диссертация (1169950), страница 17
Текст из файла (страница 17)
в 2016 г.). Планэнергетического развития Китая до 2020 г. предусматривает привлечение в ВИЭинвестиций в размере 361 млрд долл. и увеличение доли ВИЭ до 15%, что позволитсократить потребление угля на 730 млн т. в год97.О растущем интересе мировых энергетических компаний, основных мировыхстратегических инвесторов, к новым технологиям свидетельствует такжеувеличивающиеся количественные и денежные показатели сделок СиП в этойобласти. Так приоритет на мировом рынке СиП в электроэнергетике сместился оттрадиционной тепловой генерации в сторону ВИЭ. Из международных компаний,присутствующих на российском рынке, в 2016 г. Enel анонсировала поглощениеамериканской Demand Energy, специализирующейся на разработке и эксплуатациинакопителей электроэнергии и программного обеспечения98; E.ON инвестировалав Kite Power Solutions, британский стартап работающий над технологиямипроизводства электроэнергии от ветра на большой высоте (до 450 метров).Очевидно, что Fortum и другие иностранные компании, присутствующие вроссийской электроэнергетике, а также потенциальные инвесторы заинтересованыв развитии законодательной базы в отношении альтернативной генерации, чтотакже важно для стабильного развития отрасли в перспективе.Проблемным остается направление инновационного развития российскойэлектроэнергетики в целом, так как в регуляторной политике сохраняютсяпротиворечия и неопределенности в отношении технологий децентрализованногоэнергопотребления, связанных технологий энергонакопителей, «умных» сетей,распределенной генерации и ВИЭ.
За последнее время в этом направлении были9798Official website of BELLONA. URL: http://bellona.ru/2017/02/08/renewable-ambitions/ (Usage date: 10.03.2018).Power transactions and trends 2016 review and 2017 outlook // EYGM Limited. 2017. p. 4.94предприняты следующие шаги: внедрениеВИЭ регулируется несколькими постановлениями Правительства, втом числе Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2013 г. № 449 "Омеханизме стимулирования использования возобновляемых источников энергиина оптовом рынке электрической энергии и мощности"; перспективыраспределенной генерации в России обсуждаются в рамках рабочейгруппы при Комитете Государственной Думы по энергетике по вопросам развитиямалой распределенной энергетики; механизмценозависимого снижения потребления (ЦЗСП) фактически былвключен в состав инструментов регулирования спроса и предложения в ЕЭСРоссии в 2016 г. Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений вПравила оптового рынка электрической энергии и мощности»99.
На 2017 г. вперечень покупателей с ЦЗСП было отобрано 4 участника оптового рынка, приэтомсуммарнаявеличинаценозависимогосниженияобъемапокупкиэлектроэнергии составила 69 МВт·ч, а ценозависимого снижения потреблениямощности) – 59 МВт100.Однако, несмотря на положительные сдвиги в регулировании отрасли всоответствии с современными мировыми трендами, в государственной политике вобласти электроэнергетики все еще отсутствует системный подход приформировании долгосрочной стратегии развития.
На начало 2018 г. вэлектроэнергетике России сохраняются проблемы, фактически провоцирующиетехнологическое отставание отрасли (Таблица 11).Положение регламентирует порядок участия потребителей электроэнергии и мощности в регулировании спроса ипредложения в ЕЭС России путем снижения потребления электроэнергии в пиковые часы нагрузки, а такжеустанавливает количественные параметры ценозависимого потребления в ЕЭС и вводит финансово-экономическуюмодель, определяющую экономические выгоды и ответственность за неисполнение обязательств субъекта,участвующего в программе.100Функционирование механизма ценозависимого снижения потребления. Информационный обзор // Системныйоператорединойэнергетическойсистемы.2017.
URL:http://soups.ru/fileadmin/files/company/markets/dr/review/2017/dr_review17_01-02.pdf9995Таблица 11 – Сравнение действий регулирующих органов в отношенииинновационного развития отраслиРазвитые иностранные энергосистемыСтимулирование распределенной генерации имикрогенерации ВИЭ при сокращении крупныхэнергоблоковРазвитие применения систем храненияэлектроэнергииРоссияБарьер 25 Мвт для распределеннойгенерации, искусственно продлеваетсяресурс крупных объектов на технологиипаросилового циклаДоплаты для неэффективных электростанций(вынужденные генераторы)Поддержка конкуренции сервисных компаний(энергосбытовые компании, агрегаторыспроса, ценозависимое энергопотребление)Лицензирование энергосбытовойдеятельностиСокращение угольной генерацииРассматривается возможностьсубсидирования угольной генерации в Iценовой зоне оптового рынкаИсточник: составлено автором по данным материалов Круглого стола «ДПМ на модернизацию:проблемы,необходимость,вызовы».2018г.20февраля.URL:http://www.energoatlas.ru/2018/02/20/dpm-expert/ (дата обращения: 31.03.2018).Таким образом, при неэффективном планировании, отсутствии стратегии сучетом условий потенциальных структурных изменений в отрасли (переход отиерархической ЕЭС к ценозависимому энергопотреблению) и игнорированиисовременныхтрендовразвитиямировойэлектроэнергетикизначительновозрастают риски, влияющие на стабильную работу энергосистемы РоссийскойФедерации и развитие отечественной электроэнергетической отрасли.На фоне попыток повышения экономической и технической эффективностиработы энергокомпаний существенной проблемой остается высокий уровеньдебиторской задолженности и рост просроченных платежей (Таблица 12).
