диссертация (1169950), страница 27
Текст из файла (страница 27)
По итогам 2017 г.единственным реализованным совместно с китайской компанией проектом вРоссии стало строительство Хуадянь-Тенинской ТЭЦ мощностью 450 МВт вЯрославле. Государственная китайская корпорация Huadian станет владельцем51% станции при 49% ТГК-2138, что иллюстрирует опыт вхождения стратегическихиностранных инвесторов в российскую электроэнергетику через СП.Основным условием при создании СП должна стать передача технологий. НарассмотренномранеепримерекитайскихСПвэлектроэнергетическоммашиностроении видно, что четкое распределение прав на пользование ивнедрение инноваций между участниками дает возможность стране-реципиентуперениматьпередовыепроизводителейважнотехнологическиевыработатьинновации.оптимальнуюДляроссийскихстратегиюуправленияинтеллектуальной собственностью, это касается как технологий, созданных врамках деятельности СП, так и технологий, принадлежащих иностранным ТНК, скоторыми осуществляется сотрудничество.
Владение патентами на инновации даствозможность российским компаниям не только производить конкурентоспособноеОфициальный сайт Минэнерго РФ. URL: https://minenergo.gov.ru/node/495 (дата обращения: 03.04.2017).Песчинский И. ТГК-2 и китайкая Huadian доделали ТЭЦ в Ярославле // Ведомости. 2017. 8 июня. URL:https://www.vedomosti.ru/business/articles/2017/06/08/693686-tgk-2-huadian-dodelali137138150оборудование для российской электроэнергетической отрасли, но и выходить навнешние рынки.Активноеразвитиеэлектроэнергетики,амеждународноготакжесотрудничестваприоритетноеразвитиевобластимеждународныхинвестиционных соглашений в международных экономических отношениях какодного из основных способов гармонизации законодательной базы, регулирующейинвестиционнуюполитикустран,подталкиваетРоссиюкучастиювмеждународных инвестиционных соглашениях и международных соглашениях, вчастности касающихся электроэнергетики.В этой связи следует уделить особое внимание Договору к Энергетическойхартии (ДЭХ), который стал результатом работы инвестиционного и торговогомеждународного сотрудничества в области энергетики.
В 1991 г. была подписанаЕвропейская Энергетическая хартия, однако не все страны в дальнейшемподписали ДЭХ и ратифицировали его. На конец 2017 г. ДЭХ подписан54 странами, включая Россию и имеет 15 стран-наблюдателей. Однако несмотря наподписание ДЭХ, Россия не ратифицировала договор.ДЭХ является многосторонним инвестиционным договором в областиэнергетики и фактически распространяет правила торговли ВТО, включая режимнаибольшего благоприятствования, в том числе на страны, не являющиеся членамиВТО.
ДЭХ также включает темы повышения уровня энергоэффективности исотрудничества в области технологического развития139.В 2015 г. была принята Международная Энергетическая Хартия (МЭХ),которая стала обновленной версией Европейской Энергетической Хартии. МЭХосновывается на принципах Хартии 1991 г., в том числе принципахмеждународного экономического и политического сотрудничества, развитияэнергорынков, недискриминации и создания благоприятных условий для притокаиностранных инвестиций. Ключевым изменением в МЭХ является пересмотр139The International Energy Charter Consolidated Energy Charter Treaty // Official website of International Energy Charter.URL: https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/ECTC-en.pdf (Last updated: 15 January 2016).151энергетической безопасности, а именно более полное отражение мнения по этомувопросу всех участников140.Принятие МЭХ поддерживает процессы глобализации ДЭХ, тем самымстимулируя стратегических иностранных инвесторов осуществлять ПИИ в томчисле в отрасль электроэнергетики за счет гармонизации и унификациизаконодательной базы стран-участниц141.Прозрачность регулирования ПИИ в отрасли также будет способствоватьдостижению целей Парижской конференции, а именно увеличению инвестиций в«зеленые» и энергосберегающие технологии для недопущения изменений климата.По объемам выбросов углекислого газа Россия находится на пятом месте послеКитая, США, Индии и ЕС142.Парижское соглашение было подписано, но не ратифицировано Россией, чтосвязано с нежеланием компаний нефтегазового сектора значительно сокращатьвредные выбросы.
