диссертация (1169932), страница 48
Текст из файла (страница 48)
в Бельгии была начата очередная, шестая посчёту, реформа федерации, изменившая фискальную архитектуру страны.Мотивами для её проведения были в основном различные интересырегиональных партий, давно стремившихся получить в ведение регионазначительные доходные полномочия. Однако двигало реформу не только это,ведь она не ограничивалась бюджетными вопросами. Был, например,реформирован порядок избрания Сената. Стоит напомнить, что реформапоследовала после того, как Бельгия почти два года жила без федеральногоправительства, потому что крупнейшие политические игроки не моглидоговориться.396(существовавшие395Передаваемыеранеесообществамсохранялись)вбюджетныеосновномполномочиякасалисьсферыFigee E.
Local Government in the Netherlands / E. Figee. – The Hague: Drukkerij Excelsior, 2008. – р.26.396Goosens J. Belgian Federalism after the Sixth State Reform / J. Goosens, P. Cannoot // Perspectives onFederalism. – 2015. – Vol. 7. – No. 2. – р. 31.234здравоохранения. Сумма переданных средств на 2011 г. оценивалась в 4,4%ВВП.397 В результате этой реформы расходы сообществ и регионов вырослив с 12,5% в 2010 г. до 16% ВВП в 2011 г. Социальные расходы центрауменьшились с 21,4% до 18,1%.
При этом другие виды расходов центрапрактически не были затронуты. Самым важным результатом реформы длярегионов стало предоставление им финансовой автономии. Если раньшецентральное правительство в виде субсидий перечисляло регионам частьсборов от личного подоходного налога и НДС, то сейчас регионы вправесамостоятельно увеличивать или убавлять ставку налога в соответствии сосвоими потребностями.398 Необходимо отметить, что финансовая реформапроводилась постепенно в период 2012-2014 гг. и была полностью завершенак 2015 г.Рис. 3.14.
Расходы центрального и регионального бюджетов Бельгии,Индекс (2007=100).Источник: расчёты автора по данным ОЭСРОтличающаяся структура фискального федерализма в Бельгии иНидерландахоказаласвоёвлияниенапроведениевынужденнойконсолидации бюджета. В Бельгии консолидация совпала по времени спроведениемвжизньконституционнойреформы.Собственно,необходимость проводить консолидацию и стала одним из факторов,397398Basciari. Op. cit.
р. 77.Goosens. Op. cit. р. 42.235побудивших новое правительство заключить соглашение, ядром которогостала реформа полномочий. Под воздействием наднациональных требованийстране пришлось сокращать расходы как на уровне центра, так и на уровнерегионов (см. рисунок 3.14). Сразу же после фискального сжатия изавершения реформы произошел достаточно резкий рост расходов регионов.В Нидерландах, в отличие от Бельгии, в силу традиционно большейзначимостицентра,сокращениерасходовиувеличениеналоговыхпоступлений на субнациональном уровне выражено гораздо ярче (см.рисунок 3.15). Более того, местные налоги стали одним из главныхисточников поступлений в бюджет в ходе консолидации в Нидерландах.Рис.3.15.Расходыиналоговыепоступленияцентральногоирегионального бюджетов Нидерландов, Индекс (2007=100).Источник: расчёты автора по данным ОЭСРФактически можно говорить о том, что фискальное регулированиеоказало влияние на реформу федерации в Бельгии и вынудило как центр, таки региональные правительства сокращать расходы.
В то же времясокращение субнациональных расходов в Бельгии было далеко не такимзначимым, как в Нидерландах.Этоможнообъяснитьспецификойфискального федерализма в стране и традиционно сильным влияниемрегионов.236Бельгиятакжеизвестнадолгойисториейборьбысвысокимгосударственным долгом. Г. Йеннес 399 проводил исследование по данномувопросу и пришёл к выводу, что значительный рост долга после 1970-х гг.
вБельгиипроисходилиз-заэкономико-географическихрегиональныхразличий в стране. Трудные отношения между этническими группами вобществе и в правительстве способствовали накоплению долга. Валлония иБрюссель меньше проигрывали от увеличения долга, а основное его бремянеслаФландрия.ВитогеВаллониясопротивляласьфискальнойконсолидации, при этом стремясь повышать налоги, а не уменьшать расходы.Логично предположить, что в ходе воздействия наднациональногофискального регулирования на фоне увеличившихся субнациональныхполномочий региональные власти в Бельгии также могли тормозитьимплементацию некоторых наднациональных требований. При этом вНидерландах, вероятно, эта имплементация была более эффективной.Рассмотрим процесс имплементации наднациональных требований напримере Фискального пакта. В соответствии с его положениями, в законе огосударственных финансах Нидерландов действительно закреплено, что вслучае превышения порога дефицита, министерство финансов примет«адекватные меры по ограничению расходов и/или повышению доходов».
400Более того, в законе оговорены возможные финансовые санкции длямуниципалитетоввслучаеневыполнениятребованийцентральногоправительства.В Бельгии же имплементация положений Фискального пакта затянулась.Согласно особенностям территориального устройства страны, поправки кзаконодательству поочерёдно принимали все существующие в Бельгиипарламенты в разном порядке (начиная с Фламандского парламента вдекабре 2012 г.
и заканчивая Парламентом Франкоговорящего сообщества399Jennes G. The political geography of the federal public debt in Belgium / G. Jennes // VIVES DiscussionPaper. – 2015. – No. 48. – 98 p.400Wet inzake houdbare financiën van de collectieve sector (Wet houdbare overheidsfinanciën) van 23 april2013 [Закон о устойчивости государственных финансов] / Первая палата Генеральных штатов Нидерландов.– 23.04.2013. – Режим доступа: https://www.eerstekamer.nl/9370000/1/j9vvhwtbnzpbzzc/vj9bd6wf4kxz/f=y.pdf(дата обращения: 10.05.2018)237годом позже).
