диссертация (1169950), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Ожидалось, что инвестиции вразвитие генерации составят около 141 млрд руб., однако разработанные в рамкахданного механизма условия не привлекли инвесторов в отрасль.По итогам анализа применения механизма гарантирования инвестиций исложившейся экономической ситуации был скорректирован механизм возвратаинвестиций, который должен был осуществляться не только за счет платы за услугипо формированию перспективного технологического резерва как ранее, но и за счетсредств от продажи электроэнергии и мощности после введения объекта вэксплуатацию в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергиии мощности.
На ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы»были возложены функции организатора конкурсов инвестиционных проектов, атакже предоставлены полномочия по внесению предложений по площадкам ивеличине необходимой мощности. Изменениями предусматривалось включение вФСТ Упразднена Указом Президента Российской Федерации от 21.07. 2015 г. № 373 «О некоторых вопросахгосударственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования». СогласноУказу, правопреемником ФАС является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).111112состав генерирующих объектов, участвующих в конкурсе, гидроаккумулирующиестанции (ГАЭС) для формирования в энергосистеме максимально маневренныхмощностей, а также дальнейшего развития данного вида генерации и привлеченияинвестиций в строительство ГАЭС.Однако механизм гарантирования инвестиций фактически не был реализованна практике прежде всего из-за отсутствия необходимого уровня конкуренциимежду потенциальными инвесторами.Механизм договоров на предоставление мощности, разработанный вместомеханизма гарантирования инвестиций, также основывался на снижении рисковинвесторов, связанных с окупаемостью проектов капитального строительствагенерации, однако практически исключал конкуренцию между компаниямиотрасли как на этапе отбора инвестиционных предложений, так и отбора мощности.В соответствии с договорами на предоставление мощности генерирующиекомпании обязаны в определенный срок ввести в эксплуатацию новые мощности,соответствующие установленным характеристикам.
При этом в течение 10 летпредусматривается гарантированная продажа всей мощности, введенной подоговорам на предоставление мощности, при условии покрытия от 70% до 95%капитальных и эксплуатационных затрат, а также полная компенсация затрат натехнологическоеприсоединениексетям.Включенныевдоговорынапредоставление мощности объекты имеют приоритет перед действующейгенерацией на конкурентных отборах мощности. Оплата объектов генерации,построенных по договорам на предоставление мощности, производится в течение10 лет по гарантированной цене исходя из расчетной окупаемости в 15 лет.Договоры на предоставление мощности заключаются в отношении тепловойгенерации (ТЭС). Для АЭС и ГЭС разработаны аналогичные договоры.
Доходы отпродажи мощности и электроэнергии объектов, построенных по договорам напредоставление мощности, на текущем этапе составляют значительную, а длянекоторых компаний и основную часть прибыли.Надлежащее исполнение инвестиционных программ по договорам на113предоставление мощности обеспечивается специальным механизмом контроля идоговорной ответственностью сторон за неисполнение принятых обязательств112.Например, при просрочке поставкиэлектроэнергии более чем на год,предусматривается продажа всей отобранной на конкурентных отборах мощностигенерирующей компании по установленному тарифу.
При неисполнении илинесвоевременномисполнениидоговоровнапредоставлениемощностигенерирующие компании несут ответственность в размере 37,5% от цены продажимощности соответствующего объекта по договору на предоставление мощности.113Договоры на предоставление мощности, заменившие первоначальныймеханизм гарантирования инвестиций, не предусматривали конкурсного отбораинвестиционных проектов, что также связано с отсутствием полноценнойконкуренции среди инвесторов на этапе приватизации. Таким образом, договорына предоставление мощности, заключенные в период выкупа активов инвесторами,не способствовали созданию условий рыночного ценообразования при оплатемощности.Конкурсныйотборинвестиционныхпроектовстроительствановойгенерации был принят для объектов ВИЭ.
В 2013 г. был утвержден пакет мер поподдержке развития ВИЭ на оптовом рынке мощности114, а в 2015 г. былоподписанораспоряжениеовнесениисоответствующихизмененийвзаконодательные акты. Критерием отбора стала заявленная цена капитальныхзатрат на строительство новой мощности. Генерация ВИЭ, построенная врезультате такого отбора по договорам на предоставление мощности, получаетгарантированные выплаты за мощность в течение 15 лет, что дает возможностьобеспечения достаточной прибыли на вложенные инвестиции.Помимо ДПМ с генерирующими компаниями РАО «ЕЭС России» были заключены акционерные соглашения синвесторами. Подобная договорная конструкция обусловлена тем, что российское законодательство не позволяетиспользовать акционерное соглашение как инструмент гарантий со стороны инвестора в части выполнения им своихинвестиционных обязательств.
