диссертация (1169962), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Эрдогана, в котором содержитсяобещание, что правительство решит проблемы, связанные с теневой экономикой итаким образом заполнит пробел в отношениях с ЕС в надежде статьполноправным его членом в течение ближайших 10–15 лет. «Наша цель –добиться снижения уровня теневой экономики без нанесения вреда балансусвободного рынка. Между тем, теневые сделки – важнейшая проблема Турции,количество таких сделок превышает 50% законных сделок на экономическомполе страны», – заявлял Р.Т. Эрдоган131.СоветомнациональнойбезопасностиТурецкойРеспублики24 октября 2005 года была принята современная Концепция национальнойбезопасности Турции. В этом документе впервые было определено обеспечениенациональной экономической безопасности в качестве одной из важнейшихфункций государства, а также отмечена важная роль укрепления внутреннейстабильности страны – борьбы с неравномерным распределением доходов, ростомпреступности и безработицей132.
Среди угроз, обозначенных в Концепциинациональной безопасности Турции, превалируют внутренние угрозы, причеммногие из них связаны с теневой экономикой (наркотрафик, незаконная миграция,деятельность террористических организаций и т.д.).131Премьер-министр Турции: 50% экономических сделок заключаются в тени [Электронный ресурс]. URL:http://turkey-info.ru/tour_news/index2005/4/12/82.html (дата обращения: 15.04.2016).132Гурьев А.А. Новая Концепция национальной безопасности Турции // Официальный сайт Института БлижнегоВостока [Электронный ресурс]. URL: http://www.iimes.ru/?p=3905 (дата обращения: 15.04.2016).120Этотдокумент,впервыеопределившийпонятие«обеспечениенациональной экономической безопасности», действует и в настоящее время,однако на протяжении 13 лет его действия он претерпел ряд изменений идополнений, связанных с корректировкой или введением в него актуальныхнаправлений деятельности (уточнение перечня и возможных источников внешнихугроз, уменьшение роли военной составляющей в концепции, а также новейшиенаправлениядеятельности–такие,какпротиводействиекиберугрозе,религиозному радикализму и т.п.).
Актуализация является одним из характерныхпризнаковгосударственнойдеятельностипообеспечениюнациональнойэкономической безопасности Турции.В данной связи уместно отметить, что актуализация характерна и дляроссийской государственной политики обеспечения национальной экономическойбезопасности. Так, в прошедшем году вступил в силу Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 13 мая 2017 года № 208 «О Стратегии экономическойбезопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
Данный указотменил действие предыдущей Государственной стратегии экономическойбезопасностиРоссийскойФедерации,утвержденнойУказомПрезидентаРоссийской Федерации от 29 апреля 1996 года № 608. В статье 12 современнойстратегии экономической безопасности расширен и актуализирован переченьвызовов и угроз национальной экономической безопасности, отсутствовавших впрежней стратегии 1996 года: сохранение значительной доли теневой экономики(п. 19); снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и,как следствие, снижение качества человеческого потенциала (п. 21); установлениеизбыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат наобеспечение экологических стандартов производства и потребления (п.
25).ПродолжаяоценкупоступательногоопытаТурциипосозданиюинституциональных условий противодействия теневой экономике, следуетотметить принятие 18 октября 2006 года закона № 5549 о предотвращениилегализации доходов от преступной деятельности, содержащего необходимыепринципы и механизмы противодействия отмыванию незаконно приобретенных121денежных средств, включая осуществление международного и внутреннегомежведомственногоинформационногообмена,организациюмерпопредупреждению рисков при заключении сделок, регламентацию отчетности попроведенным сделкам и т.д.
Отдельно в главе 3 закона приведены санкцииадминистративного и уголовного характера за нарушение требований данногозакона.Прогрессивным новшеством в деле построения государственной системыпротиводействия теневой экономике стало принятие турецким правительствомпрофильных документов прикладного характера. Так, 5 февраля 2009 года в«Официальной газете»133 было опубликовано постановление Премьер-министраТурции № 2009/3, представляющее собой оперативный план по борьбе с теневойэкономикой (2008–2010 гг.)134. В данном документе, наряду с информацией оразмерах и причинах появления и развития теневой экономики в Турции,приводился ряд непосредственных мероприятий, ведущих к уменьшениюразмеров теневой экономики, включая:–учреждениеСлужбыпо«приоритетным»налогоплательщикам,уполномоченной на создание и ведение реестра тех налогоплательщиков, которыесоблюдают большинство установленных правил ведения бизнеса;–введениенаавтозаправочныхстанцияхсистемымаркировкинефтепродукции и установка регистраторов расхода наличных денежных средствна аппаратах заправки;– введение лицензирования на осуществление деятельности в сектореэнергетики;– осуществление мониторинга рынка алкогольной и табачной продукции;– учреждение в структуре Департамента по развитию Министерства трудаи социальной защищенности Офиса по координации борьбы против нелегальной133Resmi gazete, № 27132, 05.02.2009.