В итоге Бельгия стала одной из последних стран,ратифицировавших Фискальный пакт и принявших соответствующиенациональные нормы. Одним из стимулов к окончательному их принятиюстало Решение Совета ЕС о непринятии страной эффективных мер. При этомв законодательстве до сих пор чётко не оговорены обязанности и полномочияправительства каждого уровня, что отличает бельгийский пакет документовот ситуации в Нидерландах.Такимобразом,регулированиеможноможетговорить,воздействоватьчтонанетолькоспецификуфискальноефискальногофедерализма, но и сам федерализм может влиять на то, как страны проводятвынужденную консолидацию бюджета и имплементацию реформ.§ 3.3.
Применимость опыта стран Бенилюкс и Вишеградской группы дляРоссии и интеграционных проектов с её участиемРекомендации для России, сформулированные на основе рассмотреннойпроблематики,можнообщетеоретическиеусловновыводы,разделитькасающиесянадвегруппы:возможных(1)–последствийсдерживающей налогово-бюджетной политики для развития национальнойэкономики; (2) – возможные издержки и препятствия для развитияинтеграции в ЕАЭС в случае создания валютного союза или попытоккоординации отдельных компонентов макроэкономической политики в иныхконфигурациях.Учитываянекоторыеструктурныехарактеристикиэкономики России, а также тот факт, что она является страной сформирующимсярынком,наиболееуместносравнениеРоссиисгосударствами Вишеградской группы.3.3.1. Общетеоретические выводы для проведения вынужденнойконсолидации в РоссииПроанализированные в данном исследовании основные теоретическиеподходы к изучению дискреционной налогово-бюджетной политики, а такжепроявления отдельных компонентов этих подходов в странах В4 и БНЛпозволяют сделать ряд выводов, с помощью которых можно оценить238эффективность положительного или отрицательного фискального импульса вРоссии.1.
Как правило, наиболее эффективным оказывается краткосрочныйнеперманентный фискальный импульс (это касается и расширительной, исдерживающей фискальной политики). Перманентный положительныйимпульс менее эффективен и требует обязательной консолидации бюджета впоследующие периоды.2. В странах с формирующимся рынком размеры бюджетныхмультипликаторов, как правило, ниже, чем в развитых экономиках, поэтомуэффективность налогово-бюджетной политики в целом несколько меньше.3. Фискальное сжатие наиболее эффективно на повышательной волнецикла и наименее эффективно на понижательной волне. Обратная ситуацияхарактерна для положительных фискальных импульсов.4.
Расходный мультипликатор в странах с формирующимся рынкомменьше, нежели налоговый мультипликатор. Это означает, что консолидациябюджета, основанная на расходах более эффективна, нежели консолидация,основой которой является увеличение налогов. Однако мультипликатор поналогам в странах с формирующимся рынком меньше соответствующегомультипликатора в развитых странах. Это даёт потенциальное пространстводля манёвра, особенно с НДС и другими косвенными налогами.
Их значениедлябюджетовстрансформирующимсярынкомвцеломвыше,соответственно, их изменение теоретически может быть более эффективным.Прямые налоги в странах с формирующимся рынком по-прежнему имеютискажающую природу, попытки увеличить их собираемость или повыситьставки приводят к потерям в собираемости, что наглядно продемонстрировалпример консолидации в Венгрии.5. Консолидация бюджета необходима при значительных рисках дляналогово-бюджетной системы, которые прежде всего выражаются в большоммасштабегосударственногодолга.Ключевыммериломуспешности239консолидации остаётся сокращение госдолга после завершения фискальногосжатия.6. Консолидация бюджета практически всегда несёт с собой чистокейнсианские последствия, выражающиеся в сокращении выпуска в ответ нафискальное сжатие.
Возникновение некейнсианских эффектов зависит отбольшогочислафакторов.Основнымканаломдляпоявлениянекейнсианских эффектов является канал ожиданий. Наиболее вероятно егозадействование в странах, растущих в соответствии с неоклассическоймоделью роста, обладающей открытой экономикой, во многом опирающейсяна импорт капитала.7. Структурные характеристики экономик стран с формирующимсярынком в целом способствуют смягчениюнегативных последствийконсолидации бюджета. Однако отдельные аспекты страновой спецификимогут оказать обратное воздействие.8.
Сокращение расходов бюджета как мера консолидации меньше всеговлияет на темпы прироста ВВП, однако может серьёзно повлиять насоциальные аспекты экономики. Поэтому важным фактором остаётсяструктура расходных мер. Наиболее популярными мерами по сокращениюрасходов остаются заморозка зарплат и пенсий. При этом остальныесоциальные расходы и расходы на развитие человеческого капитала, какправило, снижаются не столь значительно.9. Мягкая денежно-кредитная политика является поддерживающимфактором для проведения эффективной консолидации. Она в состояниикупировать некоторые негативные последствия, связанные с сокращениемспроса в ответ на увеличение налогов и уменьшение расходов бюджета.Негативный шок цен на нефть, приведший к падению доходов бюджетаРоссии, вызвал необходимость ужесточения налогово-бюджетной политики встране и проведению консолидации бюджета.401 Эту консолидацию можносчитать вынужденной, поскольку фискальный шок для экономики в первую401Кудрин А.Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
