диссертация (1169962), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В обязанности этой организации вошелтакже контроль за ходом выполнения оперативного плана по борьбе с теневойэкономикой.Новому подразделению были поставлены следующие задачи:1. Организовать свою деятельность исходя из государственной политики поприведениюнормсуществующеготребованиями ЕвропейскогозаконодательстваСоюза в сфере борьбывсоответствиесс экономическимипреступлениями.2.
Обеспечить необходимую общественную и организационную поддержкуборьбы с нелегальной экономической деятельностью, а также организоватьширокуюинформационнуюкомпаниюпопротиводействиюнелегальнымэкономическим процессам.3. Усилить раскрываемость экономических преступлений и пресечьвозможность безнаказанности их участников.136Информационно-аналитический портал по Турции РусОриент [Электронныйhttp://www.rusorient.ru/page.php?vrub=rm&vparid=15&vid=1638 (дата обращения: 20.01.2016).ресурс].URL:125В современном, третьем оперативном плане по борьбе с теневойэкономикой (2014–2018 гг.)137 была предпринята попытка преодолеть имевшиесяв предыдущих планах недостатки.Так, план включает основные цели на заданный период, методы ихдостижения и механизмы, посредством которых эти методы реализуются.Предлагаемые методы борьбы с рисками теневой экономики входят вперечень стандартных: совершенствование анализа факторов теневой экономики,повышение стимулов к легализации экономической деятельности (выходу «изтени»), укрепление эффективности предотвращения «теневизации» экономики,расширениеинформированностиинформациеймеждуобщественности,заинтересованнымиоблегчениеведомствамииобменаобщественнымиобъединениями.
Все эти общие методы сопровождаются не только описаниемконкретных мероприятий, но и перечнем ответственных исполнителей.Следует отметить, что в современном оперативном плане вновь появиласьпрогрессивная особенность: усилена роль чисто экономических рычаговпротиводействия теневой экономике, лежащих в сфере стимулирования исаморегулирования рынка, требующих минимального «присутствия» государства,и снижение числа так называемых «силовых» рычагов противодействия теневойэкономике.Экономическиемерыстимулирующегохарактера,ранеененаходившие себе должного места в первом и втором оперативных планах, внастоящий момент признаны необходимыми, поскольку ограничительные исанкционные мероприятия, превалировавшие в прежних планах, не дали должныхрезультатов.
Действительно, с 2003 по 2014 год объем теневой экономики вТурции изменился с 32,2% до 27,2%, что нельзя признать достаточно успешнымрезультатом реализации двух первых оперативных планов. Это при том, что встранах Евросоюза в среднем этот объем составляет 18,6%, а самый значительныйобъем теневого сектора, у Греции, составляет 24% ВВП.137Kayıt Dışı Ekonominin Azaltılması Programı Eylem Planı 2015 // Официальный интернет-сайт Управления подоходам Министерства финансов Турции [Электронный ресурс].
URL: http://www.gib.gov.tr/kurumsal/eylem-plani//(дата обращения: 20.01.2016).126Структурированное содержание современного оперативного плана поборьбе с теневой экономике (2014–2018 гг.) представлено автором в ПриложенииА к настоящему диссертационному исследованию.Таким образом, на первый взгляд государственная система противодействиятеневой экономике обладает целостными характеристиками, предусматриваяразличные меры и механизмы противодействия: правовые, экономические,институциональные, административные и т.д. Однако итоги существующихисследований масштабов теневой экономики в Турции свидетельствуют онедостаточных темпах их снижения, что не позволяет считать государственнуюсистемупротиводействиятеневойэкономикевТурциипо-настоящемуэффективной.
Отметим три основных причины данного условия.Во-первых, длительное время имело место явное превалирование правовыхмеханизмов противодействия теневой экономике на фоне ее развития. Принятиезакона или иного нормативного акта в большинстве случаев рассматривалось вкачестве конечного и единственного способа предупреждения или пресечениятого или иного сегмента теневых экономических отношений.
При этом рычагиэкономического характера либо не применялись вообще, либо применялись вотрыве от иных механизмов. Некоторые другие рычаги (например, реализациягосударственной политики силами СМИ, профсоюзов, общественных деятелей,религиозных и общественных организаций, направленная на пресечение теневыхэкономических отношений) не использовалась вовсе.Например, акция турецкого правительства по легализации денежныхсредств 30 сентября 1998 год проводилась абсолютно обособленно, не являясьследствием или элементом поддержки того или иного государственногоправового акта или значимых государственных акций, что не позволяетохарактеризоватьеекаксегментобщейгосударственнойсистемыпротиводействия теневой экономике.
