диссертация (1169950), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Практика такого планирования применяется в ЕС, гдепри формировании дорожной карты были выделены четыре целевых направления:энергоэффективность, ВИЭ, атомная энергетика, снижение выбросов парниковыхгазов130. В дорожной карте развития электроэнергетики ЕС рассматриваютсяразличные сочетания этих направлений для моделирования семи сценариеввозможного развития электроэнергетики до 2050 г.Учитывая, что дорожная карта ЕС 2050 была разработана в 2011 г., тодорожная карта для электроэнергетики России должна быть спрогнозирована насрок до 2060 г.
Предварительные прогнозы развития по нескольким сценариямповысят определенность для формирования и последующих корректировокстратегий (2040, 2045 и т.д.) и, следовательно, для других планов, как, например,Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики (где разрыв впоказателях плана до 2020 г.
и до 2035 г. имеет принципиальное значение).В проекте Энергетической стратегии России на период до 2035 г.рассматривается только консервативный и целевой сценарии131, в Генеральнойсхеме размещения объектов электроэнергетики до 2035 г. дополнительнорассмотрены сценарии увеличения установленной мощности ВИЭ до 11,6 млн. кВти увеличения экспорта электроэнергии до 50 млрд.
кВт·ч за счет увеличенияпоставок в Азию132, однако это не является достаточным.Например, прогнозы Международного энергетического агентства стандартносодержат три сценария развития мировой энергетики: инерционный, базовый и«зеленый». Наибольшее количество сценариев развития отрасли в России былорассмотрено Агентством по прогнозированию балансов в электроэнергетике в130Energy Roadmap 2050: European Commission. Brussels, 15.12.2011.
URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0885&from=EN (Usage date: 04.09.2017).131Проект энергетической стратегии России на период до 2035 года (редакция от 01.01.2017) // Официальный сайтМинистерства энергетики Российской Федерации. URL: https://minenergo.gov.ru/node/1920 (дата обращения:10.03.2018).132Об утверждении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2035 г.: РаспоряжениеПравительства РФ от 9 июня 2017 г. № 1209-р // Консультант плюс.
– 2017. – 20 июня.138«Сценарных условиях развития электроэнергетики на период до 2030 года», но, темне менее, горизонт оценки данных не вышел за рамки 20 лет.Разработка нескольких возможных стратегий и выявление рисков на всехэтапах планирования с четким разделением ответственности по их управлениюсмогут значительно сгладить негативные последствия при системных измененияхв отрасли.
Если в настоящее время электроэнергетика предусматриваетиерархическую структуру ЕЭС, то при развитии ВИЭ и увеличении доли малойраспределенной генерации управление в отрасли будет вынуждено перейти наценозависимое энергопотребление.В этомслучаеархитектураотраслибудет вынужденапретерпетьсущественные изменения. На Рисунке 43 видно, что при управлении спросом такжезначительно изменяются объемы требуемой установленной мощности, что должнобыть предусмотрено в одном из сценариев стратегии развития электроэнергетики.Примечание – ИЭС ААА – интеллектуальная электроэнергетическая система с активно-адаптивной электросетью.Рисунок 43 – Динамика снижения требуемой установленной мощности иэнергопотребления при управлении спросом и использовании «умных»сетей (ГВт)Источник: Основные положения Концепции интеллектуальной энергосистемы с активноадаптивной сетью [Электронный ресурс] / Официальный сайт ПАО «ФСК ЕЭС».
– URL:http://www.fsk-ees.ru/upload/docs/ies_aas.pdf (дата обращения: 10.04.2017).139Существенные технические и экономические изменения может вызвать иинтеграция рынков ЕАЭС. Создание общей энергосистемы повлечет за собойнеобходимость изменений в составах генерирующего оборудования всехучаствующих сторон и создание системы трансграничных перетоков.Наблюдающееся стремительное развитие распределенной генерации, ВИЭ,распространение«умных»технологийвуправленииэнергосистемами,активизация процессов интеграции электроэнергетических рынков, масштабноеиспользование промышленных энергоаккумуляторов – все эти изменения,характерные для современного развития мировой энергетики, должны статьцелевыми ориентирами при стратегическом планировании электроэнергетикиРоссии.Вслучаеувеличенияэлектроэнергетическойтехнологическогоотраслисоздаетсяотставанияреальнаяроссийскойугрозападенияконкурентоспособности других отраслей на мировых рынках, что на этапевосстановлениямировойэкономическогокризисаэкономикиявляетсяпослеособенноглобальногозаметнымифинансовоусугубляетсяантироссийскими экономическими санкциями.
В этой связи приоритетнымстановитсяинновационноеразвитиеэлектроэнергетики,какдрайвераэкономического развития страны.ЦелевыепоказателипоразвитиюВИЭ,модернизациисетевойинфраструктуры и внедрению новых технологий в отрасль следует установить наболее высоком уровне, чем предусмотрено Энергостратегией 2035133и на болеедлительную перспективу. В свою очередь государство должно способствоватьсозданию благоприятных условий для стабильного функционирования отрасли иее эффективного развития, при условии недопущения увеличения нагрузки надругие отрасли, являющиеся потребителями электроэнергии.