P. 1.Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı 2008-2010// официальный интернет-сайт Управления подоходам Министерства финансов Турции [Электронный ресурс]. URL: http://www.gib.gov.tr/kurumsal/eylem-plani//(дата обращения: 20.01.2016). Дословный перевод названия указанного документа с турецкого языка – «Пландействий стратегии борьбы с теневой экономикой»; автором предлагается вариант названия, адаптированный ктипологии названий подобных документов в современном русском языке: «Оперативный план по борьбе с теневойэкономикой».134122экономики (Kayıt Dışı İstihdamla Mücadele, KADIM) как передового институтапроведенияподсчетовмасштабовтеневойэкономикисиспользованиемпроведения прямых опросов занятого населения;– деятельность Агентства по социальной защищенности по привлечению ксотрудничеству т.н.
«сотрудников по контролю социальной защищенности» инаправление их в региональные представительства для соответствующейдеятельности;–деятельностьпосозданиюединойконтролируемойсистемыадминистративных действий путем введения элементов т.н. «электронногоправительства».В практическом разделе данного оперативного плана определены,структурированы и детально разъяснены цели и механизмы реализации стратегиипо борьбе с неформальной экономикой (Таблица 3.2.1).Таблица 3.2.1 – Цели и механизмы реализации государственной политикипротиводействия теневой экономике (на 2008–2010 гг.)ЦелиФормирование государственной политикистимулирования легальной экономическойдеятельностиФормирование системы мер по контролю экономикии предупреждению развития теневого сектораФормирование институциональной структурыгосударственной системы противодействия теневойэкономикеМеханизм реализацииМероприятия по созданию новых рабочих местПоощрение легальной экономической деятельностиУсиление контроля за экономическими отношениямиРазвитие информационных баз данныхОбеспечение исполнения принципа неотвратимостинаказания за нелегальную экономическую деятельностьМеры по обеспечению эффективностимежведомственного взаимодействияВажнейшей заслугой первого оперативного плана (2008–2010 гг.) являетсяего выраженный новаторский прикладной характер.
Так, в практическом разделеплана определены его основные цели, а также приведен перечень мероприятий попротиводействию теневой экономике, сроки выполнения и ответственныеисполнители из числа государственных ведомств и общественных организаций,включая Министерство финансов Турции, Турецкий институт статистики,123Госплан, Совет по научным и технологическим исследованиям Турции,Конфедерацию турецких профсоюзов, Союз торговых палат и бирж Турции и пр.По завершении срока действия первого оперативного плана вступил вдействие второй, доработанный оперативный план по борьбе с теневойэкономикой(2011–2013гг.)135,подготовленныйсиламиспециальносформированного правительством в 2011 году коллегиального органа – Высшегосовета по борьбе с теневой экономикой, который возглавил Министр финансовТурции (нынешний вице-премьер правительства) Мехмет Шимшек.В данном документе, по сравнению с прежним аналогом, практическиотсутствует вводная часть, объясняющая причины существования теневойэкономики и ее примерные масштабы.
Оперативный план представляет собойдоработанный с учетом изменения объективных обстоятельств переченьконкретных мероприятий и ответственных исполнителей, имеющий в силу этогокак сходства, так и различия с его прежним аналогом.Преждевсего,вовторомоперативномплане,нарядусужесформированным в целях создания и корректировки мероприятий Высшимсоветом по борьбе с теневой экономикой, введены два новых коллегиальныхоргана по борьбе с теневой экономикой: Совет по мониторингу и управлению,куда входят министры заинтересованных ведомств, представители общественныхорганизаций и т.д., и Исполнительный совет.Во втором оперативном плане, призванном скорректировать ранееприведенные мероприятия, направленные на противодействие теневой экономике,признавалось отсутствие в прежнем аналоге важнейшего блока мероприятий –направленных на противодействие криминальной экономике.
В этой связивторым оперативным планом предусмотрен ранее отсутствующий соисполнитель– Министерство внутренних дел Турции.Во втором оперативном плане содержалось 47 разнообразных мероприятийпо борьбе с теневой экономикой, сформированных в 5 целевых тематических135Kayıt Dışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi Eylem Planı 2011-2013// Официальный сайт турецкого правительства[электронный ресурс]. URL: http://www.gib.gov.tr/kurumsal/eylem-plani// (дата обращения: 20.01.2016).124блоков, указаны сроки их выполнения, а также ведомства и общественныеорганизации, ответственные за выполнение каждого мероприятия.Информационно-аналитическийинтернет-портал«РусОриент»,направленный на информирование российской и зарубежной общественности ополитических и социально-экономических тенденциях в Турции, обращалвнимание на создание 1 февраля 2010 года нового подразделения в структуреУправления по контролю за доходами Министерства финансов Турции136.Деятельность данного подразделения, получившего название «Дирекция поборьбе с нелегальной экономикой», направлено на борьбу с теневой экономикой инезаконными финансовыми операциями.В его функции входит регистрация выявленных нарушений, оценкаэффективности принимаемых правительством мер экономического характера, атакжеразвитиеиусовершенствованиезаконодательствавобластипротиводействия теневой экономике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