Однако учитывая продолжающийся стремительный ростгенерации ВИЭ и масштабы внедрения новых технологий в электроэнергетике вмире, поддержка нефтегазового сектора за счет сдерживания положительныхизменений в отечественной электроэнергетике не является перспективной.РоссиидляэлектроэнергетическойдостиженияотраслииглобальнойпривлеченияконкурентоспособностиПИИвотечественнуюэлектроэнергетику необходимо принимать участие в формировании видениямировой электроэнергетики, что на современном этапе возможно в рамкахмеждународных и двусторонних соглашений.140The International Energy Charter. 20 May 2015 // Official website of International Energy Charter.URL: https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/Legal/IEC_EN.pdf141Руснак У. Энергетическая хартия как политический фактор // Независимая газета.
2016. 27 июня.URL: http://www.ng.ru/ng_energiya/2016-06-27/11_hartia.html142Зачем России Парижское соглашение // Переток.ру. 2016. 14 декабря. URL: http://peretok.ru/articles/strategy/14679/1523.3. Проблемы прямого иностранного инвестирования вэлектроэнергетическую отрасль России в условиях санкционного режимаНаблюдающаясянизкаяинвестиционнаяпривлекательностьэлектроэнергетической отрасли России, как для отечественных, так и дляиностранных инвесторов, усугубляется антироссийскими санкциями. Однакосанкционные меры не затрагивают электроэнергетику напрямую и в большейстепени негативно сказываются на инвестиционном потенциале отечественныхинвесторов.Усиление контроля со стороны государства за иностранными инвестициямив рамках контрсанкций143 распространяется на ПИИ, осуществляемые в рамкахсделок СиП (Таблица 19).Таблица 19 – Фактический объем ПИИ за 2005–2018 гг.
в инфраструктуруэлектроэнергетики РФСегмент электроэнергетики(инфраструктура)Электросети (ЛЭП и местныераспределительные сети)ГенерацияМлрддолл.-20ОграниченияНа приобретение акций/долей в электросетевыхкомпаниях (57-ФЗ от 29.04.2008)Согласование с Правительственной комиссией сделокс участием иностранных инвесторов по приобретениюакций (долей) в обществах (165-ФЗ от 18.07.2017)Примечание – В соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ стратегическое значение такжеимеют «виды деятельности в области использования атомной энергии».Источник: составлено автором на основе изученных данных.Однако сохраняется возможность для привлечения ПИИ в проектымодернизации и капитального строительства ПАО «Фортум», ПАО «Энел Россия»и ПАО «Юнипро», а также создания СП, в том числе для реализацииинвестиционных проектов.
Также, учитывая индивидуальное рассмотрение сделокСиП, новые стратегические иностранные инвесторы потенциально могут войти вотрасль, включая сделки без передачи контрольного пакета акций. Прогнозы доли«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»: Федеральныйзакон от 18 июля 2017 № 165-ФЗ // Консультант плюс.143153ПИИ в общем объеме инвестиций в отрасль до 2035 г.
в зависимости от доступастратегических иностранных инвесторов к покупке активов сетевого комплекса игенерирующих компаний представлены в Таблице 20.Таблица 20 – Прогноз ПИИ в электроэнергетическую отрасль РоссийскойФедерации до 2035 г.Факт2005–2016 гг.Инвестиции восновнойкапитал всего(трлн руб.)ПИИ (%)Прогноз в соответствии с Генсхемой до 2035 г.(2016–2035 гг., базовый вариант)Основные ПИИ вмодернизацию,строительство ВИЭ ираспределеннуюгенерациюПри частичнойприватизацииэлектросетей (сдопуском ПИИ)При выкупестратегическимииностраннымиинвесторами акций/долей в генерирующихи сетевых компаниях9,612,912,912,94,7%2–3%4–5%4–6%Источник: составлено автором на основе данных Генеральной схемы размещения объектовэлектроэнергетики до 2035 г.
и стратегий ПАО «Фортум», ПАО «Энел Россия» иПАО «Юнипро».Важно отметить, что первоочередное значение в ПИИ приобретаеткачественная составляющая (трансфер технологий), при этом объемы ПИИ могутснижатьсяпропорциональноудешевлениюиспользуемыхтехнологийиоборудования. Таким образом, при оценке ПИИ в модернизацию и проектыкапитального строительства следует учитывать не только их количественные, но икачественные характеристики. В части сделок СиП наиболее эффективнымспособом привлечения ПИИ для отрасли можно считать дополнительную эмиссию,которая позволяет инвестировать полученные от продажи средства в производство.Санкционные меры, непосредственно затронувшие электроэнергетическуюотрасль, были введены в январе – сентябре 2018 г. Они коснулись компаний,связанных с ПАО «Силовые машины», также Министерство финансов СШАвключило в санкционные списки ОА «ЕвроСибЭнерго» и ГК «Ренова», котораявладеет ПАО «Т Плюс».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
