях или усилиях семьи143.Альтернативная социальная политика в Турции реализовалась в ходедействия Проекта Всемирного Банка по снижению социальных рисков (Social RiskMitigation Project – SRMP).
Суть политики данного проекта состоит в том, чторасходынасоциальныегосударственныхпособий,программыанедолжныдолжныобеспечиватьфинансироватьвыплатумероприятияпорасширению возможности приложения собственных оплачиваемых усилийкаждого нуждающегося, т.е. должны быть вложениями в «человеческий капитал»нации. Стоимость такого капитала тем выше, чем выше уровень образования и141Meltem Yılmaz Şener / The World bank’s risk management approach to poverty as a form of neoliberalgovernmentality. The case of “THE SOCIAL RISK MITIGATION PROJECT” in Turkey. // dissertation Submitted inpartial fulfillment of the requirements for the degree of Doctor of Philosophy in Sociology in the Graduate College of theUniversity of Illinois at Urbana-Champaign, 2010.
Р. 53.142World Bank, 2000, Attacking Poverty: World Development Report 2000/2001, Washington DC, World Bank. P. 39–40.143De Neuborg, C. & C. Weigand, 2000, “Social Policy as Social Risk Management”, Innovation, 13 (4). Р. 401–412.132здоровья населения страны144. Возможность реализации такого капитала темвыше, чем шире спектр его применения – то есть спектр рабочих мест дляспециальностей самого различного профиля.Политика турецких организаций, реализующих проекты социального рискменеджмента, охарактеризована М. Й.
Шенером следующим образом: «Не даритеим рыбу, научите их, как ловить рыбу»145.Опираясь на выводы, представленные в предыдущих параграфах икасающиеся прямой связи уровня образования и защиты здоровья с готовностьюсотрудничества граждан с теневыми структурами, можно следующим образомпредставить последовательность результатов, которые будут возникать приреализации проектов SRMP: рост рабочих мест – снижение безработицы – ростэкономики – рост расходов бюджета на мероприятия по снижению социальныхрисков – рост человеческого капитала – снижение социальных рисков вэкономике.Иными словами, мы приходим к выводу, который кажется тривиальным(что, однако, не снижает его справедливости): рост числа рабочих мест вофициальной экономике – это единственная база для снижения риска ростанеформального сектора, включая и его криминальную часть.При этом одновременно важны расходы государства в отчислениях израстущегобюджетанамероприятияпоувеличениюнациональногочеловеческого капитала.
Такой рост личного человеческого капитала дасткаждомугражданину«патерналистских»уверенностьвсоблюдениисоциально-экономическихгосударствомфункций,исвоихсформирует«патриотизм» гражданина. В целом же создавшаяся ситуация обеспечит усилениенациональной экономической безопасности.144Holzmann, R. & S. Jorgensen, 2001, “Social Risk Management: A New Conceptual Framework for Social Protectionand Beyond”, International Tax and Public Finance, 8 (4). Р. 529–556.145Meltem Yılmaz Şener / The World bank’s risk management approach to poverty as a form of neoliberalgovernmentality.
The case of “THE SOCIAL RISK MITIGATION PROJECT” in Turkey // dissertation Submitted inpartial fulfillment of the requirements for the degree of Doctor of Philosophy in Sociology in the Graduate College of theUniversity of Illinois at Urbana-Champaign, 2010. Р. 53.133Помимо крупных государственных проектов главным источником рабочихмест могут быть предпринимательские структуры. Содействие развитиюпредпринимательства– безальтернативный инструмент снижения рисковразвития теневого сектора. Роль государства состоит не только в сниженииналоговой нагрузки на них, но в стимулировании и поддержке малого и среднегопредпринимательства, зарождающегося часто в форме семейного бизнеса,обеспечивающего самоуважение его участников и снижение роли люмпенскойморали и иждивенческого подхода, который поощряется в случае безвозмезднойи государственной помощи.Такая люмпенская мораль делает для его носителей совершенноестественным сотрудничество с теневым и криминальным сектором в случаенеудовлетворенности государственными субсидиями на обеспечение жизненныхпотребностей.
В рамках такой морали люмпенизированные граждане считаютинституциональныенормыимеющимиодностороннююнаправленность,предполагающую обязанности только со стороны государства и не требующимобеспечить получаемое вознаграждение собственными усилиями146. Практикабезвозмездных пособий, по мнению С. Джошара и А.
Озмана, способствуетформированию т.н. «культуры бедности»147.Важно, что такой подход соответствует исламской морали, получающей всебольшее распространение в Турции148. Это подход переводит проблемуобеспечения бедного населения из социальной в экономическую плоскость.М.Паттонуказывает,чтонеолиберальнаяконцепцияуправлениясоциальными рисками наиболее соответствует понятиям ислама, которыеподдерживаются и правящей Партией справедливости и развития149 и должнаиспользовать экономические рычаги.
По мере развития экономики, и, в первую146Источники формирования морали люмпена сформулированы турецкими исследователями социальных проблемС. Козаром и А. Османом: «Я беден; у меня нет никаких квалификаций. У меня нет никакого шанса. Таким образом,кто-то должен дать мне руку».147Coşar, S. and Özman, A. 2004, “Centre Right Politics in Turkey after the November 2002 General Election:Neoliberalism with a Muslim Face”, Contemporary Politics, 10(1). Р. 57–74.148Patton, M., 2008, “The Distributive Politics of the Soft-Islamist Government in Turkey”, paper prepared for the 49thAnnual Convention of the International Studies. Association, San Francisco. Р.
5.149Там же. Р. 13.134очередь, ее легального сектора, отчисления в бюджет на социальные нуждыавтоматически растут. Соответственно – растут и отчисления из бюджета напрограммы социального развития.Президент Турции Р.Т. Эрдоган заявлял, что обеспечение социальнойсправедливостидолжновыйтииз сферы обязанностейгосударствапоперераспределению доходов в пользу бедных и безработных, но государстводолжно способствовать реализации ответственности граждан за себя и свои семьипутем обеспечения им возможности к реализации предпринимательскихинициатив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