Однако результаты акции (легализация 20млрд. долларов и их возврат «из тени» в легальный сектор экономики) позволяетсделать однозначный вывод об объективной потенциальной успешности именноэкономических механизмов противодействия теневой экономике.127Во-вторых, одной из основных задач правовой деятельности государства,наряду с принятием законов и изданием иных актов, является контроль за ихисполнением.Помнениюавтора,именнофакторыинституционального(недостаточное взаимодействие государственных ведомств, ответственных запроведение мероприятий по борьбе с теневой экономикой) и этическогохарактера (традиционная нацеленность на «уход в тень» у некоторых категорийграждан, нежелание выполнять установленные требования) сыграли свою роль внедостаточномисполнениипринимающихсянагосударственномуровнеправовых актов.
Так, армянский тюрколог А.Шакарян в интервью газете«Еркрамас»138 отмечает: «Говоря… о теневой экономике, следует понимать, чтоданный сектор всегда будет существовать, так как Турция все же остаетсявосточной неорганизованной страной (во всяком случае, в экономическом плане).Нынешнее правительство Турции попытается сделать все возможное для того,чтобы решить существующие экономические проблемы, однако все равно несумеет достигнуть экономики идеального уровня».В-третьих,важнейшимфактором,являющимсяпрепятствиемдляпостроения эффективной системы противодействия теневой экономике, являетсякоррупция на различных уровнях власти. Е.И. Уразова отмечает следующее:«Теневая экономика системой прямых и обратных связей, действующих, какправило, в нарушение устанавливаемых государством юридических норм изаконов, тесно связана со многими сферами экономической деятельности и нетолько с ними.
Помимо того, что она постоянно порождает коррупциюгосаппарата, ее влияние распространяется на общественно-политическую жизнь.Ряд турецких ученых указывают на тесное взаимодействие и взаимовлияниеполитической жизни, участие в которой требует больших расходов, с теневойэкономикой и «черными деньгами». Политические деятели получают свою долю«черных денег», обеспечивая, в свою очередь, сохранение условий дляпроцветания теневой экономики».138Газета российских армян «Еркрамас», 11.07.2011 г. С.
7.128Выводы по параграфу 3.21.Масштабы теневой экономики в Турции ежегодно растут, что непозволяет считать государственную систему противодействия теневой экономикепо-настоящему эффективной.2.Использование в качестве основного механизма противодействияросту теневого сектора принятие очередного правового акта в большинствеслучаев рассматривается в качестве конечного и единственного способапредупреждения или пресечения того или иного сегмента теневых экономическихотношений. Такой подход не может обеспечить востребованного эффекта,поскольку не ориентирован на готовность общества к его исполнению.3.Важнейшим фактором, являющимся препятствием для построенияэффективной системы противодействия теневой экономике, является коррупцияна различных уровнях власти, что делает практически бессмысленнымпостроение правовой системы противодействия теневым процессам, ибо контрольза соблюдением правовых норм не может быть реализован самими участникамитеневых отношений.4.Причиной недостаточной эффективности государственной политикипротиводействияэкономическихтеневойрычагов,экономикеявляетсяобеспечивающихслабоесовместноеиспользованиеучастиеизаинтересованность в предотвращении теневых процессов всех субъектовэкономики: государства, предпринимателей и населения.3.3.
Поддержка малого предпринимательства в Турции как форма снижениярисков теневой экономики.Исходя из гипотезы, выдвинутой в настоящем исследовании, одним иззначимых факторов проникновения теневых процессов в экономику являетсясоциальная незащищенность населения. Эта незащищенность проявляется как вотсутствии прав на медицинскую помощь, образование, так и на официальную129работу. Осознание своей незащищенности побуждает граждан к действиям,противоречащим интересам общества в целом, вырывает их из среды участниковэкономического процесса в интересах благосостояния всего общества. Отсутствиевозможности на официальную занятость является питательной средой, как дляуглубления теневого сектора экономики, так и для развития криминальныхпроцессов в обществе: производства и торговли наркотиками, проституции,скупки и торговли краденым и пр.Справедливым будет утверждение о том, что социальные риски, помимосниженияуровнянациональнойбезопасностивформесоциальнойнапряженности, являются также и рисками для национальной экономики какоснова торможения ее развития и даже условие ее возможной криминализации.Третья конституция Турецкой Республики, принятая 7 ноября 1982 года,одной из важнейших норм провозгласила право граждан на социальноеобеспечение (ст.
60). 16 апреля 1982 года был принят закон № 2645 «О созданииучреждения по социальному обеспечению». Благодаря этому была проведенабеспрецедентная работа по созданию единой государственной организациисоциального обеспечения. В 2008 году произошло объединение Sosyal SigortalarKurumu, TC Emekli Sandığı и Bağ-Kur в одну организацию – Учреждениесоциального страхования (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK). Помимо естественныхвнутригосударственных функций оно призвано решать задачи по реализациисоциальной безопасности на международной арене.С 2006 года начинают выходить положения, которые расширяют областьприменения существующих законов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