Также развитиеэлектроэнергетики является стимулом к формированию конкурентоспособной наПроект энергетической стратегии России на период до 2035 года (редакция от 01.01.2017) // Официальный сайтМинистерства энергетики Российской Федерации. URL: https://minenergo.gov.ru/node/1920 (дата обращения:10.03.2018).133140мировых рынках отрасли энергетического машиностроения и созданию инновацийв этом направлении, которыетакже будут способны конкурировать синостранными поставщиками.При среднесрочном и долгосрочном планировании в электроэнергетикецелесообразно использовать риск-ориентированный подход, который являетсяособенно актуальным в условиях турбулентности мировой экономики на текущемпереходномэтапе,атакжемеждународныхэкономическихотношений.Планирование, основанное на интегрированном анализе макроэкономическихрисков и рисков конкретных инвестиционных проектов, будет способствоватьповышениюэффективностиуправленияотрасльюдажевусловияхмакроэкономических шоков.Важным фактором для успешного инвестирования является анализ рисков, атакже управление ими.
Фактически риск-менеджмент включает в себя не толькопроцесс непосредственного управления рисками, направленного на снижениевероятности реализации неблагоприятных событий и минимизацию возможныхпотерь, вызванных реализацией рисковых событий, но и выявление рисков. Иногдаотдельно выделяют так называемые «возможности», под которыми такжеподразумеваются вероятностные события, но носящие положительный характеризменений, к которым компания или отрасль могут быть не готовы. Учет«возможностей» при управлении рисками характерен для иностранных компаний,в частности к такой практике прибегает компания Uniper, а также ее российскаядочерняя компания.Для анализа рисковых событий при планировании в электроэнергетикеявляется целесообразным учитывать возможность положительных изменений какрисковое событие, чтобы получить оптимальную выгоду в случае реализацииподобных событий.
К таким событиям могут относиться, прежде всего, появлениена рынке принципиально новых технологий в электроэнергетике, отменасанкционных мер в отношении России.Объективная оценка рисков при планировании и разработка эффективных141мер по управлению ими на всех этапах реализации проектов и направленияхрегуляторной политики может значительно повысить как инвестиционнуюпривлекательность отрасли, так и устойчивость отдельных проектов, и ихпривлекательность для инвесторов.Для электроэнергетики, как и для любой отрасли, важным является четкоеопределение внешних и внутренних рисков, а также разграничение зонответственности по управлению ими. Таким образом, государственные органыполучаютбазудляформированияадекватнойполитикивотношениирегулирования отрасли, а компании – более стабильные условия для реализацииинвестиционных проектов и ведения операционной деятельности.
К внешнимрискамотносятсямакроэкономическиериски,которыерегуляторыиправительство не могут контролировать, например, мировой экономическийкризис и все сопутствующие риски, структурные изменения в мировойэлектроэнергетике.Подобные риски следует учитывать при среднесрочном планировании иформировании стратегии отрасли, чтобы заранее разработать меры нивелированиянегативных последствий или, напротив, способствовать получению максимальнойвыгоды в случае реализации положительных изменений. К внутренним рискамотносятся риски отрасли, которые также могут управляться при помощирегуляторных мер, при этом ответственность за управление такими рисками можетнегласноразделятьсямеждурегуляторамииучастникамирынковэлектроэнергетики.Среди основных рисков стратегических иностранных инвесторов можновыделить, прежде всего: инфляционный риск, валютный риск; риск изменениярегуляторной политики, и другие страновые риски.
Также для иностранныхкомпаний, как и для отечественных инвесторов, характерны практически всеотраслевые риски134. Таким образом, при планировании в отрасли на всех этапахИванова М.М.В., Ильинова В.В. Особенности рисков иностранных инвесторов на российском рынкеэлектроэнергии // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 13. С. 93–100.134142долженсоблюдатьсябалансдоходностиинвестиций,инвестиционныхиоперационных рисков.Неэффективность анализа чувствительности инвестиционных проектовпроявилась при реализации шоковых рисков, связанных с мировым финансовоэкономическим кризисом 2008 г., а также в период экономических санкций,вводившихся против России с 2014 г.
В существующих условиях экономическойнестабильности наряду с анализом чувствительности следует проводить стрессанализ отрасли и инвестиционных проектов, в частности.Для инвестора, входящего в электроэнергетический бизнес, важен не толькоанализ устойчивости проекта, но и стресс-анализ, который способен с высокойдолей вероятности показать устойчивость проекта при экономических шоках.Макроэкономический анализ в такой модели может позволить выявитьпотенциальные риски, в том числе и шоковые.
Таким образом, осуществляетсяпостроение модели, оптимально приближенной к реальным условиям, в отличие отстресс-тестирования, основанном на предположениях или ретроспективноманализе.В результате проведенного анализа выявляются основные риски, которыеучитываются на всех последующих этапах планирования (Рисунок 44).РискиДорожная картаРискиСтратегия развитияРискиГенеральная схемаразмещения объектовэлектроэнергетикиРискиПланированиеразвитияэлектроэнергетики врегионахПараметры отдельныхинвестиционныхпроектовСвоевременная актуализация данных (в рамках стратегии)Рисунок 44 – Схема системного риск-ориентированногопланированию в электроэнергетической отраслиподходакИсточник: оставлено автором на основе проведенного анализа.Дорожная карта формируется с учетом макроэкономических внешнихрисков,включаяшоковые.Системныйриск-ориентированныйподходкпланированию на всех этапах позволит также совершенствовать нормативно-143правовую базу в соответствии с поставленными целями развития отрасли.Для обеспечения возможностей оптимальной реализации целей стратегииразвития отрасли при планировании и отборе инвестиционных проектов должныучитываться реальные опционы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
