диссертация (1169950), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Приватизация стала логическим продолжением реформыэлектроэнергетики России, которая предполагала ликвидацию вертикальнойинтеграции генерации и сетей, а также либерализацию отрасли. Перед первичнымпубличным размещением акций генерирующих компаний велись предварительныепереговоры с потенциальными иностранными инвесторами, что определило ихвхождениевроссийскийэлектроэнергетическийбизнес.Ожидаемаялиберализация российской электроэнергетики и эффективная плановая модельбудущих рынков электроэнергии обеспечили выставленным на продажу активамвысокую капитализацию.Решение о реструктуризации электроэнергетической отрасли России былопринято с учетом прогнозов высоких темпов роста спроса на электроэнергию, привыбытии и высоком износе существующих мощностей.
В соответствии с этимпрогнозом ожидалось опасное для обеспечения энергобезопасности странырасхождение кривых спроса и предложения электроэнергии (Рисунок 33).106Рисунок 33 – Прогнозный баланс установленной мощности на началореструктуризации электроэнергетической отрасти Российской Федерации(тыс. МВт)Источник: официальный сайт Института энергетических исследований Российской академиинаук. URL: https://www.eriras.ru/data/38/rus (дата обращения 19.03.2016).Посколькупредставлялосьстроительствонаиболееинвестицийпришелсякомпаниямиактивовнановойвостребованнойперспективным,приобретениегенерации,атакжеосновнойрынкомпотокиностранныминамощностииностранныхэнергетическимивыполнениевзятыхимиинвестиционных обязательств. Для обеспечения необходимого предложениямощности согласно составленному прогнозу были разработаны механизмы,обеспечивающие приток инвестиций в капитальное строительство генерации.
Припокупке доли в генерирующих компаниях каждый из стратегических иностранныхинвесторов взял на себя обязательства по вводу дополнительных мощностей, сосвоей стороны государство приняло обязательства по гарантированию возвратаосуществленных инвестиций.Основными стимулами «входа» в российскую электроэнергетику в качествестратегических инвесторов для иностранных компаний, помимо перспективлиберализации электроэнергетики, стали механизмы, гарантирующие возвратинвестиций в строительство новых мощностей. Были разработаны следующиемеханизмы:механизмгарантированияинвестиций(МГИ),договорынапредоставление мощности, долгосрочный конкурентный отбор мощности новыхгенерирующих объектов (КОМ НГО), также отдельно можно выделить107долгосрочный рынок мощности (Рисунок 34).Разработка Механизма гарантированияинвестицийДоговоры о предоставлении мощностиМеханизмы на условиях конкурсногоотбора инвестиционных проектов(ДПМ + МГИ)Функционирование в условиях Долгосрочногорынка мощности (3-х летний конкурентныйотбор мощности с декабря 2015 г.)Рисунок 34 – Последовательность формирования механизмов привлеченияинвестиций в строительство новых генерирующих мощностей в РФИсточник: составлено автором на основании изученных данных.Предполагалось, что такие механизмы как механизм гарантированияинвестиций и договоры на предоставление мощности будут носить временныйхарактер и обеспечат вводы новых мощностей в переходный период для покрытиярастущего спроса.В перспективе привлечение инвестиций должно обеспечиваться за счетэффективного функционирования долгосрочного рынка мощности в условияхрыночнойконкуренции.Созданиеновогомеханизмасиспользованиемконкурсного отбора проектов, по аналогии с механизмом гарантированияинвестиций, стало возможным в условиях долгосрочного рынка мощности.Переход к долгосрочному рынку мощности обеспечил более стабильноеположение для иностранных электроэнергетических ТНК в России и другихнаиболее экономически эффективных игроков рынка, в первую очередь, за счетвозможности использовать свои конкурентные преимущества и ориентироватьсяна более долгосрочные прогнозы.108Мощность является специфическим товаром, покупка которого даетучастнику рынка право требования обеспечения готовности генерирующегооборудования к выработке электрической энергии установленного качества вколичестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрическойэнергии данного участника106.Торговля мощностью представляет собой квазирынок, наличие которогопомогает обеспечить для потребителя более низкий средний уровень цен (за счетпокрытия большей доли условно-постоянных затрат генерации, что особеннозаметно в период суточных и сезонных колебаний).
Для инвесторов рынокмощности является своего рода гарантией окупаемости инвестиций, вложенных ввостребованную рынком генерацию.Первым опытом создания механизма для привлечения инвестиций вэлектроэнергетическуюотрасльчастныхинвесторовсталмеханизмгарантирования инвестиций. Планировалось, что в связи с экономическимкризисом 2008 г. механизм гарантирования инвестиций сможет стать временнойзаменой будущего долгосрочного рынка мощности. Однако на фоне мировойэкономическойифинансовойнестабильностимеханизмугарантированияинвестиций не удалось привлечь иностранных и российских инвесторов, тем неменее опыт создания механизма гарантирования инвестиций стал основой длядальнейшего совершенствования способов привлечения инвестиций в генерацию.Для выявления сильных и слабых сторон механизма гарантирования инвестиций, атакже возможностей его совершенствования и применения представляетсяцелесообразным рассмотреть историю и принципы формирование данногомеханизма подробнее.МеханизмгарантированияинвестицийбылвведенПостановлениемПравительства РФ № 738 от 7.12.2005 г.107 для формирования перспективногоОфициальный сайт Ассоциации «НП Совет рынка».