Толькоза 2015 г. прирост дебиторской задолженности составил в среднем почти 15%. Приэтом крупными неплательщиками являются бюджетные организации, чтозатрудняет взыскание задолженности и увеличивает показатель оборачиваемости.Таблица 12 – Динамика задолженности по оплате за электроэнергию имощность по зонам оптового рынка в 2014-2016 гг. (млрд руб.)Зоны рынка01.01.201501.01.201601.01.2017Изменение в 2016 г. к 2015 г., %Ценовые зоны45,6350,9958,4314,6Неценовые зоны0,861,652,0323,0Всего46,4952,6460,4614,9Источник: официальный сайт Минэнерго РФ. URL: http://minenergo.gov.ru/node/538 (датаобращения: 09.12.2017).96Негативное влияние на инвестиционную привлекательность российскойэлектроэнергетики оказывают принимаемые государством решения в частирегулирования отрасли, противоречащие рыночным механизмам.С 2008 по 2011 гг.
цены на электроэнергию выросли почти в 2 раза. При этомтарифы в некоторых регионах повысились на 30–40%. Основной прирост ценпроизошел за счет сетевой составляющей (55% в цене электроэнергии), вчастности, из-за перехода на RAB-регулирование (Regulatory Asset Base –регулируемая база инвестированного капитала)101.Со стороны государства было принято решение ограничить рост тарифов, чтопротиворечило первоначальной идее либерализации отрасли.
Информация опредстоящем сдерживании тарифов негативно повлияла на стоимость акцийроссийских энергетических компаний, принадлежащих иностранным инвесторам,в 2011 г. их капитализация снизилась на 150 млрд руб102.На рынке мощности, который должен был стать для инвесторов основныммеханизмом возврата инвестиций, также были введены ценовые ограничения ввиде потолка цены. В 2011 г. в 27 из 29 зон свободного перетока (ЗСП) быливведены потолки цен; в 2013 г.
– в 18 из 23; в 2015 – в 16 из 21.Параллельно происходило постепенное укрупнение зон свободного перетока(с 29 в 2010 г. до 20 в 2017 г.), целью которого было повышение уровняконкуренции между генераторами. Для многих генерирующих компаний подобныедействия имели последствия в виде снижения доли рынка. В 2015 г. конкурентныйотбор мощности проводился уже по ценовым зонам, а не по зонам свободногоперетока, в соответствии с которыми происходил отбор только вынужденныхгенераторов (Приложение 10).ПодобныедействияпоповышениюуровняконкуренциимеждуRAB-регулирование – система долгосрочного тарифообразования, применяемая в отечественнойэлектроэнергетике в отношении сетевой инфраструктуры.
Является своего рода гарантией окупаемости вложенныхинвестиций в сетевую инфраструктуру.102Иваницкая Н. Электроэнергетика: беспросветная реформа // Forbes. 2011. 5 сентября. URL:http://www.forbes.ru/ekonomika/vlast/73054-elektronergetika-besprosvetnaya-reforma10197производителями наиболее эффективны в период наличия избыточных мощностей.На фоне сокращения количества зон свободного перетока крупные собственникигенерирующих активов наоборот значительно увеличивали свою долю рынка ивлияние на цены. Заметное увеличение рыночной власти крупных собственниковпроизошло и за счет сделок СиП.Так, государственная компания «Интер РАО», которая консолидировала всюзарубежную генерацию, получила под свой контроль такие российскиегенерирующие активы как ОАО «Сочинская ТЭС», ОАО «Северо-Западная ТЭЦ»,ОАО «Ивановские ПГУ», ОАО «Калининградская ТЭЦ-2», Молдавская ГРЭС,ОАО «ОГК-1», ОАО «ОГК-3», ОАО «ТГК-11».Еще одним крупнейшим игроком рынка стал «Газпром энергохолдинг»,владеющий контрольными пакетами акций ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК»,ОАО «ТГК-1» и ОАО «ОГК-2».
При этом компанией были предприняты попыткипоглощения «КЭС Холдинга» в 2011 г. и ОАО «Квадра» в 2013 г., что былозапрещено ФАС из-за увеличения доли компании на рынке выше установленногопорога в 20%103. Возможность поглощения ОАО «Квадра» рассматривала иОАО «Интер РАО», данная сделка также не получила одобрения ФАС. При этом вслучае поглощения ООО «Газпром энергохолдинг» компании «КЭС Холдинг»доля рынка новой компании составила бы более 35%, в случае слиянияОАО «Интер РАО» с ОАО «Квадра» – более 27%104.После приватизации РАО «ЕЭС России» вновь произошло укрупнениекомпаний. Под управлением государства, как уже было отмечено, осталасьзначительная доля генерации. На Рисунке 28 видно, что наибольшая доля рынка попоказателю установленной мощности приходится на такие государственныекомпаниикакООО«Газпромэнергохолдинг»,ПАО«РусГидро»,АО «Росэнергоатом» и ПАО «Интер РАО».ФАС не разрешила «Газпром энергохолдингу» купить пакет акций «Квадры» // Нефть капитал.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