Указанные гарантии дает только заключение ДПМ.113Реализация обязательств генерирующих компаний по ДПМ: итоги 2011-2015 годов и планы на 2016 год //Официальный сайт Ассоциации «НП Совет рынка». URL: http://www.np-sr.ru/n/SR_0V046687 (дата обращения:10.03.2016).114Постановление Правительства РФ от 28 мая 2013 г. № 449 "О механизме стимулирования использованиявозобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности".112114По итогам проведенных конкурсных отборов из 5,9 ГВт было отобрано4,5 ГВт ВИЭ, также инвесторы выразили готовность строить новые объекты ВИЭ.За 2015–2016 гг. в России было построено 130 МВт ВИЭ, в 2017 г. введено140 МВт, из которых более 100 МВт приходится на солнечную генерацию, а35 МВт на ветряную генерацию ПАО «Фортум».
Ветропарк, построенныйиностранной ТНК стал первым объектом, построенным по договору напредоставление мощности ВИЭ на оптовом рынке электрической энергии имощности, работающем на энергии ветра.Из Таблицы 15 видно, что доля иностранных инвесторов в установленноймощности, введенной в рамках договоров на предоставление мощности, составляетоколо 20% и более 30% по договорам на предоставление мощности ВИЭ.Суммарные ПИИ в электроэнергетику России за счет строительства объектов подоговорам на предоставление мощности составили 6,1 млрд евро и ожидаются науровне 3,7 млрд евро по договорам на предоставление мощности ВИЭ115.Таблица 15 – Доля генерирующих мощностей иностранных инвесторов поДПМ и ДПМ ВИЭ (ГВт; %)Установленная мощность всего,ГВтУстановленная мощностьиностранных инвесторов, ГВтДоля Иностранных инвесторовв общем объеме, %ДПМДПМВИЭ304,561,36120%30%Примечание – Данные по ДПМ ВИЭ приведены из расчета отобранных проектов, с учетом будущего строительстваветропарков Фондом развития ветроэнергетики (1 ГВт) и ПАО «Энел Россия» (291 МВт).Источник: составлено автором по данным официальных сайтов компаний и Минэнерго РФ.В 2015 г.
регулирующие органы вновь обратились к принципам механизмагарантирования инвестиций, чтобы усовершенствовать действующий механизмдоговоров на предоставление мощности, таким образом, был разработанРассчитано автором на основании данных официальных сайтов компаний без учета покупки ПАО «Фортум» 35МВт СЭС, так как имел место выкуп активов у компании «Хевел».115115конкурентный отбор мощности новых генерирующих объектов116.Основной целью нового механизма является привлечение инвестиций встроительство генерирующих объектов на территории с дефицитом мощности.Отборы мощности по таким проектам производятся исходя из данных о локальномдефицитевсоответствииГенеральнойсхемойразмещенияобъектовгенерирующихобъектовэлектроэнергетики и программой развития ЕЭС России.Конкурентныйотбормощностиновыхосновывается на конкурсном отборе заявок, ориентируясь на минимальнуюстоимость мощности. Так, в отличие от договоров на предоставление мощностиВИЭ, сравнение заявок производится не по капитальным затратам настроительство, а рассчитывается по принципу компенсации затрат как настроительство, так и на эксплуатацию с учетом маржинальной прибыли от продажиэлектроэнергии по ценам рынка.
Период поставки мощности по долгосрочномуконкурентному отбору мощности новых генерирующих объектов составляет15 лет. В рамках конкурентного отбора мощности новых генерирующих объектовв2018 г.планируетсянайтиинвесторадлястроительстваТЭСв Тамани в Краснодарском крае мощностью до 465 МВт. Однако тот факт, что с2015 г. инвестор для данного проекта не был найден, дает повод предполагатьневысокую эффективность конкурентного отбора мощности новых генерирующихобъектов, что усугубляется введенными санкционными мерами в отношениипоставок импортного энергооборудования в Крым. Одним из претендентов настроительство ТЭЦ в Тамани является «Фортум», который, в отличие отроссийских компаний,имеет большевозможностейполучить доступкинвестициям и технологиям в обход антироссийских санкций.Иногда как механизм привлечения инвестиций в отрасль рассматриваютдолгосрочныйрынокмощности.ВцеломсозданиерынковмощностиПостановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1166 "О внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации по вопросам проведения долгосрочных конкурентных отборов мощности генерирующихобъектов в целях предупреждения дефицита электрической энергии и мощности".116116соответствует сложившейся мировой практике, при этом до формированиядолгосрочного рынка мощности в России прошло несколько этапов, в том числекраткосрочные отборы мощности, регулируемые платежи.
В отличие от договоровна предоставление мощности и конкурентного отбора мощности новыхгенерирующих объектов долгосрочный рынок мощности не предполагаетинвестиции в строительство новой генерации напрямую, однако проведениеконкурентных отборов мощности на все более длительные сроки (на 4 года с2016 г.) при росте невостребованных мощностей стимулирует генерирующиекомпании инвестировать в модернизацию станций, внедрять эффективныетехнологии производства и управления.Долгосрочный рынок мощности дает генерирующим компаниям гарантиювостребованностиихмощностиОтносительная стабильность,надлительныйгоризонтпланирования.которую получают генераторы при отборемощностей на длительный период, стимулирует их инвестировать в повышениеэффективности работы своих станций.Модификация договоров на предоставление мощности для строительстваВИЭ, заключается, в первую очередь, в применении конкурсного отбора проектов,что было характерной чертой механизма гарантирования инвестиций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