URL: http://www.np-sr.ru/n/SR_0V007638 (дата обращения:01.07.2016).107Постановление Правительства РФ от 7.12.2005 г. № 738 «О порядке формирования источника средств на оплатууслуг по формированию технологического резерва мощностей по производству электрической энергии и106109технологического резерва мощностей108 в рамках ЕЭС России и изолированныхтерриториальныхэлектроэнергетическихсистемах.Реализациямеханизмагарантирования инвестиций также регламентирована федеральным законом от26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».Инвестиции,инвестиций,привлеченныедолжныбылиспомощьюмеханизмаобеспечить строительствогарантированияновыхстанцийиэнергоблоков на существующих станциях.
Суммарная мощность планируемых квводу новых мощностей составила 5 ГВт, срок действия механизма гарантированияинвестиций был предусмотрен до 2010 г., при этом сооружение каждогогенерирующего объекта с применением механизма гарантирования инвестицийявлялось предметом отдельного инвестиционного проекта.109Механизм гарантирования инвестиций предусматривал предоставлениегарантий инвестору Системным оператором на вложенные им средства какобязательства по оплате услуги по формированию технологического резерва.Благодаря гарантиям данный механизм должен был привлечь инвестиции встроительство мощности на территориях, где в силу сложившихся условий неможет быть обеспечена достаточная доходность на вложенный капитал.Дляреализацииинвестиционныхпроектовврамкахмеханизмагарантирования инвестиций предварительно устанавливался объем необходимойновой мощности, территориальное расположение объектов, сроки строительства иввода в эксплуатацию.
Предполагалось, что предложения от потенциальныхинвесторов будут отбираться в результате открытого конкурса.На первом этапе конкурса потенциальные инвесторы рассматривались напредметсоответствияквалификационнымтребованиям,втомчислефинансирования объектов по производству электрической энергии в целях предотвращения возникновениядефицита электрической мощности».108Технологический резерв мощности в энергосистеме включает в себя: оперативный резерв мощности, величинакоторого определяется Минэнерго России с участием системного оператора и стратегический резерв мощности,величина которого определяется на основе перспективных балансов электрической энергии и мощности.109Приказ Минпромэнерго РФ от 20.06.2006 г. № 137 "Об утверждении Правил проведения конкурсовинвестиционных проектов на формирование перспективного технологического резерва мощностей по производствуэлектрической энергии».110анализировалась финансовая устойчивость компаний претендентов.Участвующие в конкурсе проекты должны были удовлетворять рядутребований: коэффициенту полезного действия (КПД) генерирующих объектов,диапазонам и скорости изменения мощности для участия в регулировании частотыэлектрическоготокавипрочимхарактеристикамэлектроэнергетическихтребованиям,системах,обеспечивающимэкологическимиспользованиеновейших технологий при реализации проектов.
Из представленных проектов,соответствующих установленным требованиям, выбирался проект с наименьшейстоимостью (голландский аукцион) при установленной предельной стоимости.Также предполагалось, что установленная мощность новой генерации по каждомупроектубыланенижепроизводственныххарактеристикоборудованияпредприятий-участников оптового рынка электрической энергии, а именно25 МВт, так как с момента ее ввода в эксплуатацию инвестор проекта получаетстатус субъекта оптового рынка электрической энергии и мощности (ОРЭМ)110.Для реализации проекта инвестор мог использовать собственные средстваили привлекать заемный капитал.
Возврат вложенных инвестиций осуществляетсяза счет платы за услуги по формированию перспективного технологическогорезерва, которая фактически ложится на потребителей. Оплата осуществляется смомента или после ввода объекта в эксплуатацию до окончания сроков договора.Механизм гарантирования инвестиций должен был стать для будущихинвесторов своего рода гарантией, снижающей риски, связанные с обеспечениемпланируемого уровня доходности капитала, вложенного в проекты строительства.Предполагалось, что оплата будет производиться по факту выполнения инвесторомобязательств по поддержанию построенной генерации в состоянии готовности впериодвремени,предусмотренногодоговором.ВслучаеневыполненияНовая модель оптового рынка электроэнергии и мощности (НОРЭМ) переходного периода введена в действиеПостановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 529 «О совершенствовании порядка функционированияоптового рынка электрической энергии (мощности)» (употребительна аббревиатура ОРЭМ).
В настоящее времяправила функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности регулируются ПостановлениемПравительства РФ от 27.12.2010 г. № 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии имощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросаморганизации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности".110111инвестором взятых обязательств, плата уменьшается пропорционально разницемежду периодом, установленным в договоре и фактическим периодом готовностиобъекта.Помимоплатызауслугипоформированиюперспективноготехнологического резерва мощности инвестор также должен был получать плату завыработанную данной генерацией электроэнергию по тарифу, устанавливаемомуФедеральной службой по тарифам (ФСТ)111.Постановлением Правительства РФ от 22.02.2008 г.
№ 215-р былаутверждена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики. В 2008 г.Федеральное Агентство по энергетике объявило конкурсы на сооружение трехобъектов: в районе подстанции в Тарко-Сале (Тюменская энергосистема)мощностью 1000–1200 МВт; на площадке Уренгойской ГРЭС в Ямало-НенецкомАО мощностью 1 000–1200 МВт; на площадке в районе Серовской ГРЭС вСвердловской области мощностью 600–660 МВт.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
